伊犁州实施文化兴边战略对策研究

侯微黎

（伊犁州广播电视大学 新疆 伊宁市 835000）

一、伊犁州实施文化兴边战略面临的机遇和挑战

（一）伊犁州实施文化兴边战略面临的机遇

第一，伊犁州经济持续快速增长，物质基础日渐雄厚，为刺激文化消费，促进文化大发展奠定了坚实的基础。同时，伊犁州各族群众文化消费需求不断扩大，也对进一步提升文化软实力提出了迫切要求。

第二，伊犁州实施外向型经济和向西开放战略，外部环境极大改善，为扩大文化市场开放提供了有利契机。在金融危机的影响下,伊犁州的群众文化和文化产业不但没有下滑,反而呈现出一枝独秀逆势上扬的态势。国际市场也对中国多元文化产品兴趣日益浓厚，西部经济发展和中西亚国家等国际区域的影响力日益增强，也为伊犁州文化产品和文化企业进入国际文化市场创造了有利的条件。

第三，发展方式转变和产业结构调整，为充分发挥文化产业的优势提供了机遇。我国经济结构调整和发展方式转变加快，使文化产业发挥了得天独厚的优势，有力促进了伊犁州文化产业的发展。我国文化产业与信息技术、网络技术、网络游戏、网络视听、手机文化等一系列新兴业态发展势头良好，为伊犁州文化产业大发展提供了广阔的空间，为文化艺术提供了新的表现形式和更多传播渠道。

第四，文化体制改革不断深化，进一步解放和发展了文化生产力。全国文化体制改革大潮给伊犁州文化体制改革创造了良好的大环境，将推动伊犁州文化事业和文化产业向着更加开放、鼓励竞争、注重效益的方向发展。

第五，中央和全国各地对新疆经济社会发展的大力援助，为伊犁州实施文化兴边战略提供了机遇。伊犁州实施文化兴边战略的宏伟目标，就能够通过国家的项目支持和对口支援省市的援建资金，得以顺利实现。

（二）伊犁州实施文化兴边战略面临的挑战

虽然伊犁州文化建设取得了巨大成绩，文化发展面临着前所未有的历史性机遇，但同时我们也看到伊犁州实施文化兴边战略面临着严峻的挑战。

一是面临着应对复杂局势和复杂环境的挑战。进入新世纪新阶段，面对社会思想的多元多变，文化工作围绕大局、凝聚力量、增强信心、引领各种文化思潮的任务更加繁重。随着对外开放的日益扩大，西方国家加紧对我国新疆思想文化领域的渗透。特别是国际上的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力向新疆境内渗透，与国内“三股势力”相勾结，进行以泛突厥主义、泛伊斯兰主义为主要内容的民族分裂宣传煽动，制造群众思想和社会混乱。因此，作为全国向西开放最前沿的伊犁州加强对文化领域指导的任务十分艰巨繁重。

二是面临着彻底破除制约文化科学发展旧观念的挑战。解放思想，转变观念，与时俱进的任务十分艰巨。在对待大力发展文化产业的问题上，存在重文化事业，轻文化产业的观念；在对待民营文化发展问题上，还存在身份论的倾向，存在“恐私”、“拒私”的思想；在推动经营性文化单位改制中，对社会主义市场经济体制为文化发展提供的新动力新条件认识不足，崇“事”恐“企”思想严重；将转企改制简单片面地理解为甩包袱、推责任，在推动经营性文化事业单位转企改制环节上犹豫不决、裹足不前，影响了人们改革的决心和信心。

三是面临着人民群众日益增长的精神文化需求与供给严重不足的挑战。当前，全州各族人民群众精神文化需求呈现快速增长的态势，伊犁州是少数民族人口大州，全州城镇居民人口229.9万人，列全疆第一位，城镇文化消费潜力巨大。伊犁州农村居民人均收入高于南疆，由于农村居民人口基数大，农村也有很大的文化消费潜力。相比之下，我州文化产品和文化服务无论在数量上还是在质量上，都还不能满足人民群众多方面、多层次、多样化需求，文化产业发展缓慢，对国民经济贡献率偏低。

四是面临着以数字技术、网络技术为代表的现代科技的发展和广泛应用带来的挑战。在互联网日益成为思想文化信息的集散地的今天，网络安全正成为伊犁州面临的巨大挑战。这就要求全州文化战线更新传统文化工作观念，加快适应现代信息技术发展的新趋势，积极占领网上思想文化阵地，大力发展中国特色网络文化。

五是面临着缺乏有力的智力支持和完备制度保障的挑战。目前，高层次创新型文化艺术人才培养教育体系和方式，与社会对高层次多元化文化需求相比，还存在着不适应；文化法制建设的步伐还比较滞后，与文化事业和文化产业发展需要相比，推动公共文化服务体系建设、促进文化产业发展、深化文化体制改革的政策法规不完善、不配套；一些计划经济体制下形成的旧的文化政策法规尚未废止，一些新的文化政策法规的执行和落实还不到位，制约着新型文化事业和文化产业的健康发展。

二、伊犁州实施文化兴边战略的主要思路与对策

（一）以科学发展观为指导，树立文化发展新理念

在科学发展观指导下，文化部门和文化工作者要结合新时代的新任务、新形势，解决好伊犁州文化为什么要发展，实现什么样的发展，怎样发展和发展为了谁，发展依靠谁等一系列重大问题。通过对伊犁州文化发展战略问题进行调研和深入思考，今后一个时期，我们要努力树立以下方面新的文化发展理念。

一是要进一步明确文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉、地方综合实力竞争的重要因素。丰富精神文化生活越来越成为全州各族人民的热切愿望，没有文化的大发展、大繁荣，经济社会的发展就缺乏智力和道德的支撑，是不可持续的，文化建设的地位和作用十分重要。

二是牢牢把握文化发展的社会主义前进方向，建设社会主义核心价值体系，发展民族的科学的大众的社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，在全社会形成统一指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和良好的道德风尚。

三是要坚持以人为本，满足人民日益增长的精神文化需求，保障人民基本文化权益的文化发展目的。首先，要把满足人民群众日益增长的精神文化需求、保障公民的基本文化权益、促进人的全面发展作为开展一切文化工作的出发点和落脚点。其次，必须充分发挥文化在教育人民，引导社会方面的重要功能。再次，必须切实尊重人民群众在文化建设中的主体地位，坚持以人民群众满意不满意作为衡量、检验、评价文化部门和文化建设成效的根本尺度。尊重人民群众的首创精神，保护创新成果，形成引导有力、激励有效、活跃有序、宽松和谐、不同主体踊跃参与文化创造的机制和环境。

四是坚持改革创新和科技进步的文化发展动力，破除制约文化发展的体制性障碍，不断解放和发展文化生产力。体制机制和科技创新，是文化创新体系的两大重要支撑。要进一步深化文化体制改革，通过建立新体制加快解放和发展文化生产力，建立起符合文化发展规律和市场经济发展要求的文化管理体制与富有活力的运行机制。

（二）必须以科学发展观的要求处理文化兴边战略中各种关系

第一，处理好继承与创新的关系。充分利用传统文化和现代文化各自的优势和功能：充分发挥传统文化在处理人伦关系、诚实守信、人与自然和谐共处等方面的优势和作用；充分发挥现代文化的人文精神、主体意识、民主法制意识、现代化意识、文化多元意识等方面的优势和作用；在现代文化建设中，要以科学的马克思主义为指导，借鉴西方现代文化的优秀成果，结合中国的新思想、新话语、新理论等，构建新的话语体系，创立新的核心价值体系。

第二，处理好普及与提高的关系。既要重视对群众精神文化生活的引导，又要重视满足群众精神文化的多元需求。通过“提高”来达到真正地“普及”，通过“普及”文化艺术的认识功能和审美功能来实现提高。寓教于乐，寓“提高”于满足人民群众的需求之中，使文化在提高各民族思想道德素质和科学文化素质方面发挥其不可替代的重要作用。

第三，处理好引领与包容的关系。坚持马克思主义在文化领域的指导地位，引领多样化文化的发展。用一元化的指导思想提升多样化社会思潮的品质，有效整合多样化的社会意识，是构建社会主义核心价值体系的基本要求。处理一元化与多样化的关系，既要防止“去意识形态化”，又要防止“唯意识形态化”；既不能用多样化冲击指导思想一元化，也不能借口一元化来“纯洁文化”。要在包容多样中立主导，在尊重差异中谋共识，在交流交融中一以贯之，形成既百花齐放、百家争鸣又朝着共同目标前进的生动局面。

第四，处理好行政管理与市场调节的关系。转变政府职能，建设服务型政府，提供必要的公共文化服务。要创新管理理念，强化服务意识，寓管理于服务之中，善于在服务过程中更好地实施管理。要充分发挥市场对资金、技术、人才等文化资源配置的基础性作用，支持民办、多种所有制文化企业发展，引导和鼓励社会资金进入公共文化领域，满足人民群众多层次、多方面的需求。

（三）伊犁州实施文化兴边战略必须做到三个结合

1.坚持文化引领与文化防范相结合的方略

面对国际上的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力向新疆境内渗透，与国内“三股势力”相勾结，进行以泛突厥主义、泛伊斯兰主义为主要内容的民族分裂宣传煽动，文化要发挥在加强民族团结，反对民族分裂，维护社会稳定中的重要引领作用。一是要以爱国主义为主旋律开展文化艺术工作；二是要以民族团结为核心开展群众文化宣传工作；三是要以“四个高度认同”为目标开展群众文化宣传工作；四是要以“新疆三史”为主要内容开展群众文化教育工作。既要坚持民族的、科学的、大众的社会主义文化方向，继承弘扬民族文化，保持和突出我们文化鲜明的民族特色、民族特性；又要顺应全球化和全面对外开放的时代潮流，实施文化“引进来”与“走出去”相结合战略，以更加宽广的胸怀勇于和善于吸收、融汇世界优秀文化成果，同时增强中华文化的吸引力、亲和力、说服力和导向力。

2.坚持文化开发与旅游开发相结合的方略

加强文化和旅游的深度结合，推进文化体制改革。加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求；推动中华文化遗产的传承保护。扩大中华文化的影响，提升文化软实力，促进社会和谐发展。伊犁州从构建社会主义和谐社会的高度，采取积极措施加强文化与旅游结合，切实推动自治州文化大发展大繁荣。推进伊犁州文化与旅游结合发展。

一是实施清代伊犁将军文化品牌引领战略，引导创建伊犁将军府旅游城文化旅游产品开展品牌化经营。伊犁州能对全国乃至全球游客产生巨大吸引力的人文旅游景区，就是创建清代伊犁将军府旅游城为中心的清代伊犁将军历史文化旅游区。伊犁是中国清代伊犁将军管辖天山南北的军政机关首府所在地，拥有厚重的历史文化积淀、独特的自然风光和浓郁的民俗风情。清代伊犁将军府霍城县惠远古城的古城墙、将军府衙、将军亭、钟鼓楼等历史文物古迹基本完好已被列入国家级历史文化名城。建成的以清代伊犁将军府旅游城为中心的新疆清代伊犁将军历史文化旅游区，将成为新疆古丝绸之路旅游环线上以历史文化人文景观为主，人文景观与自然景观相融合的国家级乃至世界著名的综合型文化旅游景区，这一大型历史人文旅游景区将成为新疆北部最重要的历史文化人文旅游圣地。在此基础上再建成清代新疆影视城、清代伊犁将军府爱国主义教育基地和满文化民俗风情园。

二是利用以哈萨克文化为主体多民族非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。坚持既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又要通过旅游开发向外界宣传推广伊犁州以哈萨克文化为主体多民族非物质文化遗产的独特性和多样性。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过高质量的专业编排，成为具有伊犁地方民族特色和市场效益的品牌文化旅游项目。

三是鼓励国有文艺团体与民营演艺团体密切合作，共同打造高品质旅游演艺产品。文化和旅游要从促进文化和旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励民营资本进入旅游演出市场。鼓励国有文艺团体与民营演艺团体互相参股、参演。充分发挥国有文艺团体正规化、专业化的优势和民营演艺团体机制灵活、善抓市场的优势，共同开拓国内旅游演出市场。鼓励运用现代高科技创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和民族文化特色。

四是以办好文化旅游节为抓手，打造文化旅游系列活动品牌。在积极参与文化部、国家旅游局主办的中国文化旅游主题年和中国国际文化旅游节活动的同时，要以伊犁州历史文化为背景，精心策划，举办区域性文化旅游节庆和全国性文化旅游节庆活动。积极争取将“中国天马文化旅游节”、“中国清代伊犁将军文化旅游节”、“中国哈萨克草原阿肯弹唱文化旅游节”纳入文化部和国家旅游局公布的地方文化旅游节庆活动扶持名录，取得国家政策优惠、资金补贴等多种方式的支持，使文化旅游节活动成为拉动伊犁州经济文化发展的一种动力。

3.坚持文化事业与文化产业相结合的方略

在文化发展思路上，要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业；一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，一手壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场；一手抓繁荣，一手抓管理，推动文化全面协调健康发展。

公益性文化事业是保障公民基本文化权益的重要途径，经营性文化产业是满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求的有效手段。认识和把握文化的双重属性，既不能片面强调文化的意识形态属性而排斥文化产品的商品属性、产业属性，也不能片面强调文化产品和产业属性而忽略其意识形态属性。要坚持一手抓公益性事业，一手抓经营性文化产业，具体到操作层面，就是一手抓努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，为人民群众提供基本的公共文化服务；一手抓壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，满足人民群众多样化的精神文化需求。在发展社会主义文化市场的问题上，通过加强对市场的管理来促进文化市场的规范有序；也着眼于长远，积极培育文化市场、发展文化市场、繁荣文化市场。

[1]蔡武，社会主义文化发展的战略构想《中共中央党校学报》第十四卷第一期2010年2月

[2]董伟,全球化背景下的文化发展战略 《嘹望新闻周刊》2010年5月

[3]文化部、中国银行《关于贯彻落实支持文化产业发展战略合作协议的通知》（文产函[2010]1031号）

[4]徐缨,加快文化产业发展战略思考与实践探索《经济参考报》2009年12月