论建立健全玉溪市学习型党组织建设的长效机制

中共玉溪市委党校课题组

（中共玉溪市委党校，云南 玉溪 653102）

论建立健全玉溪市学习型党组织建设的长效机制

中共玉溪市委党校课题组

（中共玉溪市委党校，云南 玉溪 653102）

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务，把各级党组织建设成为学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础性工程。要使这项工作有效地、深入持久地开展下去，最急迫的是建立健全科学完备、符合实际、行之有效的长效机制。

玉溪市；学习型党组织建设；长效机制；现状；问题；建议

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务，把各级党组织建设成为学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础性工程。云南省玉溪市是多民族聚居地，经济社会文化发展不平衡，有的地方部门学习资源贫乏，源动力不足、方法单一，机制不够完善，影响了学习型党组织的建设成效。为全面了解玉溪市学习型党组织建设的情况，中共玉溪市委党校组成课题组，到红塔区和峨山、新平、通海、华宁等区县、乡两级党政机关、部分企事业单位基层党组织进行了走访调研，收集了大量材料。我们认为，要使玉溪市学习型党组织建设工作有效地、深入持久地开展下去，最急迫的是建立健全科学完备、符合实际、行之有效的长效机制。

一、建立健全学习型党组织建设长效机制的重要意义

1、建立健全长效机制是推动学习型党组织建设的重要环节。今日中国正处于大发展大变革大调整的时代，不断变化的内外环境、日新月异的科技、难以预测的管理危机、人民的殷切希望，都要求共产党人必须从坚持不懈的学习中寻求适应环境和解决难题的智慧和能力。因此，各级党组织和全体党员要树立“活到老、学到老”的学习理念，把学习当作一种责任、一种生活方式、一种美德，建立健全学习型党组织建设的长效机制，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。只有这样，才能敏锐地把握时代前进的脉搏，科学判断世界发展大势，更好地带领全国各族人民在时代的风云变幻和激烈的国际竞争中抢占先机、掌握主动，始终立于不败之地，保持党的思想观念的先进性。

2、建立健全长效机制可以有效防止学习陷入形式主义。对待学习，如果仅仅是应付上面的检查，以挂标语、喊口号、做专栏、开大会、写总结等形式主义的方式来应付，不能真正领会学习的目的意义，就会影响学习的进程和效果，而建立长效机制可以避免形式主义的做法，引导党员干部充分认识学习的意义，在机制的激励监督下，自觉学习、主动学习，提高学习的实效性。

3、建立健全长效机制是巩固学习成果的需要。党的历史实际上是一部“学习——实践，再学习——再实践”的发展史，党是在不断巩固学习成果，解放思想、创新方法中完善社会主义理论体系的。在新的历史条件下，建立健全学习型党组织建设的长效机制，对于巩固学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，实践“三个代表”重要思想和科学发展观等教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标更具有重要的现实意义。

二、玉溪市学习型党组织建设的现状

（一）玉溪市学习型党组织建设的成效

1、抓制度建设，卓有成效。机关事业单位大多认识到位、时间保障、经费落实，抓得认真扎实，效果明显。例如，通海县拓宽中心组学习的范围，把党委中心组的学习延伸到乡镇（街道），建立了七项工作制度，即组织制度、学习计划制度、个人自学制度、集体学习研讨制度、专题调研制度、学习管理制度和信息通报制度，保障了学习活动的有序开展，为全县理论学习发挥了示范带动作用，推动了学习型党组织建设。

2、抓典型带动，示范明显。玉溪市设立省级或市级示范点和20个县级学习型党组织建设示范点，通过检查、督促、通报、考核等方式树立典型、抓点带面。易门县确定了浦贝乡党委、人力资源和保障局党委为市级示范点，确定了县委党校党支部、浦贝中学党总支部、绿汁镇党委等20个部门为县级示范点，充分发挥示范带头和典型引路的作用。峨山县抓好2个市级示范点和20个县创建示范点建设，采取检查、汇总、通报、考核“四个一”办法，强化督查，树立典型，正面引导，推广经验。新平县抓县委、乡镇（街道）党委中心组的示范带动，放大示范效应，突出实践特色，深化学习内容，深入基层一线、创新学习机制，使中心组学习成为全县各级党组织总揽全局、谋划思路、破解难题、推动发展的有力抓手，推动了县委、政府中心工作的贯彻落实。

3、抓学用结合，促进发展。基层学习型党组织建设的目的在于用理论武装来指导实际工作，从而推动地方经济的发展。玉溪市各县、区把学习型党组织建设与地方经济发展相结合，做到学以致用。峨山县紧扣“六位一体”建设，立足全县战略中心，针对经济总量小、结构不优、财政收支矛盾突出、农民增收渠道不多、城市建管落后、文化旅游优势挖掘不够等主要问题，注重“五个转向”（转向以问题为中心、以提高能力为目的、以终身学习为要求、以全员学习为范围、以共享互动为方式）学习推动，形成了以学带干、以干促学的互动局面。通海县利用“三会一课”和109个现代远程教育终端，既是理论学习的帮手，又是为群众提供增收致富的“信息库”，把理论学习与养殖种植技术经验交流相结合。

4、抓平台搭建，重在创新。利用各种载体，丰富学习形式。江川县着力打造“五个平台”，建立学习长效机制，即学习交流平台、宣讲辅导平台、干部培训平台、网络学习平台和宣传教育平台。新平县组建农村文艺队152家，队员人数达8542人，把科学发展观、社会主义核心价值体系、党的十七大报告等学习内容编成山歌、快板、小品、花灯、民间戏等，用民族歌舞形式进行宣传。通海县重点抓“三学”，即解放思想外面学、着眼发展向实践学、表彰先进向典型学；突出“四性”，即经常性、针对性、实效性和持久性；实行机关与基层结对子，互帮互学；建立农家书屋；开展领导干部荐书等活动。

5、抓分类指导，整体推进。针对多民族地区不同的工作性质、条件和环境，玉溪市各县、区党组织采取不同的学习形式，提出不同的学习要求，做到一级抓一级，一级带一级，有序地推进学习型党组织建设。澄江县委建立县级领导联系村（社区）和部门包村（社区）活动，明确了24名四套班子领导和64个县直部门联系33个村（社区）。峨山县形成了县委理论学习中心组“领学”，乡镇、部门中心组“跟学”，其他党组织“普学”的学习格局。同时，采取召开县委常委会“带头点评”、县委全委会“全面点评”、科级干部会“集中点评”、乡镇党委书记“个别点评”、村级书记主任“座谈点评”等“五评”模式，全面深入地带动了各级学习型党组织建设工作。易门县发挥工、青、妇等群团组织的带动作用，形成联动效应。大力推进“学习型团组织”、“学习型少先队组织”、“学习型妇联组织”、“学习型家庭”等活动，继续创建“机关事业单位学习型党组织”、“农村学习型党组织”、“社区学习型党组织”、“企业学习型党组织”、“学习型领导班子”等活动。通海县非公企业的党建工作一直走在前列，首先得益于党委重视，厂长、经理认识到位，把抓学习型党组织建设纳入企业文化内涵建设，经济发展与精神文明一起抓，为各种活动开展提供足够的经费保障。

（二）玉溪市学习型党组织建设中存在的问题

近几年来，玉溪市学习型党组织建设工作取得了一定的成效。但也存在着一些困难和问题，影响了学习型党组织建设的进一步深化。

1、部分领导干部对建设学习型党组织工作重视不够。一是学习活动表面化。有的单位领导没有把建设学习型党组织活动列入议事日程，摆到重要位置，开始轰轰烈烈的打造声势，一段时间以后就偃旗息鼓，难以常态长效。二是落实精神简单化。在具体执行中还存在着上级发文下级学、动员就是开个会、宣传就是挂标语、号召读书就发几本、检查就是编总结的现象。三是学习内容标签化。眉毛胡子一把抓，把建设学习型党组织与组织生活、思想工作、文体活动等混为一谈，都给贴上了学习型党组织建设的标签，丢掉了这一活动的内涵和实质。

2、基层学习型党组织建设工作乏力。一是有的农村基层党组织地处偏远，经济落后、资源匮乏、信息闭塞、学习载体单一，客观条件差一些，领导干部抓学习动力不足，学习的自觉性、积极性、主动性不够，参与热情不高、求知欲不强。二是非公企业，特别是一些新经济组织和新社会组织的学习型党组织建设差别较大，良莠不齐。三是基层的一些党员，尤其是农村党员，外出务工的人越来越多，流动党员的管理和参与组织活动是一个老大难问题，其所在党组织根本无法督促其学习，只能是凭自觉，所以，流动党员开展学习难。

3、学习方法内容单一。调研发现，在学习型党组织建设中，一是学习方式基本是集中学习、分散自学、外出参观、看录像等。二是学习内容缺少知识启迪、文化熏陶，感染力、渗透力不强。

4、学习型党组织建设与实际结合不够紧密。在如何实现二者的结合上，玉溪市各县、区均进行了探索，取得了一定的成效，但客观地讲，在一些地区和部门，“就学习而学习，就工作而工作”的问题尚未得到根本改变，学用分离、知行不一，在一定程度上影响了运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的实际成效。在学习型党组织建设工作中，如何充分考虑组织成员对于学习的不同需要，将学习与党员干部的职业发展紧密结合，使学习成为党员干部的强烈需求，怎么变“要我学”为“我要学”，是我们必须思考并努力解决的问题。

三、建立健全玉溪市学习型党组织建设长效机制的建议

学习型党组织建设作为一项长期的战略任务，需要牢固树立全员学习、全面学习、全程学习的理念，建立健全科学完备的长效机制，使之制度化、规范化与常态化。

（一）建立健全发挥好领导带动作用的组织领导机制

“火车跑得快，全靠车头带”，说明了领头人的重要性。要抓好学习型党组织建设工作，关键在领导，责任在班子。事实证明，只有完善的组织机构和健全的组织体系，才能发挥约束力，激发学习的内动力。

1、明确主要领导负总责、分管领导具体抓、工作人员具体负责的一级抓一级、层层抓落实的领导机制。要强化各级党委（总支、支部）书记第一责任人的意识，明确党委（总支、支部）书记和委员担负的基本职责，保证学习活动有人抓、有人管。

2、完善拓展党委（组）中心组理论学习制。目前，玉溪市机关事业单位的中心组理论学习有相应的组织制度和学习制度，时间保障、经费落实，基本做到了规范化、制度化，但学习制度相对粗放，需要完善以下几个方面的学习制度：一是个人自学制度。由于现实中工作繁忙，杂事多、应酬多，个人学习容易被忽略，建立自学制度是促进个人学习的有效途径和方法。二是研讨制度。由党委中心组提出讨论主题，先个人自学，通过专题讲座、重点交流发言、集体研讨、主题点评等环节，把一个问题学深、学透，营造敢讲话、讲真话、讲实话的学习氛围。三是专题调研制度。要围绕玉溪市经济发展和精神文明建设，有意识地交任务、压担子，使广大党员干部养成带着任务学习、结合工作思考的良好习惯，做到深化理论学习、转化学习成果，提高实践能力。四是学习通报制度。把中心组学习情况进行通报，既起到监督作用，也起到表率示范作用，很好地带动基层党组织的学习活动。另外，可以把机关理论中心组学习向有条件的基层党组织推广。

（二）建立健全理论联系实际的学用结合机制

学习的目的在于指导实践，在于保持党组织的先进性，而先进性就体现在把本职工作做得更好，真正解决工作中的实际问题。一是各级党组织学习计划的制定要立足于本县区、本单位、本部门的实际，以上级的学习要求为目标，结合地方的经济发展、人文环境、资源优势等制定相应的学习计划和工作要点，并根据形势的变化做出及时的调整更新。二是各级党组织要针对不同行业、不同领域党员干部的特点，深入调查了解基层党组织需要什么、缺乏什么、想学什么、怎么学最好，为党员干部量身定制“培训套餐”，满足各级党员、干部的需求，强化学以致用，避免空泛学习，为学而学、形而上学。三是各级党组织要克服学习、工作两张皮的误区，理清工学关系，做到学用相长，深入了解当地群众所想、所需、所盼，将自己的理论知识和专业技能用于帮助基层集体和群众理清发展思路、指导创业发展产业等实践中，再从实践中完善自己的理论知识，进一步提高专业技能。

（三）建立健全各种载体构成的学习保障机制

建设学习型党组织是一项长期的系统工程，各级党组织要积极创造条件，建设各种载体，为学习型党组织建设提供支持。

1、完善传统宣讲制。一是培训由领导干部、专家学者、党校教师、离退休干部等组成的专兼职宣讲团，入社区、进学校负责新时期党的时事理论宣讲。二是结合县区实际，选拔基层党代表、乡镇领导，吸收农村种植大户、科技带头人、致富先锋组成理论、科技宣讲队伍，结合自身的体会、经验，走村入户，进田间地头，零距离用群众语言讲解党的理论、方针、政策。

2、创新学习方式。一是建好以各级党校为主阵地的培训基地，实现学习阵地全覆盖，让农村党员足不出村便能学到先进的理论知识和科学技术，适应新形势、新任务的需要。二是应用现代网络技术，构建党组织学习平台，优化和整合学习资源，形成立体教育网络，拓展党员学习空间。在网上开辟“网上党校”，建立“基层学习型党组织建设”专栏，开展形式多样的党课学习和教育活动，不断完善党员干部在线学习。三是组建农村文艺队，把党的理论编成山歌、快板、小品、花灯、民间戏等，用歌舞形式进行宣传，使理论宣传普及更富有人情味和感染力。

3、建立互帮互学制。在各级党委（支部）班子成员之间、基层党员之间，定期开展谈心活动，交流思想和学习体会，相互启发和提高认识，努力实现知识与经验共享、能力与优势互补。玉溪市直单位领导要深入扶贫联系点和新农村指导点，对乡镇班子搞好帮学促教；乡镇党委重点搞好村（居）委会党支部的传帮带。

（四）建立健全不同层面的典型示范机制

“榜样的力量是无穷的”。在学习型党组织建设活动中，要注重挖掘、培育和推广学习型党组织建设先进典型的经验，把及时发现典型、培育典型、总结典型、推广典型作为一项重要工作来抓，坚持以典型示范、以典型引路、以典型推动，充分发挥先进典型的示范引导作用，推进学习型党组织建设。一是制定科学的选树典型机制和详尽的考核办法，并对推举的典型进行打分、测评。根据考核成绩评选出学习型党组织建设的先进地区、单位及先进个人，并以市委、市政府名义进行表彰奖励。二是深入基层选树典型。各级各部门都要高度重视、密切关注，及时挖掘提炼学习型党组织建设的先进典型，特别是从基层和普通党员中发现典型，深入挖掘和总结典型单位的新鲜经验、典型人物的感人事迹。从不同战线、不同领域、不同行业中及时发现、总结基层党组织在学习型党组织建设工作中的好做法、好经验。同时，定期召开现场会、座谈会、推进会等，定期组织基层调研和经验交流，及时选树出不同层次、不同类型、不同方面的先进典型。通过评比学习型党支部、学习型党小组、学习型个人等先进典型，形成榜样示范机制。

（五）建立健全以考促学的激励机制

建立健全科学、规范的学习激励机制是提高党员干部学习内动力，有力促进学习型党组织建设的有效保障。一是党组织的每位成员每年制定一份学习计划，明确学习目标、内容、形式和时间，做到有计划、有主题、有材料、有笔记、有考核。二是健全严格的学习考勤制度。要制定学习型党员考评标准，把学习情况作为评议党员、综合考核评价党员干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习成果作为评价党员干部的重要依据，对缺课的党员要求及时补课；按照每年制定的学习目标和学习进度，中期开展学习自查，保证学习的进度和学习的效果，年终进行年度总结，对学习成效好的党组织和党员进行表彰奖励，以考促学，引导广大党员干部积极主动地学习。

（六）建立健全以学促用的监督机制

加强督促检查，是抓好学习型党组织建设的重要手段。督促检查对于及时了解党员干部学习情况、促进各项学习制度落实到位，保证学习型党组织建设顺利推进，具有不可替代的作用。一是要构建党员以学促用的监督评价机制，充分动员群众监督党员干部的学习情况，每个党员定期把自身的学习工作情况写成材料公示在意见栏里，供广大职工监督评价。二是要采用设立意见箱、座谈、民主评议会等形式，定期听取群众的意见，了解党员形象和党员的作用。通过严格的监督保障机制，保障党员干部的学习进度与学习目标的实现。

（七）建立健全不同类型党组织的分类推进机制

学习型党组织建设应该根据党组织类型、所在地区、环境、业务性质、党员干部文化基础、认知能力等，加强指导和管理，分级分类推进，形成全覆盖、多形式的学习型党组织建设网络。一是机关事业单位党委以围绕服务中心、建设队伍、促进科学发展来推进学习型党组织建设。要充分利用机关的学习资源丰富、时间固定、人员集中等优势，依托党委中心组理论学习，抓好“三会一课”、视频讲座、读书活动、知识竞赛等集体性学习；要利用干部在线学习开展个人学习；采取请进来、走出去的方式组织听专家辅导、考察成功学习经验等，拓展视野、丰富学习内容。二是国有企业、非公企业和新经济组织及新社会组织，要以管理人员、党员、业务骨干等为重点，结合企业自身实际开展学习型党组织创建活动。

D261.4

A

1671-2994（2011）06-0074-04

2011-10-12

田绍荣（1954- ），男，云南建水人，中共玉溪市委党校党委书记、常务副校长、副教授。研究方向：哲学理论和区域经济（课题牵头人）。

石文虹（1965-），女，云南通海人，中共玉溪市委党校科研科科长、副教授。研究方向：党的建设和区域经济（课题组长）。

魏旭萍（1968-），女，广东兴宁人，中共玉溪市委党校公共管理教研室主任。研究方向：公共管理和区域经济（执笔）。

责任编辑：刘建文