推进基层干部双语能力建设的思考

黄贵芬

（中共额敏县委党校 新疆 额敏 834600）

一、基层干部掌握双语情况现状

额敏县是一个典型的多民族聚居县。各乡（镇）场共有在职干部1309人，其中：汉族413人，少数民族895人；全县17个乡（镇）场40岁以下的干部850人，其中汉族304人，少数民族535人；熟练掌握“双语”的汉族33人，熟练掌握双语的少数民族258人；初步掌握双语的汉族48人，初步掌握双语的少数民族190人；基本不懂双语的汉族158人，基本不懂双语的少数民族69人。为使基层干部通过学习培训掌握“双语”，进一步提高综合素质，增强服务各族群众的本领。额敏县狠抓了基层干部“双语”培训工作。

二、加强基层干部“双语”能力建设的主要做法

一是加强组织领导，建立保障机制。成立了“双语”学习培训领导小组，明确了“双语”学习培训工作由县委领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、各级党校实施培训，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在县级财政紧张的情况下，将12万元“双语”培训经费列入党建工作经费，并要求各基层党（工）委在开展“双语”学习培训中切实保证资金到位。2010年上半年全县已落实“双语”培训经费20.345万元，配备“双语”教师142人，其中专职教师18人，兼职教师124人，汉族44人，少数民族98人。

二是深入开展调查摸底，科学制定学习培训计划规划。为科学制定“双语”培训规划，明确培训对象，采取问卷测试、口语会话等方法，对17个乡（镇）场（包括9个社区）在职干部、9个县直党（工）委的后备干部进行了双语掌握情况摸底调查，准确掌握了每名干部的“双语”水平。在此基础上，下发了《额敏县基层干部“双语”学习培训工作实施意见》、《额敏县基层干部“双语”学习培训工作要点》等文件。

三是丰富学习载体，拓宽培训渠道。采取逐级办好主体班次集中学，按照分级培训的原则，县委党校已举办“双语”6个班次，培训干部331人；乡镇党校开展夜校17期，参学人员693人。采取制定计划自主学，每名干部制定符合自己特点的个人自学计划，坚持通过“每天三个词每周三句话”等方式，不断强化自身“双语”学习意识和“双语”知识积累。采取结对帮扶互助学，在工作中倡议乡（镇）场机关办公室人员民汉搭配，在生活中倡议乡（镇）场机关干部住宿人员民汉同住，实行民、汉干部结对帮学，相互提高。利用现代远程电化教育平台拓展学，充分利用现有农村党员干部远程教育网络和党员电化教育网络，组织收看“双语”知识讲授专题片，在掌握工作、日常生活口语的基础上，通过老师的指导深入拓展“双语”学习水平。采取优化驻村干部的配备提升学，坚持一个村配备一名少数民族干部和一名汉族干部，重点让少数民族干部到汉族村队驻村，让汉族干部到少数民族村队工作，为其提供好的“双语”学习环境。采取点面结合带动学，确定萨尔也木勒牧场等五个乡场为基层干部“双语”学习培训工作联系点，积累总结学习经验，为其他乡镇开展“双语”学习培训工作树立榜样。

四是建立“双语”学习培训合格证制度。聘请52名县直学校民汉语言教学骨干教师，成立了由“民学汉”和“汉学哈”两个考核小组组成的额敏县干部“双语”水平考核专家委员会，制订了《额敏县基层干部“双语”水平考核管理办法》，充实完善了内含3000多道题的“双语”学习考核题库。截至目前，已组织专家委员会开展了4次基层干部“双语”学习培训水平能力测试工作，共有625名各族干部参加了测试，有386名基层干部（其中汉族干部73名，少数民族干部313名；乡镇干部281名，科级干部83名）达到了“双语”B级以上水平，其中达到A级水平的156名。

五是坚持开展“双语”学习培训“每月一考”活动。由县委组织部在每月第一个周一对乡（镇）场党政正职领导集中进行“双语”测试，并要求各乡（镇）场党委负责对其他领导干部及一般干部每月进行一次测试。通过以考促学，调动乡（镇）场科级领导干部带头学用“双语”的积极主动性，有效推动了额敏县基层干部“双语”学习培训工作的整体进度。

六是严格“双语”学习培训考核奖惩。把“双语”水平考试成绩作为干部考察考核、选拔任用、晋升专业技术职务、评优选先、确定后备干部的重要条件。明确规定经过两年学习培训，乡（镇）场主要领导“双语”仍不过关的，进行组织调整；乡镇场科级干部“双语”学习不过关的，取消其“十星级”乡镇干部“学习星”的评选资格；参加县级以上党校“双语”学习后，仍达不到合格标准的，其参加培训期间的费用由本人自理；对在开展“双语”学习培训中，组织领导到位，学习培训成效显著，帮扶效果突出的单位和个人，予以表彰奖励。目前，已有27名参加县委党校“双语”培训没达标的学员，其培训的1.07万元费用自己承担。

三、基层干部双语能力建设存在的主要问题

一是对强化“双语”学习的重要性认识不够。通过调查发现，尽管通过近年的“双语”学习，乡（镇）场、县直机关干部“双语”水平较前几年已有了较大提高，但部分干部在主观上没有把尽快掌握“双语”作为适应基层工作的必要条件来认识。

二是汉族干部学习哈语需要加强。因为在工作和生活中少数民族干部说汉语的越来越多，汉族干部因运用汉语范围广，说哈语的机会相对较少，没有一个让汉族干部继续学习、巩固和提高的语言环境和制度。

三是在资金投入落实中标准不一。基层干部“双语”学习培训工作中，因各地经济状况的差异，资金投入落实中标准不一，给基层干部“双语”学习培训工作带来了一定的影响。

四是少数民族干部“双语”学习没有统一培训教材。自基层干部“双语”学习培训工作开展以来，各乡（镇）场在培训中沿用原有的教材或结合本地实际自行编印了一些土教材，造成考核中没有统一的考核标准。

五是学习还缺乏压力和有效的激励机制。由于部分乡（镇）场党委、县直单位对“双语”学习没有建立有效的考核机制，特别是“双语”水平在干部选拔任用中不是必不可少的条件，导致部分干部学习“双语”缺乏压力和主动性。

四、“双语”培训发展趋势以及应该采取的措施

（一）发展的趋势

从调查的情况看，各族干部学习和掌握“双语”是大势所趋、形势所迫。

一是少数民族干部普遍感到学习运用汉语是公务员的基本功；基层乡镇场汉族干部也普遍感到不懂“双语”是在少数民族聚居地工作的一大障碍。

二是在市场经济发展的过程中，新生事物、外来事物不断增多，这就要求基层少数民族干部必须懂汉语；在农村成立的各种经济协会中的少数民族成员也渴望有机会学汉语，以适应走出去、引进来和市场经济发展的需要。

三是乡（镇）场干部中的汉族领导学哈语，是融洽民汉感情的重要渠道，是边疆少数民族地区基层干部联系群众的主要方式，也是少数民族地区特别是直接与基层、与农民打交道的汉族干部必备的条件。

（二）应采取的措施

一是进一步完善基层干部学习“双语”的制度。要在坚持选派干部挂职锻炼和到地、县两级党校培训“双语”的同时，健全“双语”学习制度。明确考核措施、奖励制度，有效激发乡（镇）场干部学习“双语”的积极性。从培训的经验来看，干部双语培训最大的难点在于没有学习压力；组织人事部门要把“双语”熟练程度与干部的年度考核挂钩，把“能听会说双语”作为干部选拔任用的一项必备条件；这是双语能力建设的治本之策，有助于形成“双语热”的良好氛围。

二是拓宽培训方式，确保培训有针对性。采取“走下去、请上来、沉进去”的方式集中培训，并通过汉族干部与少数民族干部“一帮一、一帮多”结对子帮扶的方式，互相交流学习“双语”。通过设置“双语”小黑板，坚持每天一句话、每天收看哈、汉语新闻，每月一考，举办“双语”演讲比赛和“双语”黑板报竞赛等形式，开展干部“双语”自学活动，并充分发挥远程教育站点优势，积极开展“双语网上课堂”，切实调动干部学习“双语”的积极性。

三是要进一步提高基层干部“双语”学习重要性和紧迫性的认识。提高基层干部的“双语”能力，是学习实践科学发展观的具体步骤，是全面贯彻落实党在农村各项方针政策，加强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂斗争的必然要求，是提高农村基层干部素质、搞好基层组织建设的重要内容。

四是继续加大宣传力度，扩大舆论氛围。坚持以新闻媒体、广播、报刊、标语等形式，加大宣传力度，努力在全县各族干部群众中形成舆论氛围，最终达到基层干部“人人学双语，人人懂双语”的目标。