大力发展微型企业，把南宁建设成为创业型城市

●谭宇阳

大力发展微型企业，把南宁建设成为创业型城市

●谭宇阳

目前世界各国在发展经济、消除贫困中都非常重视微型企业的发展。近年来我国许多城市也开始重视微型企业的发展问题，南宁市也不例外。南宁市在“十二五”时期，在建设创业型城市的同时，必须大力发展南宁市的微型企业。

创业型城市 南宁市 微型企业

把南宁建设成为创业型城市是南宁市城市建设的目标之一，是南宁市城市建设的重要内容。创建创业型城市，就是要着眼于南宁市经济社会发展全局，以培育良好的创业环境为重点，充分调动各方面创业热情和积极性，努力形成以创业带动就业的工作新格局。建设创业型城市，无论是从国外的经验，还是从国内的做法来看，其中都有一个共同的东西，就是积极发展微小型企业，有的城市直截了当称之为“微型企业”（本文称微型企业），同样道理，南宁市要创建创业型城市，也必须大力发展微型企业。发展微型企业不仅对解决就业问题，而且对于建设宜居城市、宜商城市及宜业城市都具有重大的意义。

一、微型企业在经济和社会发展中具有十分重要的作用

1．发展微型企业是减少贫困的有效途径。微型企业尽管其规模很小，没有正式的组织方式，拥有者和经营者大都为“生活在社会边缘的穷人”，它们有时往往得不到政府的帮助，也不受政府的重视，但是大量存在的微型企业在国内生产总值中占有很大比例，它们往往为处境最艰难的家庭提供主要经济保障。因此，作为世界各地数亿人口收入的主要来源．微型企业对个人、家庭和国家经济的深远影响是显而易见的，在减少贫穷化方面具有其重要的作用。

2．发展微型企业是扩大就业的主要渠道。微型企业之所以成为扩大就业的主要渠道，原因在于微型企业单位投资的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大企业和中小企业。而且创办微型企业所使用的资源少，对环境的适用性更强。同时，一些新微型企业，如“网店”，创办速度快，从而使得数目众多的微型企业在总量上提供社会的就业机会更多些。因此，鼓励创办微型企业不仅是世界各国发展经济的重要手段，也是解决就业问题的根本之策，它对国家社会发展起着举足轻重的作用。有关统计资料表明，在拉丁美洲，5人以下微型企业的雇工占非农业劳动力的一半；在非洲占三分之二；在欧洲经济区内和瑞士，中小企业提供了1．22亿个就业岗位，在2 050万家中小企业中，93%的是微型企业，即雇员在10人之内；6%的是小企业，即雇员在10—49人之间；而中型企业，即雇员超过50人的企业只占不到1%。

3．微型企业培训了大批的企业家，提高了民族素质。微型企业除了能吸收大量的劳动者就业，稳定社会，还可以培训大批的企业家，从而提高整个民族创造欲、革新意识、冒险精神、勇于开拓的素质。胜利和失败是企业家必须面对的两道门槛，在失败中总结经验、在胜利面前保持清醒的头脑是衡量成功企业家的标尺。据统计，1997年硅谷内有2 000家企业破产，又有3 500家企业诞生。这些企业大多数是小企业，70%的企业少于10人。据李新春提供的资料显示，我国企业家在创业前从事的主要职业是个体户，占36．9%，若考虑到农民企业家相当一部分原来就是个体户，两者加起来就超过50%。另据抽样调查，浙江的数十万户私营企业主，70%以上只有初中以下学历，近80%出生于农村，近三分之一是土生土长的农民。早期作坊式家庭工业是农民成为企业家或经营者的主要孵化器，可以说微型企业是企业家成长的摇篮。

4．微型企业是培育社会经济发展新动力。微型企业规模虽小，但数量庞大，依靠团队力量，会产生所谓的“蝴蝶效应”，一个小小的扰动都可以通过系统的加乘作用放大。世界上许多著名的大型企业或公司就是由微型企业发展而来的，其中美国的微软和惠普公司就是成功的典范。根据美国《新闻与世界报道》的统计，自20世纪90年代以来，美国每年新形成企业300多万个，90%以上为小企业和微型企业。而据南宁市中小企业局局长李克民介绍，南宁市现有企业中，99%是中小企业。在信息经济下，企业规模超大型化和蓬勃兴起的微小规模的企业构成了现代企业规模的两极。一方面，企业间的横向扩张盛行，企业的规模不断扩大，超大规模的企业不断涌现，在新经济时代，形成了以制造业或经营为核心能力的企业大型化、巨型化发展格局；另一方面，企业的微型化趋势也非常明显，微型企业数量的猛增，尤其是以研发为核心的创新性微型企业的涌现，为经济发展提供了巨大的活力。有专家断言，“美国新经济”实际上是创新型小企业经济。

5．微型企业是社会和谐发展的重要稳定器。社会发展的历史进程表明，没有社会稳定就没有经济发展，社会稳定与经济发展是紧密联系和互相依托的，社会稳定推进经济发展、经济发展又使社会局面得以稳固。大企业与小企业（含微型企业）是一种特定的结构功能关系，现代经济是一种系统经济，或者说是生态经济，没有小企业（含微型企业）是很难想象的。我们需要阳光普照，需要明月当空，更需要繁星满天。数目众多的微型企业对缩小我国地区经济差距、突破“二元”社会经济结构以及促进社会政治稳定与社会和谐等方面具有极其重要的战略意义。

二、“十二五”时期是南宁市微型企业发展的重要机遇期

“十二五”时期，南宁市面临多重历史发展机遇：中国—东盟自由贸易区建成运行，南宁—新加坡经济走廊、南宁—谅山—河内—海防—广宁经济走廊等区域合作将更加紧密，有利于南宁市利用两个市场、两种资源加快发展并壮大城市综合实力；国家赋予南宁市构建内陆开放型经济战略高地的定位，有利于南宁市进一步扩大对外对内开放，促进“三基地三中心”加快建设；国家深入实施西部大开发战略，特别是把以南宁为核心城市的广西北部湾经济区作为西部重点经济区，有利于南宁市在政策、资金、项目等方面获得国家更多的支持；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作以及与东部沿海地区经贸交流的深入推进，有利于南宁市获得更多的外来投资和承接产业转移；《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施，推动广西北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区联动发展，有利于南宁市增强首府城市和核心城市的辐射带动能力；国家加快建设大西南出海通道和东南亚出境通道的步伐，有利于南宁市加快建设区域性国际综合交通枢纽中心；自治区优先发展以南宁市为核心的广西北部湾经济区，有利于南宁市发挥优势加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”；自治区全面实施“富民强桂”新跨越的战略，有利于南宁市乘势而上，在全区率先实现全面建设小康社会目标。

具体而言，特别是有两个方面对南宁市微型企业发展是非常有利的。

一方面是南宁市深入实施“壮二提三强一”战略，大力发展先进制造业和现代服务业，加快发展特色农业，培育战略性新兴产业，提升传统优势产业，进一步完善产业规划和空间布局，促进三次产业融合发展，以“三基地三中心”建设为载体，推动企业集聚，促进产业集群发展，打造一批优势产业基地，积极构建特色鲜明、结构优化、布局合理、竞争力强、吸纳就业能力强的现代产业体系，为南宁市的微型企业发展拓宽了更加广阔的空间。坚定不移地实施“工业强市”战略，紧扣自治区打造千亿元产业规划，重点发展先进制造业和战略性新兴产业，着力提升传统优势产业，加快提高自主创新能力和科技转化能力，推进信息化和工业化深度融合，促进工业不断发展壮大，实施“千百”计划，打造千亿、百亿产业集群，加快建设区域性先进制造业基地。如食品产业、铝加工业、电子信息产业、机械与装备制造业、现代化工产业、轻纺产业、特色造纸及纸制品加工产业、新能源产业、生物医药产业、节能环保产业等等，这些大项目、大企业、大基地都需要配套服务，这些无疑为微型企业发展创造了更多的机会。

另一方面是按照建设区域性国际城市的总体要求，着力推进服务业产业提升、布局优化和区域合作发展，精心打造“南宁服务”品牌。南宁市在“十二五”时期优先发展现代物流、信息、金融、会展、中介服务、科技服务、服务外包、研发设计、咨询策划等生产性服务业；优化发展商贸流通、旅游、房地产、餐饮、教育培训、家政、养老、社区服务等生活性服务业；大力推进高新技术与服务业相结合，积极发展新型业态，逐步推动南宁成为具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。建设区域性现代商贸物流基地，优化物流园区规划布局，加快提升南宁保税物流中心功能，建设完善保税物流体系，推进现代物流业示范城市建设，大力促进商贸物流业融合发展，打造面向东盟的区域性商贸物流基地。为微型企业发展打造更加广阔的空间。

南宁市“十二五”规划要求将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标，建设充分就业城市。继续落实积极就业政策，推进以创业带动就业和统筹城乡就业工作，努力实现行政推动就业向依法促进就业转变、城镇就业向统筹城乡转变、分散灵活就业向稳定规模就业转变、数量型体能型向质量型技能型转变、困难群体生活保障向稳定的就业保障转变等“五个转变”。积极拓宽就业渠道。大力促进非公有制经济发展，扶持中小型企业和劳动密集型企业，加快发展现代服务业，增加就业容量。大力推动全民创业，进一步完善和落实创业扶持政策，建设一批创业园或创业孵化基地，帮助高校毕业生、返乡农民工等各类人员通过自主创业实现就业。健全公共就业服务体系。充实和完善基层公共就业服务机构建设，提高服务质量和效率。加大人力资源基础建设投入，加强人力资源市场建设，推进南宁市基层就业和社会保障服务设施项目建设，鼓励社会力量参与就业服务。完善就业保障机制，深化户籍、劳动就业等制度改革，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。统筹做好城镇新增劳动力、零就业家庭、失业人员就业工作，着力完善各类困难群体就业援助的长效机制，积极做好返乡农民工、高校毕业生、残疾人员、退役军人等群体的就业指导工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。一系列的措施为微型企业发展创造更加良好的社会环境。

三、大力发展南宁市微型企业的对策建议

1．把发展微型企业与创业型城市建设同步规划同步安排。创建创业型城市，是推进城市经济社会发展理念的创新、管理模式和方式方法的突破，需要进一步加强组织领导，要把这项工作摆在政府工作的重要位置，摆在就业工作的突出位置，纳入政府的议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划。要形成党委领导、政府主管、部门负责的工作机制和工作格局。一是强化政府责任，完善工作机制。促进创业工作涉及面广，需要政府强力推进，需要部门积极协调和社会的广泛参与。各级政府要将创建创业型城市作为一项重要任务，研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划，形成各部门共同参与、分工负责、协调配合、共同促进创业的工作机制，积极推动创业工作全面开展。二是大力弘扬创业文化，引导各级政府部门和社会各界开拓创新，大胆实践，全力推进创业型城市工作，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。三是加强责任考核，提升质量。微型企业要创得了、走得好，要创一个成一个，结合南宁市实际确立的目标任务，确保促进微型企业与创业各项措施真正落到实处。具体要从四个方面加强考核：第一，参加创业服务、创业培训和开展自主创业的劳动者数量不断增加。第二，新增创业人数及其带动就业人员数量大幅增加，在当地新增就业人数中的比例不断提高。这是创建工作在促进就业上最直接的体现，也是最根本的考核指标。第三，创办微型企业的数量不断增加，企业存活率不断提高。第四，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度不断提高。

2．建立和完善微型企业培育服务体系。一个城市、一个地区导致失业和贫困的原因很多，其中一个重要原因是失业和贫困人员往往不具备创办微型企业所必需的知识和技能。因此，各级政府要消除贫困、增加就业，建立常设的、对微型企业进行培训和咨询服务的体系就显得非常重要。建议政府出资或资助、由各级劳动保障部门负责，依托职业学校、大专院校和社会中介组织建立若干个微型企业培育中心。培育中心的主要任务，一是对创办微型企业提供全方位的业务开发和管理知识培训；二是对微型企业创业前、创业中及创业后的业务活动进行咨询服务；三是帮助微型企业与大中型企业及市场建立沟通联系渠道，如联系大企业将部分业务分包给微型企业，帮助微型企业产品进入市场等等。

3．建立健全微型企业金融服务与支持体系。这里所谓的金融服务与支持体系，是指为困难群体创办的微型企业提供以贷款为主的多样化的金融服务。政府要成立专门为微型企业和小企业服务的政策性金融机构，诸如“百姓创业银行”之类的金融机构。这种金融机构只向政府部门认定的贫困人员提供用于创业的小额贷款以及相应的金融服务，提供的贷款应是优惠贷款或政府贴息贷款，确有必要收取利息，也应低于国家规定的商业银行的利息。为保证贷款安全，可借鉴国际上的通行做法，如实行会员小组集体担保制度。创业者须先参加“百姓创业银行”组织的培训。内容包括贷款资金运作方式、企业管理基本知识等，考试合格后才能成为会员，享受会员的权利。如果成立专门金融机构有困难，则可以借鉴台湾地区及亚太许多国家的经验，由各级财政出资，劳动保障部门负责，成立微型企业小额贷款担保公司，为贫困人员贷款创办微型企业提供担保。鼓励和帮助商业银行特别是地方金融机构设立微型企业专项贷款。并建立相应的申请、担保和贷款使用监督及归还机制，切实为创办微型企业提供金融支持。

4．进一步落实各级政府鼓励全民创业的各项政策措施。2003年1月1日起施行《中小企业促进法》，2009年5月颁布的《广西壮族自治区促进全民创业若干政策意见》，2007年4月《中共南宁市委南宁市人民政府关于开展全民创业行动的意见》等，都对全民创业做出了许多规定，积极鼓励支持中小企业发展。但在实际中政策措施落实还有许多需要进一步加强的地方，真正能惠及微型企业的并不多。但总体来说，各级政府十分重视中小企业发展和全民创业，制定了一系列的政策措施，对全民创业营造了十分有利的法律政策环境。现在的问题就是要把这些政策措施进一步细化、增强可操作性，能使微型企业得到更多的实惠。最好能制定一部《微型企业法》，并及时修订原有法规中已不适应微型企业发展的内容，为微型企业发展保驾护航。

5．大力开展创业培训。微型企业创业培训的主要任务是：通过对申请创办微型企业的创业者进行创业知识的培训，增强其创业能力，提高微型企业的创业成功率，以创业带动就业。微型企业创业培训以提高创业能力为目的，主要内容应包括：政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等。培训结束后，培训机构应当出具结业鉴定意见。开展微型企业创业培训，对属于扶持对象的创业者要给予创业培训补贴。

6．进一步优化创业环境。要大力营造扶持创业的政务环境。加强政务环境建设，强化政府公共服务，简化办事程序，提高办事效率，积极推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道”。禁止任何部门、单位干预创业企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。要大力营造扶持创业的市场环境，注重发挥市场在资源配置方面的基础性作用，进一步完善资本、土地、劳动力等涉及创业的要素市场，努力打造“市场体系健全、要素合理流动、设施功能配套”的城乡创业载体，规范发展行业协会和市场中介组织，保证广大群众平等地参与市场竞争。要大力宣传自主创业政策，普及创业知识，表彰创业典型，介绍创业成功案例，营造有利于创业的舆论环境，形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众参与创业的和谐发展氛围。要加强宣传引导，重视创业教育，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境，使敢于创新的开拓精神、苦干实干的务实精神、不折不挠的进取精神、重诺守信的诚信精神、回报社会的奉献精神，在创业中建立起来。及时总结好经验和好做法，树立一批创业典型，形成尊重创业、支持创业的氛围。

就业问题是民生的首要问题，关系到老百姓的生存和发展，但就业有一定被动性特点，因为就业需要社会提供就业岗位和机会，而岗位的多少又受到经济发展状况的影响。相对而言，创业更具有主动性特点，它对调动人们的主动性、创造性、积极性提出了更高的要求，它不仅为自己，同时也为社会创造更多的就业机会，对经济发展具有重要和长远的意义，是经济发展的不竭动力。鉴于此，世界上一些城市把建设创业型城市当作城市发展的长远的重大的战略来看待，我国的许多城市在学习世界各国建设创业型城市经验做法的基础上，根据我国实际也提出了建设创业型城市的发展战略，经过几年的实践也取得了很大的成效。南宁市是广西的首府城市，是全区的政治、经济、文化中心，既面临着巨大的发展机遇，也面临着巨大的就业压力，如何变压力为动力，化人口负担为人力资源，是南宁市实现可持续发展的重大课题。近年来南宁市提出创建创业型城市无疑是解决这一重大课题的战略举措。而推动微型企业发展，无论是对全民创业，还是创业型城市都是最有效的抓手。

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［3］张永奇．论创业型城市与城市创业体系的构建［J］．科技创业月刊，2008（4）．

F276．5

A

1009－4245（2011）06－0024－04

作者：谭宇阳，广西民族大学商学院，邮编：530006

责任编辑：罗恩东

责任校对：俞 妍