青河县大棚蔬菜发展存在的问题及解决对策

刘 霞

（中共青河县委党校 新疆 青河县 836200）

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”中强调指出要推进蔬菜、水果等园艺产品集约化、设施化生产，可见国家对发展设施农业的重视程度。近些年来，青河县政府加大对设施农业的扶持力度，在做大阿魏菇产业的同时，积极鼓励扶持大棚蔬菜的发展，对调整农业结构、实现农民持续增收、农业可持续发展具有重要意义。

一、青河县发展大棚蔬菜的意义

（一）从宏观角度看

1、发展大棚蔬菜是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段。农业资源短缺和生产环境恶化是制约农业发展的瓶颈环节，发展大棚蔬菜可显著减少耕地使用面积、降低水资源、化学药物药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，全面提高农业生产的使用效率，实现农业生产的环境友好和资源节约。

2、发展大棚蔬菜是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径。大棚蔬菜充分利用自然环境和植物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业中效益高的产业和农村经济发展中的新型产业，也是当前广大农民持续增收的又一渠道，是农民的“摇钱树”、“钱袋子”。

3、发展大棚蔬菜是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施。优质蔬菜的供应与消费在一定程度上说是衡量城乡居民生活质量和生活水平的一个标志，大棚蔬菜可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和全年持续供应。因此，发展大棚蔬菜有利于保证和丰富“菜篮子”供应，不断改善民生、保障人民群众的健康。

（二）从微观角度看

1、大棚蔬菜的发展反映出青河县农业种植模式由过去的传统模式向现代模式转变。青河县由于海拔高（县城海拔高度1218米）、气候较冷（极端最低气温为-53℃，年平均气温0℃）、降水量小而蒸发量大（年均降水量161毫米，蒸发量达1495毫米）、无霜期短（无霜期平均为103天），植物的生长周期最多半年，漫长的冬季农民们大都闲着没事做。大棚蔬菜利用人工建造的设施，使青河县的传统农业逐步摆脱自然的束缚，也改写了青河有史以来在冬季不能种菜的历史。

大棚蔬菜的发展丰富了青河县冬季“菜篮子”。大棚蔬菜的发展打破了传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足了青河县人民多元化、多层次的需求。大棚蔬菜没有发展以前，青河县冬季蔬菜供给主要依赖于外地输入，原本新鲜的蔬菜拉到青河，不是冻了烂了、就是不新鲜，品种也比较单一，而大棚蔬菜的发展让人们在冬季也可以吃上新鲜的蔬菜，丰富了青河县人民的“菜篮子”。2009年由青河县神农农业科技示范有限公司建设的100座超低温高效日光温室蔬菜大棚，年产量达1200吨，销售收入680万元，带动了100户贫困户脱贫致富，人均收入达到5000元。

3、大棚蔬菜的发展提供了更多的就业机会。大棚蔬菜的发展具有生产集约化程度高的特点，因此有大量劳动力。需求青河县富余劳动力主要从事建筑业、公路建设、水利工程建设、天然草场围栏建设、体力型矿工等，每到冬季天气寒冷季节，大量富余劳动力闲置，而大棚蔬菜的发展为闲置的富余劳动力提供了更多就业的机会，拓宽了增收渠道。

二、青河县发展大棚蔬菜存在的主要问题

1、从政府的政策与扶持力度看，青河县为鼓励设施农业的发展，出台过一些优惠政策，但由于青河县是国家扶贫开发工作重点县，财政不能自给，虽说在扶持大棚蔬菜的发展方面投入了一定的资金，但是扶持资金的投入明显不足。如2008年青河县政府为了扶持神农农业科技示范有限公司的发展，曾由县财政补助40万元建设了30个深冬型日光温室大棚，但要达到规划化生产的要求，仍需投入大量的扶持资金。

2、从发展规模和技术角度看。由于历史、气候等多方面原因，青河县从事大棚蔬菜种植的农户较少，蔬菜大棚规模较小，全县仅有蔬菜大棚150座，有些农户既使从事大棚蔬菜种植也只是满足自家的吃菜问题，在此基础上把剩余一部分蔬菜拿到市场上换些现金贴补家用，没有把大棚蔬菜当作一个产业去经营，从事大棚蔬菜研究的农业专业技术人员也很缺乏，大棚蔬菜的种植户技术水平低，专业技术人员的服务水平与设施农业发展的要求不相适应。

3、从市场经营角度来看，发展大棚蔬菜的龙头企业少，辐射带动能力较差。目前青河县大棚蔬菜的龙头企业只有一家（神农农业科技示范有限公司），且处于起步阶段，蔬菜、水果类产品没有达到规模化生产的要求，产出量少，不能满足全县人民的消费需求。而一些零散农户的规模更小，产业化水平更低，对市场的认知也不够，市场信息不灵，生产中存在一定的盲目性。势单力薄的小农户难以应对千变万化的大市场，最终造成收益不稳定，抗风险能力不强，这也是农户从事大棚蔬菜的种植积极性不高的重要原因。

4、从专业合作组织的作用看，大棚蔬菜的专业合作组织发挥作用相对较弱，主体地位不明确。目前青河县只有一个大棚蔬菜的专业化组织（庆丰疏菜专业合作社）且经营方式仍以个体农户为主，在种子的选配、技术的培训、管理服务与统一销售方面，几乎没有发挥作用，难以提高散户的市场竞争力。

三、加快青河县大棚蔬菜发展的主要对策

“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化”。改粗放型传统农业为高度集约型的现代化农业，发展节地、节水、早熟、高产、优质、高效的设施农业是我国农业发展的一个趋势。青河县必须千方百计，下大工夫发展大棚蔬菜，从建设资源节约型、环境友好型农业，调整农业结构、实现农民持续增收的大局出发，做大做强大棚蔬菜产业。

（一）完善政府的服务职能，力促大棚蔬菜的发展

1、进一步落实相关鼓励扶持的优惠政策。对从事大棚蔬菜的龙头企业在财政、税收上的给予一定的优惠待遇；对从事大棚蔬菜种植的农户进行贷款贴息和补贴；对大棚蔬菜生产用水、用电、用地等基础设施的建设给予财政投入。2009年，青河县就针对扶持资金投入不足的情况，采取了“政府补贴、乡镇垫付、企业指导”的模式，建设600平方米的超低温高效日光温室蔬菜大棚100座，投资650万元，其中县财政补助每个蔬菜大棚3万元，100座蔬菜大棚共计300万元，各乡镇为承包蔬菜大棚的农户垫付共计350万元，并由神农农业科技示范有限公司派技术员定期对承包蔬菜大棚的农户进行跟踪技术指导。

2、大力扶持龙头企业，发展农业产业化经营。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在谈到推进农业结构战略性调整时强调“发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌”。青河县要紧紧依靠神农农业科技示范有限公司这一龙头企业建立大棚蔬菜示范推广基地，带动周边农户从事大棚蔬菜的种植，真正把大棚蔬菜作为一个产业做大做强，向农业产业化的方向迈进。同时打好反季节”品牌的思路，力促神农农业科技示范有限公司建成保鲜库并尽快投入使用，产生效益。发挥经纪人在市场与农户之间的桥梁和纽带作用，为农户提供丰富的产销信息，扩大产品的销售量，最终走以品牌拉动销售和生产的产业化路子。

3、大力促进大棚蔬菜种植技术的推广。政府积极组织科技人员，农业技术推广站、龙头企业、示范基地，逐步构建以政府农业技术推广机构为主导，农村经济合作组织为基础，涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位的县、乡、村三级设施农业技术服务体系，并充分利用电视、报纸、网络等媒介和科技直通车入村开展技术服务，聘请专业人员对农技人员和蔬菜种植大户进行现场授课和大棚蔬菜相关技能培训。

（二）加强典型示范带动，切实转变农民观念

青河县总人口6.3万人，其中，哈萨克族占76.16%。哈萨克族祖辈上过着随水草而迁徙的游牧生活，受这种以放牧为主要生产方式的影响，哈萨克族农牧民的思想比较保守，不容易适应农业生产的要求，为此，如何调动广大哈萨克族农民种植大棚蔬菜的积极性，拓宽其持续增收的渠道成为摆在当前的一个重要课题。

1、进行广泛而深入的政策宣传。采取“三下乡”、广播电视、“阿肯弹唱”等文艺演出和农民喜闻乐见的方式，向农民广泛宣传党的富民政策、党的十七届三中全会精神以及本县关于发展大棚蔬菜的各项优惠政策，扩大宣传面，提高宣传效果，引导农牧民转变种植观念。

2、宣传表彰典型，示范带动周围。积极挖掘在神农农业科技示范有限公司从事种植的哈萨克族农民典型，通过典型人物进行“现身说法”，起到示范和带动的作用；对积极从事大棚蔬菜种植取得可观经济效益的哈萨克族农民进行大张旗鼓地表彰奖励，以此来激发和调动哈萨克族农民从事大棚蔬菜种植的积极性和主动性。

3、鼓励农牧民到示范基地打工学习，树立市场经济意识和发展意识。政府积极鼓励哈萨克族农民到示范基地打工学习，让哈萨克族农民在具体种植中看到大棚蔬菜的经济效益。通过在示范基地打工学习，帮助他细算这笔经济收入账，引导农民打破保守的思想观念，树立市场经济意识和发展意识，积极从事大棚蔬菜的种植，拓宽其增收的渠道。

4、培训营销知识，变农民为经营者。新型农民首先应该是一个合格的经营者，其次才是一个生产者。这就要求有关部门在培训农民时加大对营销知识的树立和普及方面的培训，帮助农民会经营、善经营，真正成为一个经营者。

（三）发挥专业合作组织作用，带领种植农户应对市场

随着经济社会的不断发展，农业生产已由传统的供给型向市场型转化，而积极发展各类农民专业合作组织，是提高农业生产的组织化程度，推进农业产业化经营，实现农业经济增长方式的根本性转变最直接、最有效的举措之一。青河县应围绕特色农业在点扶持阿魏菇协会、绒山羊协会、小麦协会、沙棘协会等多个农村经济合作的组织的基础上积极发挥种农农业科技示范有限公司的作用。青河县神农农业科技示范有限公司技术人员的专业技术水平较高，作为青河县大棚蔬菜的龙头企业应该成立大棚蔬菜的专业合作组织，走“企业﹢基地﹢农户”的模式，对公司下属的农户在种子的选配、育苗、技术的传授、统一进行销售方面提供全方位的服务，专业合作组织可收取一定的服务费，这样可以解决农业专业技术人员缺乏及服务水平不高的问题，也可以解决个体农户单独面对市场的收益不稳定，抗风险能力不强的问题，起到了一石二鸟的功效。

（四）依托口岸优势，占领蒙古市场

蒙古国是一个畜牧大国，种植水平比较低，每年蒙古国通过塔克什肯口岸进口蔬菜量达5000多吨。我县可依托对蒙开放重要口岸——塔克什肯镇的优势，积极引导农牧民通过大田种植和大棚种植蒙古国常年需要的马铃薯、橄榄菜、洋葱、萝卜、大白菜等耐贮藏的蔬菜，特别是在农民闲暇的冬季，通过种植大棚蔬菜，延长蔬菜的生产周期。在做到蔬菜规模化生产的同时抓好配套设施建设，例如农贸市场的建设，保鲜库、储存窖的建设，通过蔬菜出口，让青河更多种类的蔬菜占领蒙古国的蔬菜市场。

[1]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

[2]《青河县设施农业发展情况》.青河县农业局