新疆农产品现代物流业发展战略思考

竹效民 竹真平

(中共伊犁州委党校 新疆 伊宁市 835000；尼勒克县国税局 新疆 尼勒克 835700)

改革开放30多年来，新疆的农业取得了长足的发展，其中粮食、棉花、水果业、蔬菜业的发展尤为迅速，已具备了一定的市场竞争优势。特别是国家实施西部大开发战略、中央32号文件、中央政治局专门召开的加快新疆发展和维护新疆社会稳定的工作等会议，就推动新疆跨越式发展和长治久安做出了一系列重大决策部署，出台一系列优惠政策支持新疆的建设和发展，新疆将迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。新疆农牧业乘着这股东风，也进入了一个经济结构调整、农牧业经济转型的关键时期，进入了新疆全面建设小康社会、加快推进农业现代化进程的重要阶段。为全面落实自治区党委、政府关于“三农”问题的一系列重大决定，实现新疆经济社会的和谐发展和可持续发展，尽快建立新疆农产品现代物流体系势在必行。新疆农产品现代物流体系的形成，势必会加快全疆农产品流通产业的发展和升级，进而带动整个新疆农牧业产业结构的调整与优化，提高农村经济增长质量，在“东联西出”的国际大通道上显示向西开放的优势，促进新疆经济社会全面加快发展。

一、新疆农产品现代物流的基本任务

新疆农产品现代物流的基本任务是：在客观分析和预测新疆农牧业生产、农牧产品物流发展状况、科学预测新疆农牧产品现代物流需求的基础上，明确新疆未来农产品现代物流体系发展的指导思想、总体目标、政策和发展战略；结合新疆农牧业发展的实际，确定农产品现代物流的主要基础设施建设的布局，提出培育与发展农产品现代物流产业、提高农产品现代物流服务供应能力的对策和措施等，充分发挥物流业在新疆国民经济和社会发展中的先导作用。具体说，新疆农产品现代物流的基本任务有五项：

（一）大力发展农产品现代物流新业态，加快构建农产品现代流通体系。要重整现有的农产品物流资源，引导农产品物流企业向新的现代化流通方式和组织形式转型。以连锁经营为突破口，集中力量培育发展上规模的连锁企业集团，重点发展以经营粮食、水果、蔬菜、经济作物、牧业产品的现代物流大企业、大集团。积极推进农副产品、农牧生产物资的物流配送。根据市场需求，统一规划，合理确定区域性配送中心的建设规模和水平。打破行业界限和地区封锁，鼓励区内外强势企业通过资产重组和专业化改造整合现有资源，以南北疆的地级、重点县级城市和主要进出口口岸为支撑点，建设集市场信息、仓储、配送、多式联运、加工包装、商品展示、交易等功能于一体的大型综合性农产品现代物流配送中心，鼓励优势企业积极发展第三物流。稳步推进物流互联网。积极做好规划，打好基础，稳步推进。重点引导大中型流通企业加快实现内部商务活动电子化、标准化、信息化、网络化。

（二）加强农产品流通市场体系建设，按照统筹规划、调整布局、强化功能、规范管理的原则，做好农副产品、畜牧产品的市场规划和建设。对现有批发市场进行归集和整合，集中力量抓好一批上档次、强集聚、广辐射的骨干市场；建成一批有鲜明区域特色、影响力大的专业批发市场；限制新建各类初级批发市场；积极扶持现代化保鲜、配送、加工、仓储等行业发展。依托各大口岸，建立农副产品等专用货物流通仓储线，在南北疆中心城市和几大口岸建立功能完善、连接城乡的农副产品集散地；特别是以阿拉山口、哈霍尔果斯等重点口岸为主，建立保鲜水果和蔬菜的加工和农牧产品集散地；重点支持大型农副产品交易市场的改造和升级。

(三)通过政策扶持、企业改制和加大对外开放力度，建立现代化农产品物流新型营销体系。充分利用和落实现有政策，积极为企业建立新型农产品营销体系创造条件，培育和发展一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力强、以专营、货运为主的大型农产品现代物流企业集团。通过这些企业的辐射带动作用，促进新疆农产品流通产业的升级换代和现代物流网络体系的形成，提高农产品物流业综合服务质量，提高农产品物流企业的市场竞争能力。各级政府要支持和引导农产品流通企业加快改制步伐，进一步做大、做强。围绕粮食、棉花、甜菜、亚麻、油料、特色种植、畜牧、林果生产基地建设，统筹城乡协调发展，培育发展与农村经济发展密切相关的种植、养殖和加工销售一体化企业及其它农村流通组织。不断拓展农、牧特色产品市场发展空间，发展适应农民需求的农资、果蔬、畜牧等专业公司。在大型流通企业集团的带动下，形成城乡交流通畅、信息反应快捷的较为完善的农副产品和农资连通网络体系。

（四）构建适合新疆区情的农产品现代物流的支持体系。根据新疆区情，在农产品物流系统支持体系构建方面，重点是加强基础设施建设，不断提高管理水平和技术水平，做大做强物流主体。其次，要对农产品物流系统进行整合、优化。粮食物流系统优化的重心是实现粮食物流流程优化，农副产品物流系统的整合优化方面，重点是搭建现代化的物流平台，改造升级传统的农产品批发市场，提高农产品进超市的比重。同时，优化农产品物流系统，必须有强大的组织保障和政府政策的有力支持。一方面，深化国有粮食企业改革，组建粮食企业集团，做大做强粮食企业；创新农户经济组织，发展“公司+农业合作社+农户”模式和“公司+协会+农户”组织模式，提高农户进入市场的组织化程度。在此基础上，大力发展农产品第三方物流组织，发展农产品物流联盟，实现农产品物流社会化，规模化。另一方面，发挥政府在农产品物流发展中的作用，做好农产品物流规划，加强对物流的管理；做好服务，搭建物流平台，制定物流标准，培养物流人才；提供物流优惠政策，鼓励农产品物流业的发展。

（五）营造良好的市场环境，建立社会信用体系。抓紧做好农产品现代物流政策法规的研究、制定工作。各执法部门要依法行政、规范执法，维护市场经济秩序，为农产品物流企业创造公平、公正、公开的市场竞争环境，保护农牧民和农产品经营者和消费者的合法权益。建立以诚为本、以德经商的行业诚信体系。一是大力开展诚信宣传教育，强化信用意识，营造浓厚的社会舆论氛围。二是大力加强农产品物流行业文明建设，塑造农产品物流企业的新形象，规范农产品物流企业和经营者的商业交易行为，引导、推动农产品物流企业加强职业、商业道德教育和法制建设，建立健全信用机制，坚持依法治企，依法经营。三是加快建立信用监督和失信惩冶制度，健全行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，不断完善对各种失信行为的制裁办法，逐步建立社会信用体系。

二、新疆农产品现代物流业发展存在的问题

从新疆农产品物流业发展的现状看,新疆的农产品现代物流的发展尚处在起步阶段,物流规模、物流质量、物流管理和信息化水平、技术手段都比较落后,农产品物流企业远不能适应社会发展需求。特别是在科学发展观指导下，当前对农产品物流业已经提出了绿色物流的概念和要求，按照这一标准，新疆的农产品物流业还存在巨大的差距。

（一）物流领域的资源浪费现象严重。具体表现在农产品周转率低，配送差错率高。因农产品包装造成的损失高，因装卸、运输造成的损失高，因保管不善造成的损失高。公路货运因缺乏合理的物流组织，空驶率多年来保持在30%以上。从目前新疆农产品物流企业网络、功能、管理、服务、业绩等方面进行综合评估，真正有竞争实力的企业寥寥无几。整体表现为“小、少、弱、散”的态势。

（二）农产品流通企业对现代物流业发展重视不够，经营管理观念落后。从传统运输业向现代物流业转变应首先从转变经营理念做起。现在新疆物流企业没有从根本上转变经营管理理念，物流业条块分割、自我封闭，物流企业经营分散，管理手段落后，技术陈旧，信息沟通不畅的问题没有得到根本解决，仍然缺乏规模经营、网络化运作的概念和手段。这些与现代物流不相适应的观念严重阻碍了现代物流业的建立和发展。民营物流企业以小本生意为主，短期行为表现严重。企业缺乏主动整合重组的热情,没有从小打小闹，各自为战，互相拆台，恶性压价竞争，劣质服务，短期行为的经营理念中转变过来。

（三）农产品物流企业服务方式和手段原始和单一，经营管理水平较低。从调查的情况看，目前新疆大多数从事农产品物流服务的企业只能简单地提供运输(送货)和仓储服务。而在流通加工、物流信息服务、物流方案设计以及全程物流等更高层次的物流服务还没有全面进展,网络化的经营组织尚未形成，缺乏必要的竞争力。

（四）现代物流信息化建设严重滞后。虽然当今物联网技术已经比较普及，城市和发达地区的农村都基本实现了家庭上网的目标。但是新疆的农产品物流企业在网络化、信息化建设方面还很落后。企业内部物流信息管理和技术手段都比较落后，多数企业没有建立完善的物流信息管理系统。

（五）口岸通关手续不够便捷，影响新疆农副产品出口。新疆农副产品有两个渠道外销，一是通过铁路公路销往内地，这方面受制于铁路瓶颈；二是出口到中亚国家，这就要求农副产品特别是鲜活农产品的物流要开展就地生产和即时运输。因此，农产品的快速通关非常关键，高效畅通的通关模式、简化通关手续，成为现代物流企业的迫切要求。尽管目前我们的通关服务大大改进，但还不能尽如人意，物流企业有时候甚至无可奈何，怨声载道，这些都直接影响新疆农产品进出口物流业的健康快速发展。

三、加快推进新疆农产品现代物流业发展的战略思考

新疆农产品现代物流发展的战略是：以科学发展观为指导，以全面全面小康社会、构建和谐新疆为出发点，结合新疆实际，以物联网建设、精益物流、敏捷物流和绿色物流发展为方向，以资源整合、信息化、一体化发展为支撑，以新疆的农牧业发展规划为依据；按照政府推动、统筹规划、重点扶持、规模发展的原则；坚持农产品现代物流体系建设与农村经济结构调整相结合的原则；贯彻“大市场、大流通、大贸易”的发展方针，加快农产品流通体系和流通市场现代化建设步伐；充分发挥新疆优势农产品资源和东联西出国际大通道优势；整合物流资源，积极采用先进的物流管理技术和装备，建设现代化的农产品物流基础设施、产业组织和公共信息平台，积极构建六大体系（即现代流通物联网体系、市场体系、新型营销体系、食品安全保障体系、市场运行监控体系、社会信用体系），推进流通现代化进程，形成科学合理的农产品物流网络体系。力争用5—10年的时间把新疆建设成现代化的农产品物流强区。

（一）规范农产品市场准入，改进市场监管，搞好服务工作。按照公平公正和非歧视性原则，规范市场准入条件与标准。对收费项目进行全面清理和严格控制，严禁搭车收费。公安、交通管理部门对农产品物流配送企业已登记的送货车辆，提供市区通行、装卸货物停靠的便利。要建立农产品绿色运输通道和通关通道。对农产品市场基础设施建设给予政策支持。加紧农产品现代化物流配送区的规划，实行优惠政策，吸引多方投资建设，为建设物流配送区创造基础条件。

（二）加强财税、金融对农产品现代物流企业的支持。实施农产品现代物流企业享受国家和自治区西部大开发优惠政策及相关优惠政策。自治区财政及各地财政今后每年应从技术改造专项资金中拿出一定比例，对农产品重点物流重点企业的技术改造予以支持。自治区及各地发改委每年应从服务业发展引导资金中安排一定比例，用于专项支持农产品流通现代化基础设施建设。自治区经贸委每年应安排一定比例的项目，列入自治区贴息计划。城市规划和土地管理部门对农产品市场建设用地，按城市规划要求优先安排，按商业用途优先供地。税务部门对农产品物流企业给予政策优惠。要进一步拓宽融资渠道，加强商业银行与农产品现代物流企业的银企合作，对企业发展流通现代化给予信贷支持。

（三）各级政府要做好推进农产品流通现代化工作的宏观管理和服务工作。要切实加强对推进农产品流通现代化工作的组织领导，转变政府职能。充分利用各种宣传媒体，加大农产品现代流通知识的宣传普及力度，加大强势流通企业的推介和经验推广力度，培育大流通、促进大生产的社会氛围。具体成立由发改委、财政、工商、税务、建设、公安、交通、宣传、经贸、金融等部门组成的自治区推进农产品流通现代化工作领导小组和专门工作办公室，在自治区人民政府的领导下，履行推进农产品流通现代化的宏观管理和服务工作职能。加强农产品现代物流业发展规划和建设的法制化管理。要把农产品现代物流业规划作为行业经济发展规划的一个重要组成部分，通过一定的法律程序纳入整体发展规划的盘子。要加强规划、合理布局，对农产品流通现代化重点项目予以扶持。加大规划的实施力度，使农产品市场和流通网点建设有序、健康发展。对重要农产品的储备设施、大型农副产品批发市场、大型农产品物流配送中心的建设要建立严格的审批制度。加强现有市场、网点监管，每年进行市场经营评估。

（四）加大农产品现代物流产业的开放力度。积极引进外资和国外物流企业在新疆发展农产品现代物流业。我们要充分利用向西开放地缘优势，这个有利条件，积极引进、利用外资改造和重组自治区原有的以仓储、保鲜为主的传统农产品物流企业，利用外部企业雄厚的实力和先进的管理经营理念来促进新疆农产品物流业的整体发展。政府部门也应增加这方面的投入，对物流业设施的建设给予一些低息或贴息贷款支持，营造招商引资环境，消除瓶颈环节,建立开放、竞争、公平、有序的跨地区、跨行业、统一的农产品现代物流大市场。

（五）建设一支高素质的农产品现代物流人才队伍。当前自治区迫切需要既懂农产品特性、物流、商流、又懂信息流的复合型高级专门人才。因此加快培养和引进高素质的复合型人才和经营管理队伍是推进现代农产品物流业健康发展的迫切需要，是发挥自治区现代物流“后发优势”的必然选择。一是要培养造就一批精通农产品现代化流通的高素质人才。二是要提高农产品物流从业人员的整体素质。要认真制定培训规划和制度，创造条件和动员各方面力量开展培训，根据市场和企业的实际需求，通过长期培养与短期培训、在校培养与在职培训等多种方式，培养造就一批熟悉农产品流通业务、综合素质高的新型管理人员和专业技术人员。重点要抓好农产品物流企业负责人、部门营销负责人培训，使物流企业的主要领导和中层管理人员尽快熟悉农产品现代流通方面的新知识、新技术、新理念，适应农产品现代物流业发展的要求。

（六）构筑农产品现代物流信息平台，大力发展物联网技术。如果说物流基础设施和物流体系的建立是发展农产品物流的基础条件,那么信息平台的建立将是农产品物流经济有序运行的保证。现代农产品物流业的最突出特征就是物流的网络化和信息化。去年10月，胡锦涛总书记在中科院、中国工程院院士大会上讲话中强调：“加快发展物联网技术，积极研发和建设新一代互联网，促进信息共享，推进国民经济和社会信息化。”现在，内地发达地区物联网技术发展和运用都比较成熟，我们要积极学习，促进农产品流通企业运用现代信息管理技术，如ERP、MRP等在内部物流管理中的应用；建立完善的物流信息管理系统(MIS)、电子数据交换系统(EDI)和货物跟踪系统，全面提高企业的信息管理水平。在运输、仓储、分拣、装卸、加工、整理、配送、调度等方面，通过公众信息网络平台,联结生产、加工、消费等各个环节，实现资源共享和连通、综合调度,对农产品物流各个环节及时跟踪、有效控制和全程管理,避免空载、漏运等现象,降低流通成本,提高流通效率,以物流电子网络信息化带动物流的现代化。

【1】刘玮玮：《完善我国现代物流业对策探讨》[J]《商业流通》2010年第6期.

【2】李严峰张丽娟:《现代物流管理》[M]东北财经大学出版社2009年出版.

【3】陈淑祥:《简论我国农产品现代物流发展》[J]《农村经济》2005年第2期.