加强社区建设提高社区工作人员素质

郭学芹

（中共尼勒克县委党校 新疆 尼勒克 835700）

一、认识建设和谐社区的重大意义

今年年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话，他强调，“要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。如今随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在经济发展中的地位越来越重要，社区是社会的细胞和基础，是社会建设与管理的重心，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高，因此必须加强和谐社区建设，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

改革开放以来，特别是近年来，我州社区居委会建设不断加强，社区组织网络不断健全，社区服务工作蓬勃发展。但是，随着我国经济结构、社会结构的深刻变化，随着人民群众物质文化需求不断提高并更趋多样化，社区服务功能亟待强化；同时，州直社区的建设和管理仍存在着一些亟需解决的问题，如管理社区的各类组织职能交叉、管理关系不顺，居委会职责不清，政府各职能部门协调指导不到位，新建小区设立居委会工作困难重重，居委会办公务件普遍较差、社区工作人员待遇普遍较低、素质亟待提高。这些都迫切要求我们加大社区建设工作力度，不断提高社区工作人员素质。

二、建设和谐社区就要建立功能齐全的社区服务体系

推进社区社会保障服务是社区建设的工作重点。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民、利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务要坚持社会化、产业化的发展方向。要不断提高社区服务质量和社区管理水平使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会等方面发挥更加积极地作用。社区服务体系主要包括：

（一）推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收点、“慈善超市”的建设和管理。

（二）推进社区卫生和计划生育服务。把城镇卫生工作的重点放到社区，积极发展社区卫生。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生务件。

（三）推进社区文化、教育、体育服务。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动。利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式。加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。社区发展就是通过社区的全面建设，来改善社区的经济、政治、文化设施环境，特别是人际关系、社会风气等状况，以促进社区的全面协调发展。

（四）推进社区就业服务。社区再就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。要积极开发社区公益性岗位，帮助就业困难群体实现再就业。拓宽服务领域，扩大社区就业渠道。全面落实优惠政策，促进社区服务和社区就业工作。

(五)推进美化社区环境服务。大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区；提高社区居民的环保意识，赋予社区居民对社区环境的知情权；努力搞好社区环境卫生，建设净化、整洁的美好社区。

（六）推进社区治安服务。深入开展基层安全创建活动，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，加强社区警务室(站)建设，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，实行群防群治。组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，消除各种社会不稳定因素。

（七）推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口生活与就业创造好的环境和条件。

三、加强社区组织和队伍建设

(一)加强社区党组织建设和队伍建设

1、配齐配强社区党组织负责人，积极探索党组织发挥领导核心作用的有效形式。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。

2、社区工作者队伍建设。居民委员会一般配置5至9人，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会可适当增加若干社区专职工作人员。

3、壮大社区志愿者队伍，指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动。调动离退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党员参与建设和谐社区的积极性。各级党组织、在职党员要以普通居民身份参加社区活动，为建设和谐社区多做贡献。

4、对社区居民委员会工作人员的教育培训。根据经济社会发展和社区工作的需要，制定培训规划，丰富培训内容，改进培训方式，提高培训效果，增强他们坚持党的领导的信念，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献、一心为民的精神，努力掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。

(二)完善社区居民自治功能。社区居委会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。要建立健全社区居民代表会议制度、社区议事会议制度、社区居民民主评议居委会成员制度及居委会定期向居民代表大会报告工作等制度，推行居民居务公开和社区事务听证等做法，调动社区居民参与、管理、监督社区事务的积极性。

（三）培育社区民间组织和群众组织。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。对公益性、服务性的社区民间组织和群众组织，要降低准入条件，简化申报、登记程序。

四、提高社区工作人员自身素质

社区的建设与管理说到底要靠工作人员去落实，社区工作者应具备如下基本素质和能力：

（一）政治素质和思想道德素质。社区工作者要以对党和人民高度负责的精神，明白社区工作的重要意义，明白社区工作者存在的意义和价值，在思想上坚持不唯书、不唯上、只唯实，有喜报喜、有忧报忧，不隐瞒、不遮掩；在作风上坚持做老实人、办老实事，坚决不搞形式主义的花架子。社区工作者应树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，追求为人民群众甘作奉献的高尚思想境界。社区工作者一定要坚持原则、处事公道、待人公平；以诚为本、重诺守信，通过自己良好的作风树立起崇高形象。

（二）业务素质。社区工作人员要熟悉自己的业务内容，要明确与自己业务相关的政策，要具备相应的法律知识，懂得与自己部门经常合作的相关部门的行政法规知识，明确它们的职责权限、管理制度和工作程序等，社区工作者才能依据法律来有效协调社区内行政机关与企事业单位、社会团体、公民之间的关系；同时社区工作者还必须具备社会工作专业理论与专业方法，具备一定程度的社会工作的基本能力与基本技术以及相关知识，能够胜任社区群众工作。

（三)能力素质。能力是指能胜任某项工作的主观条件，作为社区工作者应具有社区社会调查能力、组织协调能力、分析与综合能力、群众工作能力、社区服务与管理能力以及应用电脑系统办公能力等。具体而言，要具备以下能力：

1、学习能力，思维要清晰，反应要敏捷，要与时俱进的学习，树立终身学习理念，以适应社区纷繁复杂的工作内容。

2、沟通能力，社区工作者应当是一个善于沟通的人，包括与群众沟通，与同事沟通。要求在语言上，口齿清晰，有逻辑，毕竟在社区接触人多，要告知，解释的事情也多，一定要跟人说清楚，减少不必要的麻烦。通过沟通可以增进社区内各单位、各成员的了解，并达成共识，从而影响并改变他们的态度和行为，最终使社区具有认同感和凝聚力，这是社区工作者顺利开展活动的前提条件。

3、协调能力，通过协商可以及时发现问题，防止问题的复杂化或矛盾的激化，并能够加强社区内各要素的互助作用，极大地提高社区的整体效能。

4、合作能力，居委会的工作交叉内容很多、涉及人员多，所以要学会合作、学会与各个相关单位合作、学会与同事合作、与社区的居民合作。

5、化解各类矛盾的能力，社区工作者应当具备善于处理冲突，化解各类矛盾的能力，要有“统揽全局，协调各方”的意识。对可能发生的冲突有一定的预见性，预计其后果，从而遵循“具体问题具体分析”的原则，采取妥善的办法加以解决。在当前社会矛盾比较集中的情况下，如果社区工作者尤其是社区党建工作者缺乏处理冲突的能力，就可能导致事态的扩大，社区也就失去了其作为党和政府的缓冲地带的作用，而无法实现“重心下移”、“关口前移”的目标。

社区工作人员除了要具备以上素质与能力之外还需要要熟识礼仪，就是待人接物不急不躁，来往送迎，礼数周全。要有亲近意识，要有尊重人、关心人、爱护人的良好道德感，要有潇洒大方的风度，举止文雅的仪态、仪表，对于当地习俗礼貌要运用得当。不管是对社区居民，还是同事，懂礼貌都非常重要。

建设和谐社区是一项全新的工作，各级党委、政府要不断适应新形势的要求，进一步增强推进和谐社区建设的责任感和紧迫感，积极探索建设和谐社区的规律，努力改进内容，创新方法，切实帮助解决建设和谐社区中的困难和问题，扎扎实实地把建设和谐社区工作推向前进，使之在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定和创造安居乐业的良好坏境上发挥促进作用。

[1]2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（23号文件）

[2]《关于加强和改进新形势下州直街道社区党建工作的意见》（伊州党发[2009]28号）文件精神以及自治区、自治州有关事权下放的相关规定