消防部队财务规范化建设之我见

●罗 江

(广西省消防总队,广西南宁 530022)

近年来,消防部队抢险救援任务日益增多,各级地方政府对消防工作重视程度不断提高,消防器材装备、人员经费投入不断加大。经费的大量投入,使部队现有的财务管理思路和方法已远远不能满足现代后勤管理的需要。实施科学理财、创新和规范财经管理办法,对加强和改进消防部队财务管理,提高经费综合保障效益,促进部队战斗力的持续稳定增长具有重要意义。

一、当前消防部队财务工作存在的问题及成因分析

后勤保障工作是部队一切工作的生命基石,规范的财务管理又是后勤保障工作的核心;财务规范化建设成了后勤保障工作的重中之重,是做好各项财务工作的基础,也是加强财经管理、提高部队财务管理整体水平的重要推手。正所谓“基础不牢、地动山摇”。但随着社会的进步和经济建设的快速发展,消防部队的财务工作面临一系列新的问题,如有的单位财务规章制度不落实、工作程序不规范,给极少数“不法分子”带来了可乘之机,导致了贪污挪用公款等违法违纪案件的发生。主要问题表现在以下几个方面：

(一)党委理财制度不落实,民主理财氛围不浓

一是党委理财程序不严密,致使项目经费缺口较大。造成上述结果的主要原因是有的单位党委理财不科学、民主理财气氛不浓,优化经费投向投量研究不够细致、存在盲目性;二是大项经费开支不按程序,存在超权限审批或“先斩后奏”现象,致使项目经费超预算。理财制度中预算管理就是保障项目经费开支能按预算运行,如果理财制度未能切实落实,项目预算经费开支就没有保障。实际工作中,有的单位党委对重大项目没有经过职能部门或专家论证,或者论证不够充分,造成项目资金缺口较大;有的单位党委只是在党委会上提出要求,没有实施全程管理,管控脱节,造成基建项目超预算、超财力投资。

(二)会计核算基础工作不规范

会计基础薄弱,会计核算工作不规范。由于思想上不注重会计核算基础工作,再加上会计人员的专业基础比较薄弱,致使会计核算工作中出现了会计科目使用不准确,一些科目、账目反映不清晰,年终结转手续不完整,未附会计账目结转凭证,会计档案归档不规范等系列问题。

(三)单位预算编制不科学,或预算执行两张皮,超预算开支

一些单位在编制预算时不科学,随意性大,行政性消耗性开支居高不下,超财力办事、超范围开支、超标准建设的问题仍然存在。

(四)财经管理不规范,经费超范围开支

一些单位的财务制度不健全,或执行规章制度不严格,经费开支运行过程不透明,违反财经制度的事情时有发生。有的单位党委没有定期听取后勤部门有关经费收支情况汇报,领导个人说了算;有的领导对家底经费掌握不清,对财务遗留问题没有积极处理,也没有根据现有财力规划本单位的建设,执行财经制度不严,随意扩大经费开支范围,财务管理混乱。

(五)财务监督不到位

有的单位对一些背离开支方向、违反财经纪律的现象,财务监督不力,财务部门不能揭露矛盾、发现问题、总结经验,不能采取措施、堵塞漏洞、做到防患于未然。

(六)财务人员素质不高

财务岗位编制少、专业人员少和兼职人员多,岗位变动多以及工作流程不规范、档案建设不规范的“两少”、“两多”、“两个不规范”是基层单位共性的问题。但财务工作专业性强,部队会计人员调整交流频繁,加上会计人员对后续教育培训不重视或虽参加会计培训但也是走过场,没有把会计培训作为提升自身业务水平的途径,致使会计业务素质普遍不高,因此,在财务管理方面,难免会出现这样或那样的问题。

二、加强消防部队财务工作规范化建设的对策

要紧紧围绕“决策科学、运行规范、管理创新、控制严格、监督到位”这一目标,创新管财理念,加强制度建设,健全工作机制,严格监督检查,进一步规范财务工作。

(一)坚持党委集体理财制度,始终把科学发展观贯穿于引领和推动财务工作规范化建设的全过程

坚持党委集体理财制度,是落实科学发展观和“党委当家、民主理财”的重要手段,是新形势下加强部队财务管理、提高经费使用效益的有效途径。要高度重视党委理财作用,将单位年度预算、大项经费开支、大宗资产处置、重大工程建设、大宗物资采购等列入党委议事规则,严格按照“提出建议,拟定方案,调研论证,预测效果,修正方案,实施审计、党委审定”的程序实施决策。将财经法规纳入党委中心组学习的重要内容,定期听取财务工作和预算执行情况的汇报,审议修订各类规章制度,研究解决财务管理中存在的问题。党委要牢固树立理财责任意识和财务风险意识,认真行使议事、决策的权利,特别是在一些重点、热点和焦点问题上,自觉形成合力,共同破解难题,科学把握财务工作的发展方向。如,支队党委要把大队经费预算和重大财经事项纳入议事范围,合理界定支队党委和大队主官的经济责任,大力支持大队的合理经济决策,切实加强对大队理财的监督。要树立正确的政绩观,坚决杜绝不合理的负债建设。

(二)完善内控机制,严格执行财务规章制度

消防部队财务管理工作覆盖面广,经费来源渠道多,管理难度大,必须要有完善的、切实可行的、操作性强的财务规范化管理规章制度作保证,才能做到依法理财,有效保障。公安部消防局下发的《财务规范化工作程序》是消防部队第一部综合性的规范化工作程序,是指导消防部队财务工作的操作指南,也是财务人员的基础培训教材,在实际工作中要严格遵守。如,在会计业务处理中要严格落实原始单据审核、会计凭证审(复)核、定期对账、核查资金和票据、经费报销等相关规定,明确财务人员工作职责以及日常经费结算报销程序,保证经费开支规范有序。在固定资产管理工作中,要按照“谁使用,谁保管,谁负责”的原则,将资产管理责任分解,细化到各部门(单位)、到具体责任人,把资产管理纳入经常性管理工作的范畴,并纳入到量化工作考评。着力提升资产管理工作的效益,完善资产购置申请,登记、使用、报废及处理工作程序,严防资产管理过程中出现“重购轻管”,甚至出现失控漏管的现象。

(三)深化预算改革,提高经费使用效益

经费预算体现着部队的发展方向、党委意图、工作重点和保障力度,是财务管理工作的核心,决定着财务管理的效益和质量。深化预算编制改革,全面实施预算管理,以优化和配置部队资源,改善物资和资金的使用和流向渠道,提升消防部队财务管理水平为目的。在预算编制过程中,要紧紧围绕项目经费收入来源是否可靠、项目安排是否到位、项目支出是否合理,在预算项目论证上下功夫,做精部门预算编制工作,努力营造良好的理财氛围。在预算执行过程中建立预结算预警系统,并将所有经费开支纳入预算管理,充分发挥消防部队预结算系统作用,利用系统中可使用经费结算功能,对预算内经费流向进行全面了解和掌握,从而杜绝无预算和超预算开支等现象。预算执行过程中定期编制预算执行情况分析,主要是对经费预算执行进度、预算执行结果进行分析,并对未来一段时间的预算执行进行测算和评估。建立健全部门预算绩效考评体系,对综合收支、项目合规合法、预算准确程度、预算执行程度、预算调整、事业成果等指标进行考核,优化经费合理配置,提高经费使用效益,有效解决经费管理易出现的“粗放”问题。从严控制行政消耗性支出,以战斗力生成作为衡量标准。

(四)建立财务规范化管理体系,提高财务工作效率

要解决财务管理不到位问题,强化对“管钱人”和“用钱人”的制度监督,就要建立财务规范化管理体系。首先,全面梳理财务岗位的业务操作环节：一是将财务管理工作划分为经费管理、资金管理、固定资产管理、银行账户管理、其他管理等 5大类。二是结合有关财经法规和工作实际,将 5大类 21项工作按业务流程逐步进行分解,分别以“业务流程图”的方式直观表示出来。三是规范统一财务基础工作,对财务档案的整理归档、会计核算的统一要求进行细化。编写《财务管理程序化建设工作流程》和《财务管理常规性工作及文本统一格式》等规定,建立“台账式”财务工作规范化管理模式。其次,实现“三个统一”：一是统一工作流程。即严格按照统一财务工作流程图规定的操作步骤、标准要求规范日常财务管理;二是统一建档标准。即统一订制配发档案盒,所有财务账本、会计凭证等财务档案,都按照规定的财务档案标准要求统一制作,确保所有的财务资料规范统一。三是统一持证上岗。坚持落实财务人员持证上岗制度,未有会计从业资格证的一律不准从事财务工作。

(五)规范资金安全管理,保障部队资金的安全

充分利用先进的网上银行管理系统,加强对基层经济活动的实时监控,确保资金运行安全。加强银行账户、现金、往来资金和票据的管理,严格落实银行存款和库存现金账目定期核对制度。每月底出纳对银行对账单逐笔核对签字后,由会计再次逐笔核对签字确认,并将对账单作为重要的会计档案单独装订保管。同时,加强预留印鉴、银行结算卡和银行重要凭证、部队票据的管理,配备保险柜,对财务专用章、结算授权卡等进行专门保管存放,有效保障资金安全。

(六)加强对财务人员的培训,提高财务人员队伍素质

加强财务管理,关键要有一支政治可靠、作风过硬、精通业务的队伍。一是要加强业务培训。要建立健全财务培训制度,制定岗位培训计划,支持财务人员参加专业知识后续教育。要组织财务人员学习并熟练掌握国家和部队的财务规章制度、财务工作流程和规范化工作程序等,为做好财务规范化工作打下坚实的基础。二是要锤炼队伍作风。财务工作政策性、法规性强,来不得半点虚假。财务部门在履行工作职责上要扎实,在抓工作落实上要务实,严格落实工作责任制。如果工作没有干好,出了问题,板子要打到具体人身上,坚决克服责任不分、一团和气的不良倾向。三是要建立激励机制。积极开展争先创优活动,建立能者上、平者让、庸者下的激励机制。四是加强廉政建设。消防部队经费渠道多元,总量大、存量多,哪一个管理环节出了纰漏,都可能出大问题,财务人员要切实把反腐倡廉工作置于重要位置,长抓不懈,努力做一个政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”。要推行财务内部公开和定期报告制度,让财务工作在高效透明的机制下运行。要严肃责任追究,坚决杜绝违反财经纪律、违反职业操守等违法违纪问题的发生。

[1]刘剑萍.公安现役部队基层后勤管理实用指南[M].中国人民公安大学出版社,2010：143-175.

[2]黄峰.加强财务管理 提高资金使用效益的几点思考[J].集团经济研究,2005,(11)：182-185.

[3]陈国辉,迟旭升.基础会计[M].大连：东北财经大学,2008.