南宁模式生态文明城市初探

●钟育强

南宁模式生态文明城市初探

●钟育强

建设生态文明城市是南宁可持续发展的必然选择。文章分析了生态文明城市的内涵及其特征，结合南宁的实际特点，提出了建设融“绿—水—山—花—城”为一体的具有南宁特色的南宁模式生态文明城市。

生态文明 生态文明城市 南宁模式

2007年党的十七大将生态文明概念正式写入政治报告，提出要建设生态文明社会，这是我们党发展理念的升华，是对发展与环境关系认识的飞跃，标志着我国生态文明建设进入了一个崭新的阶段。面对新形势和新要求，我国许多城市纷纷提出要建设生态文明城市，南宁如何建设生态文明城市值得我们认真去研究。

一、建设南宁模式生态文明城市的有利条件

（一）区位条件

南宁，广西壮族自治区首府，祖国南疆重镇，天下民歌眷恋的地方，中国—东盟博览会永久举办地，中国与东盟开放合作的前沿中心城市，西南地区枢纽城市，广西北部湾经济区核心城市，广西“首善之区”，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是连接东南沿海与西南内陆的交通枢纽、大西南最便捷的出海通道，是西部各省区唯一沿海的省会城市，具有承东启西，连南接北的区位优势。独特的区位优势使南宁与世界各国尤其是与东盟国家的交往更加密切，联系更趋频繁，有利于聚集强大的人流、物流、资金流和信息流，逐步建设成为区域性“三基地三中心”（物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心）。特别是连续七年在南宁市成功举办的中国—东盟博览会、商务与投资峰会，打响了中国与东盟开放合作的“南宁渠道”品牌，给南宁带来了无限商机，使南宁市成为广西乃至中国对外开放的重要窗口和合作平台。作为“两会”举办地，南宁市在国内外的知名度不断提升，城市国际化进程明显加快，在区域合作中的辐射力和影响力不断提升。当前，开放、合作、发展已成为南宁的鲜明特征，走开放型经济发展道路、推动城市国际化现代化已成为南宁的发展要求。

（二）气候条件

南宁地处亚热带，霜少无雪，夏长冬短，气候湿润，属湿润的亚热带季风气候。全年雨量充沛，年平均气温21．6度， 年平均降雨量在1241－1758毫米之间。得天独厚的自然条件，令南宁满城皆绿，四季长青，享有“中国绿城”美誉，形成了“青山环城、碧水绕城、绿树融城”的城市风格。

（三）生态环境条件

南宁生态环境良好，一是南宁森林覆盖率高。从2005年起，南宁市就把森林城市建设纳入了城市发展规划之中，完成了《南宁森林城市总体规划》的制定。2006年至2010年，南宁市每年种植树木的数量，分别是150万株、170万株、200万株、210万株、260万株。目前全市自然保护区面积达51667公顷，森林覆盖率达43．65%，高于国家森林城市标准，居全国省会城市前列，建成区绿化覆盖率达40．36%，市区人均公共绿地面积12．95平方米，高于全国人均水平。二是形成了城乡一体的生态体系。城市绿化不仅注重量的扩张，而且注重质的提升。在注重生态功能的同时，更关注景观功能与品质，在城市广场、游园、公园建设上打造精品。2006年至今，首府市区内新增公园4个，共有各类公园20个，在主城区建成了70多处城市绿地广场和青秀山风景名胜区、名树博览园等生态主题公园，在各县建成了一批生态自然保护区，形成了城乡一体的生态体系。南宁市生态示范区建设通过了国家验收，所辖6县均获国家级生态示范区命名，武鸣县城厢镇濑琶村成为全国第一批国家级生态村。三是城镇污水、垃圾处理能力不断提升。2010年县县建成污水处理厂，城市生活污水处理率已达到80%，城镇生活污水处理率达到65%以上，城市水环境质量进一步改善。四是节能减排成绩显著。从2007年开始，南宁就将主要污染物减排目标纳入全市国民经济和社会发展年度计划，把规划环评、建设项目环评作为第一审批环节，在产业布局时优先考虑环境容量，在项目选择时优先考虑污染排放指标。“十一五”期间共关停119家产能小于1万吨的小造纸企业。突出抓好工程减排，加快污染治理设施建设，实现了全市制糖、制浆、造纸、淀粉、酒精、化工、建材等重点行业环保治理设施的升级换代，污染防治由被动应对转向主动防控。2008年提前完成“十一五”二氧化硫减排目标任务，2010年圆满完成“十一五”化学需氧量减排目标任务。五是城市空气良好。2010年南宁市环境空气质量总体保持良好，环境空气中各项主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度均能达到相应国家二级标准。市区全年环境空气优的天数为148天、良的天数为201天，全年空气优良率达95．6%，优良率在全国31个省会城市、直辖市中排名为第六位。

（四）资源条件

（1）动植物种类繁多。南宁市约有植物209科764属2023种。其中，有国家一级稀濒危保护植物“茶族皇后”金花茶以及桫椤（树蕨），国家二级保护植物有福建柏、白豆杉、香花木、金丝李、枧木、格木、马蹄参、紫荆木等。南宁果树树种繁多，有扁桃、人面子、荔枝、龙眼、杨桃、木菠萝、芒果、橄榄、板粟等。药用植物资源丰富，有名贵药材300多种，主要有砂仁、何首乌、桂党参等。南宁市自然分布的野生脊椎动物有31目90科208属294种，其中鱼类22种，两栖类19种，爬行类42种，鸟类151种，哺乳类60种。

（2）工农业资源丰富。南宁的亚热带植物、水能、有色金属和建材等工业原材料资源丰富，开发利用前景好。目前，南宁市已形成以铝加工与机械、造纸、精细化工、生物技术、食品、电子信息为重点产业的工业体系。主要产品有铝材、小型拖拉机、机制纸、机制糖、烧碱、盐酸、淀粉、啤酒、卷烟、人造板、水泥、商品混凝土、平板玻璃、饲料等。南宁阳光充足，雨量充沛，是广西的产粮区和经济作物基地，盛产水稻、玉米、木薯、甘蔗、花生、豆类、麻类、茶叶、茉莉花、板栗、芒果、龙眼、荔枝、扁桃、柑桔等40多种亚热带水果。南宁的中草药资源也很丰富，有砂仁、淮山、半夏、茯苓、银花、田七、桂皮等300多种。

（五）“靓丽城市名片”条件

南宁拥有众多的“靓丽城市名片”： 南宁先后荣获了全国卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市、中国优秀旅游城市、全国生态环境建设十佳城市、中国人居环境奖、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、全国科技进步先进城市、国家园林城市、全国“青年文明社区”示范城市、“建设创新型国家十大发展模式贡献城市”。全国社会治安综合治理“长安杯”、中国社会环境最高奖“中华宝钢环境奖”、全国文明城市、国家森林城市等30多个国家级荣誉称号，2007年荣获全球人居领域最高规格的奖励——联合国人居奖。这是全国唯一同时荣获联合国人居奖、全国文明城市的省会（首府）城市。当前又在打造“中国绿城”“中国水城”生态双城名片。

（六）政策条件

一是配套文件组合出台，生态建设全面推进。2005年南宁启动了创建国家森林城市工作，出台了《关于创建国家森林城市的意见》等一系列政策文件，编制了《南宁森林城市总体规划》，《南宁市城市绿地系统规划》，2010年5月，经市政府常务会议审议通过并由市政府印发实施《南宁市生态功能区划》，成为广西第一个市级生态功能区划；7月，市人大常委会审议批准了《南宁市生态市建设规划（2010—2020年）》，成为广西第一个市级生态建设规划；8月，中共南宁市委、南宁市人民政府印发了《关于加快生态南宁建设力争在广西率先建成生态文明示范区的决定》，在广西率先启动生态文明示范区建设。二是南宁市享有沿海开放城市优惠政策、少数民族地区优惠政策、西部大开发优惠政策及广西北部湾经济区优惠政策等一系列优惠政策。

二、打造具有南宁特色的、融“绿—水—山—花—城”为一体、人与自然、人与社会、人与人和谐相处的南宁模式生态文明城市

（一）“绿”——城市之魂

“绿”是南宁的特色，南宁的优势。“绿”成就了南宁“中国绿城”的称号，“绿”使南宁有了“半城绿树半城楼”的形象比喻，“绿”使南宁——“中国绿城”的城市形象在国内外享有很高的知名度，使“中国绿城”成为南宁最具魅力、最具影响力的品牌。建设生态文明城市，南宁要做好做足“树”的文章。不仅要“大种树，种大树”，而且要打好“五场森林工程”攻坚战，全力打造以邕江主河道沿江森林风光为生态主轴，以青秀山和五象岭森林公园为中心，以环城森林带和环城森林公园及生态主题园为重点，以自然保护区和公益林区为骨架，城乡一体的森林城市体系。不断改善城市居民的人居环境，提高城市居民的健康水平和生活质量。我们打造“中国绿城”，不仅是打造外在的“绿”，而更应该是打造内涵深刻的、内在的“绿”：绿色经济、绿色消费、绿色通道、绿色文化、绿色文明。所以，我们今后的工作应该是：（1）以绿色环保为方向，培育和发展生态农业。（2）以循环经济为目标，培育和发展生态工业。大力发展新能源及生物产业、资源综合利用、污染防治等环保产业项目。开展再生资源回收体系建设，推进再生资源产业基地项目建设。推进清洁生产，在制糖、能源、化工和建材等行业推广工业生态链循环经济模式。（3）以可持续发展为导向，全面发展现代服务业。重点发展物流、会展、金融、信息、旅游、文化服务等第三产业，逐步确立第三产业的主体地位，加速提升城市的功能质量。（4）推行低碳理念，发展低碳经济。着力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式，探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图，符合我市发展实际、具有自身特色的新型工业化和城镇化道路。

（二）“水”——城市之灵

南宁拥有贯穿全城的邕江，还有大小河流230多条，市区内分布着18条内河和近百个湖泊，河网众多、水源丰富，特别是独有的水源条件——上游水利枢纽引水补水，成为南宁市打造“水城”得天独厚的条件。南宁经济建设的发展，城市建设取得的成就，也为“水城”建设奠定了良好的基础。随着生活水平的逐步提高，市民对城市生活环境也有了更高的要求，不仅要“仁者乐山”的“绿城”，更需要“智者乐水”的“水城”。2010年南宁市出台了《广西南宁市“中国水城”规划建设指导意见》，对建设“中国水城”提出了整体式规划，南宁市将充分结合滨河城市的自然风貌和人文特征，打造独具南方特色和民族特色的“中国水城”。“中国水城”的建设，实质上是城市水环境的综合治理。通过水环境的改善和环城水系与滨水绿化景观的打造，使之成为宜人亲水、展示我市地方文脉和社会进步的新型城市空间，从而构建充满活力的城市滨水区域和优美的山水城市景观，成为名副其实的“生态水城”——生态治河，水系与绿地相依的网络绿色空间；“文化水城”——独具特色的民族和地域文化展示平台；“活力水城”——生机与活力激扬的城市公共活动空间；“魅力水城”——作为区域性国际城市，形象与内涵交融的城市特色标志空间。

“中国水城”的建设投资大、时间长，为了保证其得以顺利实施和完成，我们应该实施以下保障措施：（1）建立和完善机构，加强领导，明确责任（包括领导机构、市区分级的责权利等机制）。（2）完善相关规划和项目设计，加强项目前期研究和项目储备，统筹规划，分步实施。（3）抓紧项目，以重大项目为突破口，加快实施进度。（4）统筹兼顾，联动和协调发展（“水城”建设与“绿城”建设、“水城”建设与城市新区开发建设等应统筹兼顾，协调推进）。（5）建立和完善相关机制和政策，为规划实施和工程建设提供强有力保障（包括投融资政策、建立管理常态机制、完善有关法律法规，确保“中国水城”建设和管理工作制度化、规范化和常态化）。（6）加强舆论宣传，扩大影响，营造良好的氛围，引导社会各方力量形成合力，积极参与。

（三）“山”——城市之脉

南宁是一个盆地，四周山峦环抱，市中心有著名的青秀山和五象岭，周边有大明山、龙虎山、昆仑山、凤凰山、六怀山、高峰岭和狮子岭等大山、名山。南宁市的许多山大多数是绿、水、山、湖、景相映衬，集自然风光与名胜古迹为一体的好山、名山、神山。如青秀山，南宁市最著名的山和风景区之一，它由18座大小山岭组成，半山腰上有个巨大的人工湖——天池，蓝天白云倒映其中，景色十分优美。山顶上矗立的九层宝塔叫龙象塔，俗称青山塔，它是青秀山的象征，始建于明万历年间，为广西最高最大的塔。山上有南宁市的佛教圣地——观音禅寺，每当初一十五，善男信女便到此烧香拜佛。景区以森林为主体，以绿色为特征。青秀山常年绿树苍翠，满山遍野，郁郁葱葱，包括青山、凤凰岭、子岭、雷劈岭等十几座山峦，群峰起伏，林木青翠，泉清石奇，玄云翻腾，江环如带，素以“山不高而秀，水不深而清”著称，被誉为“绿城翡翠，壮乡的凤凰”。风景区具有很高的森林覆盖率，负离子含量高，现有热带植物116种，珍稀濒危植物61种，如苏铁类植物，柳椤、鹿角蕨、见血封喉等，由于青秀山的地势较高并处于上风带，源源不断向市区输送新鲜空气，因而享有南宁“绿肺”之美誉。又如大明山，北回归线上的绿色明珠，以“雨后晴翠，层峦迭嶂，满目生机”而得名，又曰“鸣山叠翠”，是桂中最高蜂。大明山是我国著名的长寿之乡，有丰富的养生文化传统，被誉为“中国养生名山”。大明山水域景观秀丽，有声震数里、落差120多米的高岩巨瀑和水光山色交相辉映的龙湖，有绿色水库之美称的天湖。大明山上动植物资源丰富，分布有原始森林、多种珍稀生物，特有物种及古老的地层，是一个巨大的自然生物宝库。大明山山川秀丽，雄伟挺拔，峰峦层叠，郁郁葱葱。山上溪流纵横交错，幽谷密林丛生；悬崖飞瀑，险蜂峡谷，云雾缥缈，瞬息万变。山中四季景色的变化特别迷人，以春岚、夏瀑、秋云、冬雪四时之景不同，著称于世，因而又有“广西庐山”之称。再如龙虎山，中国“四大猴山”之一，是广西壮族自治区级森林和野生动物类型综合自然保护区及自然风景名胜区，森林覆盖率达98．7%，其中栖息着不少珍贵濒危的国家一、二级保护动植物，是一个天然的动植物基因库。据不完全统计，目前，龙虎山拥有各种野生动物213种，其中野生猕猴就有3000多只；另外拥有野生植物155科599属1200多种，其中药用植物占713种。国家级保护植物有毛瓣金花茶、金丝李、蚬木、肥牛树等，国家级保护动物有黑叶猴、猕猴、冠军犀鸟、蟒、穿山甲等。龙虎山自然保护区不仅是桂西南风景旅游体系的重要组成部分，而且还是国内外研究华南地区、地球北回归线附近石灰岩地形地带动植物生态系统的理想实验地，每年吸引大批的国内外学者、专家前往进行实地考察与研究，龙虎山自然保护区是名符其实的“北回归线上的溶岩绿洲”。龙虎山脚下的天然盆景石景园景观特色为“秀、奇、幽”，丰富而集中，“石怪、树奇、藤缠”为特点，千姿百态的奇峰怪石、石峰拔地而起，峰回路转，仿佛迷宫。还有仙佛园，层叠分明，建有雷音寺，观音庙，地藏庙，香火不断供游人宗教朝拜。仙佛园南侧“藤蔓世界”老树参天，藤蔓纠结，树藤互相缠绕，具有板根，寄生，附生，绞杀明显的雨林特征，是自然原始的亚热带雨林石山雨林景观，和神秘奇特的藤蔓世界。龙虎山群峰叠翠，四季长青，古藤，竹桥，碧水，百鸟唱林间，群猴迎游客。龙虎山青山绿水森林繁茂，空气中每立方厘米达2－5万个负氧离子，是天然的氧吧。龙虎山景区以龙虎猴趣取胜，融原始生态、趣石奇林、药物宝库、佛文化传承于一体，历史沉淀和人文传说散发出淳郁的原始气息……在这里，可以了解猴王天堂的神秘世界，体现人与自然的融合。

南宁有许多山，山山有绿荫，山山有绿水，山山有景观，山山有文化。我们一定要做好“山”的文章，要切实抓好青秀山、大明山、龙虎山等自然保护区的建设与保护。高标准、高起点、高规格实施自然保护区的旅游资源开发与自然生态资源保护总体规划，切实做好自然生态资源的保护。城市建设特别是五象新区开发要依山傍水、显山露水，保护山体自然风貌。坚持环保优先，实行最严格的生态环境保护制度，走集约发展、节约发展、清洁发展、人与自然和谐发展之路，建设环境友好型和资源节约型社会。

（四）“花”——城市之艳

植树栽花，双轨同行。南宁市在实施绿化的同时也实施“彩花”，在打造“绿城”的同时也打造“花城”。现在的南宁到处花枝颤颤，花香弥漫，花园式街道、花园式单位、花园式市场、花园式庭院随处可见。大街小巷遍布大小花店，每间花店就像一座小花园，一座花的宫殿。南宁的花，美在星罗棋布的公园和风景区，美在各个居民社区以及一处处街心花园和广场。一年四季花常开，赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫各色鲜花争奇斗艳。每逢佳节或重大活动，绿城南宁便成了花的长河、花的海洋、花的世界。花化、绿化点线面相结合，整座城市犹如一座大花园，完全可以同羊城相媲美，现在称南宁为“花城”亦不为过。我们要培养南宁人爱花、护花、养花、亲花、种花的好习惯，让花成为南宁人的好朋友。我们要因势利导，顺势而为，多举办一些花的知识讲座，多举办一些花的知识竞赛和花展。大力发展花卉公园和花圃，以满足市民对花的需求，让鲜花充满城市居民的生活，让市民沉浸在花的熏陶中。

（五）“城”——和谐之城

城市是一个以人为主体、自然环境为依托、经济活动为基础的社会联系极为紧密和按其自身规律不断运转的有机整体。城市是一个地方政治、经济、文化、信息的中心，将容纳越来越多的人口，建设生态文明城市，城市的和谐发展至关重要。南宁城内聚居着壮、汉、苗、瑶等51个民族，是一个民族自治的地方，我们一定要执行好民族政策，处理好各民族间的关系，让各民族人民和谐相处，团结有爱，亲如一家，把南宁建设成为民族团结的家园。我们还要让各民族人民和睦相处交流，使各民族多姿多彩的文化得以和谐发展，让每年的三月三壮族歌圩，特别是南宁国际民歌艺术节，成为各民族文化交流的重要平台，成为南宁的文化品牌，把南宁建设成为民族文化和谐发展的家园。建设和谐城市，南宁必须要确保城市的水安全（饮用水、生产用水和生态系统服务用水的质量和数量）、食物安全（动植物食品、蔬菜、水果的充足性、易获取性及其污染程度）、居住区安全（空气、水、土壤的面源、点源和内源污染）、防灾减灾安全（地质、水文、流行病及人为灾难）、生命安全（生理、心理健康保健、社会治安和交通事故）。还必须要大力推进生态基础设施建设，不断提高污水处理、垃圾填埋、医疗固废集中处理、危险废物焚烧处理的能力。

南宁天蓝、水碧、风清、树绿、花艳、境洁、鸟鸣、人和，我们一定要根据自己的优势和实际特点，把南宁市建设成为一个融“绿—水—山—花—城”为一体、自然与自然、自然与人、人与社会和谐相处的，具有南宁特色的南宁模式生态文明城市。

［1］周家斌．全力实施“中国水城”建设攻坚战［J］．中共南宁市委党校学报，2010（3）．

［2］从北部湾驶向世界［M］．中国南宁市委宣传部、南宁市文学艺术界联合会编，广西人民出版社出版，2011年3月第一版．

［3］《南宁概览2010》南宁市人民政府新闻办公室编，广西师范大学出版社出版．

［4］《南宁创建国家森林城市硕果累累》2011年09月26日，来源：人民网－广西频道．

［5］荣开明．论生态文明建设的三个基本问题［J］．政法研究，2010（6）．

［6］陆锦．浅谈生态文明城市建设［J］．环境生活导报，2007（26）．

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1009－4245（2011）06－0028－05

作者：钟育强，中共南宁市委党校讲师，邮编：530007

责任编辑：罗恩东责任校对：陈 磊