城市社会管理视域下的社区党组织功能转换对策

黄春梅

（三明市梅列区 对外经贸局，福建 三明 510053）

城市社会管理视域下的社区党组织功能转换对策

黄春梅

（三明市梅列区 对外经贸局，福建 三明 510053）

城市社会管理环境的变化对社区党组织的功能转换提出了新的要求，但是，当前社区党组织作用的发挥不能适应这些变化。因此，要调整和重新定位社区党组织的功能，并使它的功能在城市社会管理中充分发挥作用。

城市社会管理；党组织；定位；对策

城市社区党组织是党在城市执政的组织基础，同时也是城市社会管理的领导者，可以说，社区党组织是社区建设的“方向盘”和“指挥棒”，带动并保障社区建设的有效开展。当前，城市的社会管理环境发生了显著的变化，因此，进一步完善社区党组织功能，推进城市社会管理创新，是新形势下党的基层组织建设和社会管理创新的共同课题。

一、城市社会管理环境的变化及其对社区党组织功能转换提出的新要求

从社会管理的角度看，随着城市社会管理环境发生的重大变化，城市社区内部结构也发生了变动。非公有制企业、社会团体、民办机构等新经济组织和新社会组织（简称“两新组织”）逐渐增多，离退休人员、待业人员、流动人口等涌入社区。这就要求社区党组织积极适应环境、情况的变化，由原先以领导功能为主转变为实现领导和服务的统一。

1、城市化快速发展，要求社区党组织实现空间意义上的嵌入式拓展。当前，在城市建设中基本形成了以“集聚”为特征的社区。“集聚型”社区主要根据各类社区的经济状况、产业部署、人群归属，就业、传统地缘、亲缘关系进行大致划分，但是，这种划分并不是固化的，有时要随着城市化进程的推进相应地发生变化。从地域特点和属地管理功能划分来看，“集聚型”社区大致可以划分为“单位型”社区、“商品房型”社区、城市CDB中心和大型高档商业住宅社区、城郊结合部为特征的农村和居民“混居型”社区、“企业型”社区。这些变化都对社区党组织的工作提出了新的更高要求。因为这使得工作环境变得更为复杂，所以，只有及时了解和掌握社区发展的新特点、新趋势，不断拓展党的基层组织的管理网络，实现社区党组织的嵌入式拓展，为社区提供适合社区和谐发展的高水平服务，使居住、生活、工作在各个不同聚集社区的人们安居乐业，才能创新社区管理。

2、居民民主意识的提高，要求社区党组织推进基层民主自治应有更多举措。当社区的内涵从“纯居民”扩大到“居民、驻区单位和流动人口”，管理职能有了较大拓展和改变时，随着生活水平的提高，越来越多的社区居民感受到，社区不仅成了居民居住的地域，也成了居民交流的场域。居民自我管理的需求逐渐增强，居民利益表达的诉求也在增长，参与社区管理和自主治理社区已经从宣传口号变为了居民的价值追求和实际行动。例如，对小区道路、绿化、美化，小区服务设施等细节问题，社区居民都希望通过“居民听证会”、“居民论坛”等方式参与，开展协商讨论，而社区内大量的流动人口客观上也要求参与社区事务与管理。社区内的社会组织，如行业协会、中介组织、商会、公益慈善机构、社区志愿组织、文化娱乐团体等，不仅在一定程度上反映了社会群体的组织化发展趋势，还反映了社会组织在扩大群众个体参与、反映群众诉求方面的积极作用。因此，要求社区党组织要适应各种利益相关方的要求，营造起社区交流、沟通、对话、协商、达成共识的氛围，创造一个优美、安定、和谐的社区环境。

3、居民对提高生活质量的期盼，要求社区党组织从“完成任务型”转为“满足需要型”。现代意义上的城市化发展，使社区居民对所在生活区域提供的社会共同服务产品的需求不断提高。一是公共服务产品需求的满足。在社区，诸如就业、帮贫救助、环境卫生、社区医疗、便民服务设施等社区公共服务是居民最主要的需求。尤其是一些特殊弱势群体所具有的对特殊公共产品的需求，例如最低生活保障金、下岗失业救济金等，更依赖于社区来组织实施。此外，流动人口、进城农民对城市居民享受到的公共服务也具有相应的需求。二是居住安全感的满足。基于社区日益成为人们生活的场域，并在基层社会管理中发挥着特殊的作用，为了维护社会稳定，必须加强基层政权建设，方能解决“单位人”大量转变为“社会人”后的社会管理问题。社区党组织如何带领社区居委会及其群众性自治组织建设一个有安全感、有归属感的人文社区，就成为社区党组织在新形势下实现社区管理需要思考和解决的一个问题。三是精神文明需求的满足。城市精神文明建设和文明城市创建，不仅是党委和政府创新社会管理的一个重要任务，也事关社区居民的自身利益。越来越多的“聚集型”社区对社区组织者和管理者提出了不同层次的文化和精神文明建设方面的需求。

二、当前社区党组织在城市社会管理中发挥功能的有限与不足

在城市社会管理中，社区党组织是一个重要的角色。它不仅具有政治影响力，而且，在城市社区建设中处于组织协调的领导地位。但是，面对新形势下出现的诸多问题，城市社区党组织功能发挥的作用有限、后劲不足。

1、推动民主和自治进程的能力有待提高。一是社区党组织的自身建设和民主带头作用发挥得不尽人意。在实际工作中，社区党建工作不同程度地存在弱化和虚化的现象。调查表明，社区居委会工作主要受区直各部门和上一级街道党工委、办事处的直接领导，长期处于超负荷运行之中。据统计，常规性工作、临时性工作、阶段性工作等累计高达100多项。因此，党建工作常常限于维持日常的党员组织生活和完成上级党工委分配的工作，停留在应付层面。二是党建活动的指导思想不能与时俱进，驻区单位对开展社区党建缺乏紧迫感。单位利益成了开展党建工作的重要因素。社区党员缺乏归属感，参与社区建设的热情和自觉性还不高。三是以社区党组织民主带动社区自治民主做得不够，社区民主自治程度有待于提高。要“使民主运转起来”，就要加大社会组织和个人参与社区管理的力度。现实生活中，虽然人们都有了自主参与的要求，但社区并没有出现很高的居民参与率。重要原因是相当多的小区未能成立由业主委员会下辖的实行自我管理的管委会，造成很多社区要么依赖社区管理、要么依赖开发商委托的物业公司管理。

2、地域性组织的协调整合能力有待提高。作为社区各种社会利益的直接协调者，社区党组织协调整合利益的能力有待提高。一是在党组织自身组织建构整合上，对“两新组织”和非公有制企业中党组织的整合速度落后于实际应该覆盖党员的要求，存在党员流动性大、组织成建制难等问题。即使组建起来了，党员的正常组织生活和学习管理也很难完全到位。流动党员的管理方式与其自身特点也存在不适应的情况，难以适应党员跨地区流动和频繁流动的需要。二是驻区单位的党组织与社区党组织如何更好地实现党建资源整合，还缺乏有效的办法，目前主要是依靠行政手段。三是在社区党员队伍管理方面，手段落后，党员的学习和管理存在“蜻蜓点水”式的状况。随着新形势下单位社会控制功能的逐步消失，社会分层、社会流动、社会组织、社会分工带来的民生、民权、民稳等问题愈加突出，更需要社区党组织提高组织、沟通、协调的能力，把所能整合的社会力量中的党建资源转化为推动社区发展的动力。

3、服务意识和服务能力有待提高。以“现代服务”为特征的社区管理，要求社区党组织强化自身的服务意识和服务能力，不断提高带动社区居委会、社区各类社会组织和社区居民共同参与社区管理的能力。一是党组织和党员的服务带头示范作用有待提高。当前部分党员还存在为人民服务宗旨意识淡薄，对上级党组织的决策部署执行不力，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄，个别社区党组织整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题的能力不强等问题。二是社区居民在就业、保障、医疗、教育、交通、治安、卫生、人口、文娱等方面的要求，对社区各个级组织尤其是党组织的总体协调和服务能力也提出了更高要求。三是社区党组织引导社区组织和管理者利用现代媒体的能力急需提高。在资讯特别发达的形势下，以互联网、多媒体为代表的新兴媒体己经成为社区居民表达意见的重要渠道。如何引导这种网络上的民主，畅通居民参与民主的渠道和途径，学会运用现代科技管理工作的方法来满足居民的正当诉求，这对社区党组织领导和参与社会管理提出了新课题。

三、社区党组织在城市社会管理中的功能定位与作用发挥

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是现代城市社会管理及其创新的重要内容，也是近几年党中央国务院反复强调的，因此，在城市社会管理中，社区党组织应当充分发挥政治、宣传、组织、沟通等功能。

1、政治功能。一是社区党组织是为实现党的政治任务而存在和开展活动的。一方面，其政治功能主要是贯彻执行党的路线方针政策，并且与本地本单位的具体情况结合起来，努力完成本辖区本单位所担负的工作任务。另一方面，上级党委的工作部署，是通过社区党组织实实在在的工作落实到基层和为社区居民服务中的。二是从整合社区各阶层利益的功能来看，能够适应现代社会要素流动模式变化的需要，及时整合各种要素及其信息，只有社区可以做到。因为只有地域性的居民自治组织，才可以在同一时间内将所有的人、财、物信息划分完全，这是任何一种组织都难以做到的。面对“政府千条线、社会千条丝，争相进社区”的状况，只有社区党组织才能履行完成政治任务和整合社会各方利益的政治功能，因为它是社区的领导组织。

2、宣传功能。社区党组织为保证党的各项意图和任务在基层落实，在思想政治方面要擅于用先进文化武装群众的头脑。一是主流意识形态的宣传功能。社区党组织不仅是社会各方利益的整合组织，而且也是社会各类意识形态的整合力量与引导者。因此，要宣传社会主义核心价值体系，宣传党的方针政策，这是满足群众的文化需求和反映不同阶层群体的利益诉求的需要。二是社会伦理道德的宣传功能。要以提高社区居民素质为目标，以弘扬民族精神、加强伦理道德为着力点，以群众性的精神文明建设活动为载体，以文明社区创建为形式，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，使“文化是社会软治理”的理念深入人心。三是民主自治意识的宣传的功能。要积极引导社区群众性自治组织的发展，大力宣传关于社区居民自治的重要意义、体制机制、方式方法等，支持社区居民实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。

3、组织功能。城市化的迅速发展，要求社区党组织相应加快实现嵌入式领导，形成适应横向和网状式管理服务的党建工作新方式。一是要不断扩大社区党组织的覆盖面。要以产权为纽带，调整和理顺企业党组织的隶属问题；以归口管理为手段，理顺私营、个体经济组织党组织的管理关系；以行业协会为依托建立党组织，对社会中介组织的党组织实行统一管理；以社区管理为主体，建立流动党员管理网络；以户籍人口为单位，地域属地管理为划分界限，重新整合党组织资源，扩大社区党支部的组建；面对个别社区党组织日益壮大的现实，以组建统管单位党委为重点，升格党组织管理体系，如组建社区党委。二是要创新社区党建工作机制。要以党建工作的机制创新来增强基层社区党组织的动力和活力。在不断总结经验的基础上，创新社区党建工作机制，推进党组织“设岗定责”、党员“亮岗履职”；建立和完善城乡党建统筹发展机制，注重以城带乡，开展社区与农村党组织对接帮扶；开展社区党建项目竞赛，促进社区党组织实现工作创新。三是组织协调社区各级组织和单位参与社区管理。加强与社区驻区单位党组织的联系，建立完善党委（工委）联席会议制度，发动社会组织和群团组织共同参与社区建设，培养驻区单位建设“共同社区”意识，发挥优势，共享资源，以服务为载体，使驻区单位的党建工作融入社区管理工作中。

4、沟通功能。社区党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，其沟通协调功能主要有：一是上传和下达。上传就是把社区居民群众的情绪、意见、要求、愿望等反映到上一级党和政府的领导机关。下达就是把党的主张贯彻到社区群众中去。促进党和群众的沟通从单向性到多向交流的转换，要改变以自上而下的信息流向为主的局面，加强党组织与群众的横向信息交流，促进上下交流的双向运行。通过规范社区党务、政务公开，改变社区居民与党委、政府信息不对称的现状，达到信息畅通无阻。二是疏通渠道。畅通群众权利诉求和利益表达的渠道，注重“把功夫下在平时，把群众放在心上”，在社区建立“领导信访”制度，安排各级领导轮流接待信访，变群众上访为领导主动下访；建立“民情日记”制度，动员党员干部经常深入基层，察民情、听民意、解民忧；建立“社区论坛”制度，以服务社区居民为主题，开展座谈、演讲、对话或评议；建立网络沟通机制，建设“网上社区”，充分利用多媒体等手段，使社区居民的意愿表达得更充分、更顺畅；在社区大力推进平安社区创建，及时掌握民情，疏导民怨，化解民困，使群众的合理诉求能够得到满足，促进社会稳定和谐。

D267.7

A

1671-2994（2011）05-0086-03

2011-07-13

黄春梅（1975- ），女，福建青流人，三明市梅列区对外经贸局公务员、法学硕士。研究方向：党的建设与社区管理。

责任编辑：刘建文