社会事业对经济发展方式转变的贡献评估

■ 顾 严

社会事业对经济发展方式转变的贡献评估

■ 顾 严

大力推进以改善民生为重点的社会建设，是加快经济发展方式转变的重点工作之一，发展科技、教育、文化等社会事业，是转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。今后一段时期，社会事业在加快转变经济发展方式中的地位越发重要。社会事业如何作用于经济发展方式的转变？其贡献程度如何？从发展方式转变的视角考量，应该选取哪些领域作为加快社会事业发展的战略重点？为回答上述问题，笔者借助2007年投入产出表的有关数据进行了测算，定量评估了社会事业对经济发展方式转变的贡献，并选取了加快社会事业发展的战略重点行业。

贡献评估方法

（一）投入产出表中的社会事业：6个大行业，14个细分行业

社会事业涵盖范围非常广泛，按照投入产出表采用的行业划分，本文将其范围界定为：国民经济42个大行业中的“研究与试验发展业”、“综合技术服务业”、“教育”、“卫生、社会保障和社会福利业”、“文化、体育和娱乐业”、“公共管理和社会组织”等六个大行业及所属的14个细分行业。根据2007年投入产出表数据，社会事业的六个大行业，增加值份额仅有9.1%，却提供了16.5%的劳动者报酬、创造了17%的国内需求、带动了31.1%的国内消费。直观上看，社会事业对扩大内需、提振消费需求、改善劳动要素收入份额等方面都有着较大潜力。

（二）贡献评估指标的选取：对应三大结构，共八项指标

转变经济发展方式的涵义十分丰富，按照十七大报告中的论述，可以概括为“三个转变”，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。从定量分析的需要出发，可以将“三个转变”简化为“调整三个结构”：一是调整需求结构，重在提升国内需求、尤其是国内消费需求；二是调整产业结构，重在提升第三产业；三是调整要素结构，重在提升科技含量和人力资本。利用投入产出表中的数据，可以计算出评价三个结构的三组共八项指标：国内需求率和国内消费率用来评价需求结构，社会事业直接消耗系数和其他服务行业直接消耗系数用来评价产业结构，资源能源性行业完全消耗系数、总产出劳动者报酬比率、劳动者报酬比重、研究与试验发展业完全消耗系数评价要素结构。

表1 经济发展方式转变的贡献评估指标

（三）贡献系数的测算：增加值占比提高1%带来的评估指标变化

以贡献评估指标为基础，结合投入产出表中各有关变量之间的关联，能够测算出某一产业或行业增加值份额提高1%带来的整个国民经济的上述指标的变化幅度，我们称之为贡献系数。一个贡献评估指标对应着一个贡献系数，贡献评估指标衡量的是某一产业或行业促进经济发展方式转变的潜力，贡献系数代表的是加快发展该产业或行业将产生的实际影响。

社会事业整体贡献评估

将社会事业作为一个整体与其他产业比较，不妨把投入产出表中表2代码为01的大行业称为“农业”，将02-05大行业统称为“采掘采矿业”，大行业06-22全部纳入“制造业”，23-25为“电气水供应业”，26为“建筑业”，“社会事业”包括代码为35-36以及39-42的大行业，余下的为“其他服务行业”。

（一）社会事业扩大内需和消费的作用突出

从贡献评估指标看，社会事业的国内需求率较高（98.9%），比国民经济平均水平高出27个百分点；其国内消费率也较高（99.2%），比平均水平高出近45个百分点。采掘采矿业、制造业则属于主要面向外需和投资需求的产业，它们的国内需求率分别为38.3%和49.2%、国内消费率只有37.2%和45.5%。从贡献系数看，社会事业增加值占国民经济的比重提高1%，整个经济的国内需求率会上升0.4个百分点、国内消费率会上升0.9个百分点；制造业的增加值占比提高1%，经济整体的国内需求率和国内消费率分别下降0.45%和0.12%。社会事业在改善需求结构方面的作用十分突出。

（二）社会事业全面带动第三产业发展的能力较强

社会事业每投入100元价值用于生产，直接带动其自身中间投入价值3.8元，带动其他服务行业中间投入价值16.2元，分别相当于国民经济平均水平的3.4倍和1.5倍。社会事业增加值占比提高1个百分点，整个经济的社会事业直接消耗系数会上升2.53%，其他服务行业直接消耗系数会上升1.13%。从贡献评估指标来看，国民经济各产业对其他服务行业的消耗水平都高于对社会事业的消耗。这说明，其他产业对社会事业的直接带动作用不强，而社会事业带动其自身以及其他服务行业的能力较强，因此社会事业比较适宜采取主动策略、实现加快发展，并能够以此促进第三产业整体的发展。

（三）社会事业有利于降低资源能源消耗

社会事业每生产100元最终产品，其中直接和间接来源于资源能源性行业的价值只有2.4元，这一消耗只相当于国民经济平均水平的三分之一、制造业的四分之一、采掘采矿业的六分之一、电气水供应业的二十分之一。社会事业属于典型的资源能源节约型产业，其增加值占比提高1%，整个经济对资源能源性行业的完全消耗系数会下降0.71%，仅次于其他服务行业。电气水供应业与采掘采矿业的增加值占比上升1%，国民经济的资源能源性行业完全消耗系数会上升6.15%和1.25%。

（四）社会事业对劳动者报酬比重的提高有显著的积极影响

社会事业的劳动者报酬比重（74.5%）是非农产业中最高的，比国民经济平均水平高出33个百分点，不仅显著高于采掘采矿业（35.2%）、制造业（32.4%）、电气水供应业（25.4%）、建筑业（51%），也明显高于其他服务行业（23.9%）。社会事业增加值占比提高1%，整个经济的劳动者报酬比重会提高0.37个百分点；而其他服务行业的劳动者报酬比重贡献系数为负。可见，要通过增加第三产业的比重来提高劳动者报酬比重，主要依靠的力量应该是社会事业。

战略重点行业选取

综合以上分析与评估，社会事业促进经济发展方式转变的作用主要体现在扩大内需、提振消费、拉动第三产业、节约资源能源、改善劳动者报酬等方面。不过，社会事业受其他行业的带动效果不佳，因此必须采取主动发展的策略。鉴于此，以经济发展方式加快转变为战略要求，根据社会事业内部各行业的特点，选取出加快社会事业发展的战略重点行业，就显得十分必要。

（一）选取标准：三大结构贡献评估指标与贡献系数得分排名

应用与评价七大产业相同的方法，可以计算出国民经济42个大行业和135个细分行业对经济发展方式转变的贡献评估指标和贡献系数，进而能够将需求结构、产业结构、要素结构的评估指标和系数进行标准化处理、加总打分并排名。

各行业的贡献评估指标和系数的标准化得分为：

标准化得分=100×某一行业的指标或系数数值－各行业最小值÷各行业最大值－各行业最小值

三大结构的得分为：

需求结构得分=国内需求率得分+国内消费率得分÷2；产业结构得分=社会事业直接消耗系数得分+其他服务行业直接消耗系数得分÷2；要素结构得分=[100%-资源能源性行业完全消耗系数得分+0.8×总产出劳动者报酬比率得分+0.2×劳动者报酬比重得分+研究与试验发展业完全消耗系数得分]÷3。

社会事业战略重点行业的具体选取程序是：如果一个行业某一大结构的得分排名进入了前二十分之一，就给此行业标记4个“☆”；在前二十分之一以外、前十分之一以内的，标记3个“☆”；在前十分之一以外、前五分之一以内的，标记2个“☆”；在前五分之一以外、前三分之一以内的，标记1个“☆”；合并考虑三大结构贡献评估指标与贡献系数标记的“☆”（既考虑潜力又考虑实际影响），被标记6个及以上“☆”的行业为加快社会事业发展的战略重点行业。

（二）选取结果：社会事业各行业对三大结构的影响各有侧重

选取结果表明，没有一个社会事业行业能够同时成为三大结构共同的战略重点行业，不同社会事业行业由于自身特点不同，对需求结构、产业结构和要素结构的改善各有侧重。

1.改善需求结构的战略重点是面向扩大内需和消费的公共服务类行业

在六个社会事业大行业中，符合改善需求结构战略重点行业标准的有“公共管理和社会组织”、“教育”、“卫生、社会保障和社会福利业”；在14个社会事业细分行业中，公共管理和社会组织、体育、教育、卫生、社会保障业、社会福利业属于战略重点行业。这些行业大都属于公共服务范畴，扩大内需和提振消费的作用明显。

表2 国民经济各产业转变经济发展方式贡献评估指标

2.改善产业结构的战略重点是面向社会事业产业化的文化体育等行业

社会事业大行业中，改善产业结构的战略重点行业是“文化、体育和娱乐业”、“综合技术服务业”、“公共管理和社会组织”；在细分行业中，战略重点行业有广播电视电影和音像业、文化艺术业、体育、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地质勘查业、教育、公共管理和社会组织、社会保障业。这些行业中，文化体育类行业的贡献最为突出，可以起到引领作用；此类行业大部分属于非基本公共服务范畴，能够通过产业化的途径带动第三产业发展。

3.改善要素结构的战略重点是面向科技含量提升的研究与试验发展业

惟一成为改善要素结构战略重点行业的社会事业大行业是“研究与试验发展业”，该行业作为细分行业也是战略重点行业，其对科教兴国战略的实施有重要作用，可以有效提升科技含量、促进科技进步。

作者单位：国家发改委社会发展研究所