创新管理与化解社会矛盾

傅 明 蒋云川

（中共曲靖市委党校 马克思主义理论教研室，云南 曲靖 655000）

创新管理与化解社会矛盾

傅 明 蒋云川

（中共曲靖市委党校 马克思主义理论教研室，云南 曲靖 655000）

目前，我国已开始进入一个高风险的社会发展时期，各种社会矛盾具有多样性、频发性、复杂性，这是我国社会发展中不可忽视的社会问题。为此，我们必须未雨绸缪，把握社会热点、难点和矛盾，分析隐藏于矛盾背后的复杂原因，吸取经验教训，提出切实可行的预防和应对之策，加强社会管理，化解各种社会矛盾和问题，防患于未然。

社会矛盾；问题；创新管理；措施

当前既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的凸显期。当前，只有强化管理和服务职能，创新社会管理方式，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，才能维护社会稳定，促进社会和谐。

一、我国当前社会矛盾的集中表现和特点

（一）社会矛盾多元化蔓延

目前，我国矛盾纠纷的主体呈现出多元化特征：有干群矛盾纠纷；社会群体间矛盾纠纷；涉法涉诉矛盾纠纷；涉黑涉恶矛盾纠纷；敌对势力反社会引发矛盾纠纷等。从范围来看，既有干部、农民、知识分子，也有下岗工人、退伍军人、分流职工、失地农民等。农村民间纠纷从传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、继承等纠纷，转化为土地流转、行政不作为、司法不公和房屋拆迁等方面的众多类型社会矛盾纠纷。由原来单一的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存等多种形式，转化为复杂的事关个人、部门、集体利益的矛盾。当然，不排除大多数人是理性行为的反映诉求，合理合法争取自己的利益，但确有部分人借重大节假日活动或重大纪念活动，越级上访，制造事端，抱有把事情搞大的心态。

（二）社会矛盾多样化发展

当前社会矛盾数量多、规模大、涉及面广、形态各异，涵盖了政治、经济、文化、宗教、司法等各个领域，各种形式的针对地方政府的群众性事件和群体性暴力事件不断发生，经济矛盾、政治矛盾和社会矛盾相互交织，相互影响、相互作用。群体性事件往往事发突然，演变迅速，加之流言推波助澜，进一步促成群众与基层政府的对抗，产生巨大的社会危害。如贵州瓮安事件、湖北石首事件、云南孟连事件、曲靖市陆良县活水乡8·26事件等。这些事件均因涉及群众的利益未处理好而引起。

（三）社会矛盾群体化表现频发

具有相同利害关系的社会成员对共同利益问题容易产生共鸣，形成集访，群众性的特点十分明显。特别是农民参与群体性事件居各类参与人员之首，数量增多，规模扩大。其中有组织、有计划、有目的、有规模的群体上访占较大的比例。一些群众利用信息时代带来的便利，利用互联网策划、组织，以电话、手机短信等方式进行串联，经常以旅游等形式约定时间集中在某个地方集群上访。

（四）社会矛盾的对抗性增强

一些事件的发生有其效仿性、破坏性、组织性和连锁性。例如，2008年11月3日，重庆市8000多辆出租汽车全城罢工；7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶；10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运；20日，广东汕头1000多辆出租车罢工等。从近年发生的群体性事件看：一是越级上访突出，过激行为增多。一些上访人采取集资、串联、下跪、呼口号、举字牌、拦堵机关大门、道路等方式表达诉求，个别上访者自残、裸体要挟，以求制造声势和影响。二是组织化倾向明显。很多上访人员都是有组织、有计划、有准备，因此，更有规模。三是同一上访户上访频繁。

二、社会矛盾突显的原因

（一）干部自身存在的问题

温家宝总理曾一针见血地指出，“有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。”有些干部无论是在思想认识上，还是在具体的工作中，都还缺乏敏感性、自觉性，准备远远不够。一是有的干部不坚持马克思主义的群众观，对群众的疾苦视而不见，不关心其痛痒。二是有的干部片面地追求政绩，把对上负责与对人民群众负责对立起来；有些党员干部高高在上，左右人民，小看群众，命令群众，凌驾于群众之上。三是有的干部一事当前先替自己打算，有的甚至与民争利。一些政府机关办事效率低，服务态度差，“门难进、脸难看、事难办，”“不给好处不办事，给了好处乱办事”的衙门作风依然存在。四是少数基层干部素质不高，不会管、不敢管、不愿管，上交矛盾、迁就照顾，驾驭复杂局面和化解矛盾纠纷的能力弱，致使一些本该在当地解决的问题未得到解决；有的法制观念淡薄，政策水平低，处理问题简单粗暴，不是积极想办法去化解，而是采取哄、吓、压、赌、瞒的办法欺上瞒下。五是有少数干部在落实国家惠民政策等方面办事不公，偏亲向友；有的基层干部和工作人员，不给好处不办事，哪怕是合理的签个字、盖个章、开个证明、办个手续，或多或少都要有点“表示”才给办理。其结果不仅解决不了问题，甚至反而激化矛盾。

（二）忽视群众合法权益，缺乏透明度

一是一些部门在涉及群众利益的具体事项处理上缺乏透明度，缺乏与群众的交流沟通，忽视群众的合法权益，由此引得群众信心丧失、不满加剧。二是有的地方对群众的一些合理诉求要么不及时答复和认真对待，要么即使答应下去也得不到切实落实。因土地流转及村委会换届选举中一些本应公开、透明，而不公开、不透明的行为从而导致很多群体性上访事件。三是有一些领导和部门，关起门来做事，基本上不走访群众，缺乏了解群众在想什么，我们该干什么？侥幸于矛盾的自我“冷却”和“消亡”，殊不知，矛盾与问题象滚雪球一样越滚越大，越积越深，这样一来，干部下不去，群众当然就上来了。

（三）信访渠道不通畅

从近些年的情况来看，个别地方存在越是上访的问题就越得到快解决，不去上访的就能摆则摆、能拖则拖，导致把小事拖大、大事拖炸。于是，在信访渠道上造成信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的怪现象。有的上访人员甚至有“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，以违法上访等方式给党和政府施压，从而导致群众性事件多发，此行为还引发一些无关自己切身利益的人也加入到上访的行列。他们唯恐天下不乱，在解决问题时向组织或政府提出过高要求或者提出不现实的要求。当然，客观地讲，绝大多上访人员都是因为自己的利益受损而上访，但也不否认确有少数人煽动、策划，有预谋借群众上访扰乱社会秩序的问题。

三、化解社会矛盾的路径选择

（一）构建源头治理体系，把问题和矛盾解决在萌芽状态，切实维护群众利益

加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。

1、提高政治素质，力求公平做事。很多矛盾的发生，大都因不公平、不公正所引发，这与政治素质有关。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，在处理问题时，不防找找自身的原因：我们是否代表了最广大人民群众的根本利益，是否真正做到了立党为公、执政为民，是否做到了急群众之所急、想群众这所想、帮群众之所需、解群众之所困？是否做到高效、廉洁、自律，务实、公平、公正？是否做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋？目前，在这些方面确实还存在着较大的差距，因此，必须加强对广大党员领导干部的思想道德教育，使其牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，确立廉洁从政、秉公执法、大公无私、实事求是的思想观念，在处理干群矛盾和处理突发事件中，才能依法行政，少犯错误，不断提高自身的领导水平和执政能力，从源头上减少矛盾的发生。

2、要立足抓早、抓小、抓苗头。我们应该深信人民群众是不会无缘无故的去上访闹事的，一定是在牵涉到自身利益，而且是迫不得已时才去找组织或向上级反映诉求的。因此，对大量尚未形成上访的矛盾问题，基层组织要争取第一时间发现、第一时间化解、第一时间上报。基层组织和干部要关心群众疾苦，用情、用心、用力去解决群众的困难和问题，以实际行动取信于民，确实把各类矛盾纠纷化解在起步阶段。

3、增加事件处理的透明度，吸纳群众代表参与办信访案。对群众反映强烈的信访问题，应让广大群众有知情权和参与权。如果处理问题的过程没有他们的参与，他们就会产生怀疑的心理，因而应让群众全方位、全过程了解信访案件查办和依纪依法处理的情况，增加查办案件的透明度，消除群众中诸如“官官相护”等猜疑和误解。如曲靖市师宗县纪委监察局，让群众代表参加整个办理集体信访案的全过程。自2003—2009年间，采用吸收群众代表参与办案，办结集体来信来访14件，办结后无一件出现重复上访，有效地化解了矛盾。

（二）健全化解矛盾的组织和机制，及时有效解决社会矛盾

1、健全矛盾化解组织。这是有效预防社会问题、社会矛盾的积累和激化，促进社会运行动态优化的重要措施。一是整合健全组织，把党的群众路线贯穿于改革开放和现代化建设的全部工作之中，深入开展社会矛盾“大排查”；完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作组织，把劳动争议、医疗纠纷、环境保护、食品药品安全等领域的调解队伍建设好。二是把工会、共青团、妇联等各方面的力量调动好，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾的机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作，及时化解社会矛盾。

2、完善各种矛盾化解机制。从协商论的角度来看，参与协商就是一种解决各种互相冲突的目标、理想、利益的策略。一是建立多方协商制度。从当前来看，应进一步完善和充分利用民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度和公民投票制度，使这些制度成为化解社会矛盾的平台，通畅群众表达利益的重要渠道。二是建立社会稳定风险评估制度。凡是涉及群众利益的重大决策出台、重大项目的实施，都要开展风险评估，对存在较大不稳定因素的事项，要暂缓进行或提前做好防范工作。

3、调解与法治有机结合。实践证明，调解是化解社会矛盾，促进社会和谐的有效手段，是最人性化和最简单易行的。因此，要始终坚持“调解优先”的原则，使大量社会矛盾在调解中得到解决。诚然，调解并不是唯一的选择和方式。在调解失败之后，就得运用法律。法律是主体利益协调的基础和最好的调节器。不同的利益主体和利益群体，必须受法律的约束，统一在法治原则之下。在和谐社会建设中，法有着不可替代的特殊的作用，要维护法律的尊严和绝对权威，在全社会营造良好的法治环境，纠正一切损害社会秩序的违法行为，预防和减少各种纠纷和矛盾的发生。

（三）倾听群众意见，切实维护群众利益

基层是矛盾的多发区和凸显区。我们必须清醒地看到，自发的、零散轻微的利益矛盾，若不能及时解决，可能会转化成自觉的、有组织的严重的群体性对抗，会使矛盾磨擦上升为矛盾冲突。因此，要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。

1、认真调研，切实维护群众利益。只有深入群众才能掌握最真实的情况。要深入村寨走访村民，进村入户听取群众意见。经过广泛征询、深入研究和认真梳理，在摸清群众主要诉求的基础上，确立解决问题、化解矛盾、理顺情绪为根本目标的新理念，针对群众诉求，组织相关部门逐一落实，限时办结。对一时解决不了的问题，要向群众说明，取得群众的理解、谅解。另一方面，主管领导或是主要领导，要分片负责调解矛盾，沉下身子解决矛盾，轮流坐班化解矛盾。

2、沉下身子，面对面倾听群众意见。要深入研究和认真梳理群众的诉求，对群众合理的诉求积极回应，对一些不合理的诉求尽量解释。各项事件要切实按照民主、公开、透明、公平、正义的程序来操作。排查矛盾工作时做到不漏乡、不漏村、不漏组、不漏户、不漏人，早发现、早掌握、早调处，针对问题制定解决措施。针对一般的群体性事件，要立足于疏导，进行说服、教育、劝阻。把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

3、扎实工作，加强基层组织建设。建立和完善县区、乡镇、街道、企业、居委会、村委会三级矛盾纠纷调节防范工作，将合作医疗、民政、计生、财政、教育、国土等部门整合一体，组成服务窗口，以便更集中的为群众服务，也更有利于矛盾的集中化解。力争做到矛盾纠纷大化解、社会帮教大拓展、情报信息大收集、群访群治大开展、公正执法大推进，切实减少基层上访事件。同时，必须坚决查处对上访当事人管、卡、压的违法乱纪行为，教育各级干部带着深厚的感情接待上访人员，及时反映他们的诉求，尽全力解决他们反映的问题。要逐步建立和完善利于群众意愿表达、快速有效解决问题的新制度。

C916.1

A

1671-2994（2011）05-0135-03

2011-08-27

傅 明（1965－ ），男，云南曲靖人，中共曲靖市委党校马克思主义理论教研室副教授。研究方向：马克思主义理论。

蒋云川（1977－ ），男，云南曲靖人，曲靖市社会科学院编辑部助理研究员。研究方向：思想政治教育。

责任编辑：刘建文