关于提高机关党的建设科学化水平的路径探析

李先荣 陈竹君

(中共伊犁州委党校 新疆 伊宁市835000；新疆幼儿师范学校 新疆 乌鲁木齐830000)

面对新世纪、新形势、新挑战，胡锦涛同志首次强调指出要“提高党的建设科学化水平”，这为我们新形势下加强和改进党的建设指明了方向，明确了要求。机关党的建设是党的建设的重要组成部分，在新形势下如何提高机关党的建设科学化水平不仅具有重大意义，而且是摆在各级机关党组织面前的一个重要课题。我们要深刻领会和牢牢把握这一新要求，积极探索新形势下提高机关党的建设科学化水平的路径。

一、提高机关党的建设科学化水平的重要性和必要性

在机关党的建设中提高科学化水平，是机关党组织适应国际国内新形势，迎接新挑战，开创中国特色社会主义事业新局面的迫切需要，也是进一步保持党的先进性，加强党的执政能力建设和机关党组织自身建设的迫切需要。

(一)提高机关党的建设科学化水平，是适应国际国内新形势，迎接新挑战的迫切需要

从国际形势来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，各种思想文化交流呈现新特点，这些新变化、新态势、新特点，迫切要求机关党员干部切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高抓住机遇、化解挑战、驾驭复杂局面的能力。从国内形势来看，同国际金融危机冲击和我国发展呈现的一系列阶段性特征相联系，出现了许多新情况新问题，比如经济全球化负面效应凸显，发展方式要加快转变，经济社会发展要统筹兼顾等，迫切要求机关党员干部提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高统筹协调各方面利益关系能力，提高推动科学发展的本领和公共服务、社会管理、维护稳定的本领。这一切都要求机关党的建设走出一条科学化之路，以科学化带动和促进机关党的建设整体水平的提高，保证机关党的建设适应复杂多变的国际国内形势的发展变化。

(二)提高机关党的建设科学化水平是开创中国特色社会主义事业新局面的迫切需要

中国特色社会主义事业是一项全新的事业，随着新形势的发展，开创中国特色社会主义新局面还会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要我们在新的实践中科学认识，科学把握。各级机关是党和政府的下设机构和组成部分，在开创中国特色社会主义事业新局面中对社会各部门、团体以至每个人起着领导、管理、协调、监督和服务的功能。在实践中，各级机关党组织只有进一步提高科学化水平，牢牢把握和运用好党在发展中国特色社会主义事业的伟大实践中形成的理论成果、积累的宝贵经验，不断深化对中国特色社会主义规律的科学认识，不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式，才能在开创中国特色社会主义事业新局面中发挥领导和带动作用，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。

(三)提高机关党的建设科学化水平是保持党的先进性，加强党的执政能力建设的迫切需要

要党和国家和级机关代表人民执掌政权的领导机构地，是党和国家方针政策的制定者、实者，是党联系人民群众的桥梁和纽带。与各个社会部门相比，机关共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中。党的执政地位和领导核心，党的执政水平和领导水平，党同人民群众的血肉联系，主要通过党和国家各级机关来实现，主要通过机关的广大党员特别是党员领导干部，带领党员和人民完成已制定的任务的水平和能力来体现。提高机关党的建设科学化水平，使机关党员既具有一定的思想政治文化科技素养，又具有科学驾驭思想政治理论知识和科学文化知识的能力，这样才能确保机关党建工作坚强有力，机关党组织的协助、监督作用充分发挥，确保党的方针政策的科学制定和贯彻执行。另一方面，党的先进性来源于党的创造力、凝聚力和战斗力；只有提高机关党的建设科学化水平，提高机关党员干部科学执政水平，才能进一步提高广大机关党员参与党内事务的创造力、凝聚力、战斗力和科学执政能力。

(四)提高机关党的建设科学化水平是机关党自身建设和发展的迫切需要

一方面，改革开放30多年来，全国各地包括新疆机关党组织和党的干部队伍不断发展壮大，党的干部队伍按照“四化”方针持续进行新老交替，党的干部队伍构成发生深刻变化，一大批具有较宽世界眼光、较高知识层次、较强开拓精神的年轻干部相继走上机关党组织和政府各级领导岗位，给各级机关党的建设带来了蓬勃生机和活力；另一方面，机关党员队伍在市场经济条件下发生的深刻的结构性变化，以及在快速工业化、城镇化进程中发生的巨大规模的社会流动，也给机关党员如何科学教育管理提出新的任务、新的要求。所有这些都要求机关党的建设必须与时俱进、改革创新，必须进一步提高机关党的建设科学化水平。

二、当前在机关党的建设科学化水平方面面临的问题

近年来，全国各地各级机关党组织注重创新工作机制，机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力和执政能力不断增强，机关党的建设科学化水平不断提高。但随着新形势、新任务的不断变化和机关职能的转变，机关党的建设科学化水平与新形势要求仍然存在着一定差距，面临一些新的问题。

(一)一些机关党组织对提高机关党的建设科学化水平思想不重视，认识不到位

一是一些机关党组织对提高机关党的建设科学化水平思想不重视，平时工作中重业务，轻党建，把机关党组织当成一般处室看待，甚至认为机关党组织建设好坏无碍大局：二是一些机关党组织对提高机关党的建设科学化水平认识不到位，认为业务工作具有科学性，党务工作就是安排学习、动员捐款、搞点卫生、组织种树等，谈不上提高机关党的建设科学化水平。

(二)一些机关党组织监督乏力，监督机制落实不到位

一是个别党员领导干部对监督反感，把自己视为特殊党员，不愿接受机关党组织的监督；一般党员干部，认为事不关己，高高挂起，不愿意履行监督职责；一些机关党组织认为监督是上级领导和纪检部门的事，与机关党组织关系不大，造成党内监督变成只对下不对上、只对兵不对官。二是监督机制落实还不到位，一些已有的党内监督制度，实体性内容较多，程序性内容较少，在具体执行中难以把握；从执行来看，监督也停留在抓学习、抓教育、过组织生活等等，对党员干部的权力运作等深层次监督不到位，甚至流于形式。

(三)工作方式方法缺乏创新，机关特点不鲜明

一是工作方式方法缺乏创新。一些机关党组织在开展活动和抓党的思想、组织、作风建设中工作方式方法缺乏创新，理论教育也基本上是满足于对上级党委及其宣传部门安排的学习计划的组织实施。结合实际不够，套路不多，难于激发大家的学习热情。二是机关特点不鲜明，有些部门和单位不能充分利用机关的特点和优势，下大力气研究机关党建工作的特殊规律，机关党建工作缺乏活力，上下一般粗，个性特点不鲜明。

(四)党务干部管理不科学，服务作用难保证

一是没有形成一套有效的管理机制，工作出口不畅，工作终身制，培训和交流不够，措施不配套；二是党建考评体系不完善，没有把机关党建工作与行政业务密切相关的绩效考核机制有机结合起来：三是干部队伍缺乏活力，一些年富力强、懂业务的干部多数不愿意从事党务工作；四是一些机关党组织习惯于从自身要求出发，不注意业务工作的实际，无法在结合上做文章，在贴近上下功夫，在服务上显本领，造成机关党建工作与业务工作相脱节

三、关于提高机关党的建设科学化水平的路径探析

提高机关党的建设科学化水平是一个系统工程，我们必须按照党十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，找准着力点，努力探索新形势下提高机关党建工作科学化水平的路径。

(一)强化学习，深刻认识，进一步增强提升机关党建科学化水平的意识和责任感

机关党组织要不断组织机关党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入研究马克思主义建党学说，深刻认识开展机关党建工作的特殊规律，在把握规律、遵循规律、运用规律的实践中使机关党的建设更加符合科学发展观的要求，促进机关党的建设科学化水平提高。广大机关党员干部要增强服务意识、创新意识、统筹意识，把提高机关党的建设科学化水平放到各部门工作大局中，放到城乡一体化的基层党建新格局中去研究、去把握，进一步增强提高机关党建科学化水平的责任感。

(二)选准着力点，进一步创新机关党建科学化工作方式方法和活动载体

要把一个时期机关党建工作重点、本部门行政工作的难点和干部职工关注的热点，作为机关党组织工作的着力点；要进一步创新机关党建科学化工作方式方法和活动载体。一方面要把继续开展讲党性、重品行、做表率活动作为提高机关党的建设科学化水平的重要载体，把讲党性、重品行、做表率活动与文明和谐单位创建活动、创先争优促发展活动结合起来，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题；另一方面，以“四级联创”活动为载体，切实提高机关党建科学化水平，并根据新形势发展，搭建城市与农村多级联创的平台，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，真正从基础设施上、科学技术上、发展项目上、惠农政策上帮扶村级组织，让农村加快发展，农民得到实惠。

(三)坚持改革创新，不断完善机关党建科学化的新机制

健全机关党建工作领导体制，形成机关工委统一领导、各部门党委(党组)各负其责，各职能部门相互协调、相互配合、齐抓共管的党建工作新格局。完善机关党建工作目标管理责任制，围绕发挥作用和提高服务水平，对党建工作“做什么、谁来做、何时做、如何做、做到什么程度、做不好怎么办”等内容进行量化、细化、科学化，把“软任务”变成“硬指标”，责任到人；建立机关党建工作科学管理和考核考评体系，把机关党建目标考核纳入机关党建和工作实绩考核之中，与行政业务同比考核，落实奖惩；建立健全教育、管理、服务机关党员的长效机制，认真开好党员领导干部民主生活会和党员组织生活会，构建机关党员联系和服务群众工作体系，建立健全党内关怀、帮扶机制，不断增强党内生活和机关党的建设制度的严密性和科学性，不断推进机关党的建设科学化、制度化、规范化。

(四)注重机关党的组织自身建设，进一步激发党务干部队伍的内在动力

机关党组织要加强机关党组织班子建设，提高管理和带动党员干部队伍的能力，推进机关党建工作的思路创新、机制创新和制度创新，不断开创工作的新局面。加强机关党组织的作风建设，严格按照党要管党的原则和从严治党的方针，对机关党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；在干部生活作风方面，要力戒放纵，做到严格自律，堂堂正正做人、清清白白从政打造一支高素质的党务干部队伍，一方面，在培训上加大力度，把党务干部的培训纳入培训总体计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底；另一方面，在人员配备上加强，要把德才兼备的年轻干部选拔到党建工作岗位上来，并建立党务干部交流、轮岗制度，加强党务干部与业务干部的双向交流，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才。