“顶层设计”水资源配置格局

□ 本刊编辑部

《全国水资源综合规划》,这一水法规定的位于最高层级的水利规划，重点回答水资源可持续利用中的六个重大战略问题，是我国水资源开发、利用、配置、节约、保护与管理的重要依据，无疑是对我国水资源配置格局的顶层设计。

几十年来的经济高速发展，一方面绘就了中国经济迅猛发展的繁荣画卷，另一方面，由于粗放型增长方式尚未根本改变，我们也为此付出沉重的代价。在水资源领域，人类活动对水资源的干预成倍放大，加之气候变化背景下的北方持续干旱和整体水文水资源规律的演变，共同构成了无法被忽视的突出水资源约束和水环境压力。照此下去，水资源难以支撑，水环境难以承受，经济发展也必将难以为继。

水资源综合规划就是在全面调查评价我国水资源及其开发利用与生态环境状况的基础上，系统分析我国水资源与经济社会及生态环境系统之间的相互作用机理和协同演变规律，按照保障水资源可持续利用、经济社会可持续发展和生态环境良性循环的目标，提出水资源与经济社会及生态环境系统协同发展理论和水资源综合规划技术体系，全面谋划全国、流域和区域水资源开发、利用、节约、保护、配置的调控模式，综合管理的控制性指标以及整体调控方案。

八年磨一剑。规划设计的是统领未来20年我国水资源配置的战略大格局，其对我国水资源管理的指导作用深远而重大。当时强调编制好规划，现在强调落实好规划，意义与当时同样，甚至更显重大。令人欣慰的是，从2011年中央1号文件到中央水利工作会议，从实行最严格水资源管理制度“三条红线”的划定到重要区域发展规划的制定，从流域综合规划的修编到重大水利工程的设计，全国、流域、省级水资源综合规划体系的珍贵成果已如预期般得到广泛运用。

这正是加强水利顶层设计的有益探索和典型实践。

当前和今后一个时期，是深入贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神、推动水利实现跨越式发展的重要时期，也是落实最严格水资源管理制度的关键时期。充分并更好地发挥好全国水资源综合规划的重要作用，加快将规划中提出的目标、任务和对策措施落到实处，不仅事关水资源的优化配置和水资源管理的加强，更关乎我国资源瓶颈的缓解、经济增长质量和效益的提高，乃至实现中华民族伟大复兴的长远利益。

这其中，关键在于对规划编制背景和各项任务的深刻理解，在于对规划内涵和实质的科学把握，在于依据规划将自身的发展有机统一到永续发展的格局中去。这正是本刊专门以特刊形式系统解读全国水资源综合规划的初衷，期望以此为广大热心读者提供近距离接触规划编制者思想的平台，并为规划留存一份资料，也为与之相关工作的开展提供一份理论参考。