计划生育利益导向机制的实践与思考

肖丽

(陕西省南郑县计划生育奖励扶助办公室 陕西南郑 723101)

计划生育利益导向机制的实践与思考

肖丽

(陕西省南郑县计划生育奖励扶助办公室 陕西南郑 723101)

建立计划生育利益导向机制,落实计划生育各项优惠政策已成为我国许多地方进一步提高计划生育工作整体水平的重要措施。建立利益导向机制并使之有效的运行,可以解决部分计划生育家庭最关心的问题,从而促进人口和计划生育事业持续稳定地发展。本文以陕西南郑县为例,分析了计划生育利益导向机制的作用,并提出了完善建议。

计划生育 利益导向 机制 思考

近年来,我国紧抓计划生育工作,出台了很多优惠政策,并取得了一定的成绩。然而,人口膨胀问题依然是我国所面临的棘手问题。科学构建计划生育利益导向机制,则可以在一定程度上控制人口数量。

1 建立计划生育利益导向机制的作用及效果

建立计划生育利益导向机制是实现工作思路、工作方法的具体体现,也是稳定低生育水平的一项根本性措施。从南郑县落实计生优惠政策的作用及效果看,反映人口计生工作质量上水平一种良性发展趋势,具体表现在以下3个方面。

(1)推动了人口计生工作的持续性纵深发展。随着人口计划生育工作的深入发展,单靠过去行政制约手段来推动,已不能适应新的形势发展,建立以利益导向机制为助推,以行政制约为补充的工作体制机制,是贯彻落实以人为本思想和中央《决定》精神的具体体现,有利于推动人口计生工作健康深入发展。地处陕南秦巴山区的南郑县是一个拥有55万多人口的农业大县,自上个世纪70年代实行计划生育以来,人口过快增长得到有效控制,人口增长方式实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的根本性转变,人口发展步入低生育水平的阶段。南郑县正是由于大力推行利益导向机制,从2005年开始,人口计生工作逐步从低谷走出,并跃上一个又一个新台阶。

(2)稳定了低生育水平的整体态势。截止2010年南郑县享受计划生育优惠政策累计达到8.1万户,占总户数的46%,总人口49.6%,发放奖励扶助金和各种补助资金达760余万元。由于利益机制的建立,推动了全县育龄群众生育观念的转变,调动了广大群众自觉实行计划生育积极性,全县每年有300多对夫妇主动放弃二孩生育,一孩比例占到出生人口63.5%以上。

(3)形成了社会群体的协同与公平和谐。自实行计划生育以来,广大计生家庭为社会发展分担忧愁,为民族振兴少生儿女,在各方面都作出了巨大牺牲。社会发展应由广大人民来共同承担,发展成果理应全体民众来共享,这是社会公平正义之所在。

2 计划生育利益导向机制精细化进程中的问题

从实践来看,建立计划生育利益导向机制,取得了非常明显的社会效果。但是,这一机制的成熟与日趋完善,迫使需要将基层的相关工作从粗放走向精细。这种精细化管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程,是让整体人口计划生育的规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程,同时也是提升基层管理整体执行能力的一个重要途径。如何确保精细化管理实施到位?在实行计划生育工作思路、工作方法转变中,利益导向机制和社会制约相结合的计划生育管理模式推行,让实行计划生育的家庭特别是农村部分计生家庭真正得到了实惠,“养儿防老、重男轻女”旧的生育观念正在发生深刻变化,广大群众实行计划生育的自觉性不断得到增强,推动了计划生育工作迈向更高台阶。但是,我们也应看到,计划生育利益导向是一项规模庞大的系统工程,涉及到社会各个方面,机制刚刚建立,正处在探索完善阶段,在具体落实中,也还存在一些问题和差距。

(1)覆盖不够,现行计生奖扶政策与群众愿望有一定差距。计生奖励扶助是对计生工作有贡献的家庭进行的一种奖励,对有损失的家庭进行扶助,现行奖励扶助政策由于刚刚建立,逐步推开,其范围上还不能完全解决和满足所有计生家庭的实际问题和需要,与群众的愿望和需求还有一定差距。

(2)标准太低,达不到预期效果。尽管奖励扶助标准逐年上升,独生子女保健费由5元涨至10元,农村部分计生家庭奖励扶助从过去每月60元提高到100元,计生家庭特别扶助标准由过去的每人每月80元、100元分别提高到每人每月120元、140元。但随着社会的发展和物价的上涨,群众反映标准仍然偏低,在农村达不到引导激励作用。尤其是对子女伤残、死亡的计生家庭,每人每月120元和140元,标准太低。

(3)投入不足,财政投入与计生奖励扶助需求有一定差距。利益导向需要钱。尽管近几年各级在推行计生利益导向工作中投入了大量资金,与落实计划生育优惠政策实际需要明显经费不足。随着计划生育工作形势的不断变化和利益导向机制的不断完善,投入相对不足的问题日益突出,同时有些已经明确了的政策如果缺乏相关的制约机制,在一定程度将会影响计划生育政策的有效执行。

(4)网络不全,与便民服务还有一定差距。网络不全,在这里主要指的是计生奖励扶助资金代理发放机构的网络,享受计生奖励扶助的对象分布在平川、丘陵、山区农村,而少数山区代理发放机构没有网点,加之山区群众出行本来就不太方便,群众领取资金还要到百里之外的网点领取,或者让别人代领。

(5)城乡差别,兑现落实计生优惠政策无业居民与农民有一定差距。目前,落实兑现的计划生育政策有着严格明显的城乡差别,特别是失地农民和农民在生育、奖励扶助方面不能享受同等权力和优惠,在一定程度上讲,对鼓励农民进城落户工作不利,加大了计划生育工作的难度。

3 完善计划生育利益导向机制的建议

在当前群众的生育愿望与国家的生育政策还存在一定差距的情况下,为稳定降低生育水平,巩固发展人口和计划生育工作来之不易的良好局面,在新时期的人口计生工作中,要充分认识和考虑群众的生育需求主要以获得经济利益和养老保障为目标的现实意义,把利益导向摆在计划生育工作的突出地位,建立和落实计划生育政策推动机制,用利益导向机制调节利益分配关系,让计划生育家庭真正在政治上感到光荣,经济上得到实惠,生活上得到保障,这是党和政府义不容辞的责任,也是建立诚信政府和诚信计生的重要体现。推动新时期计划生育工作,不仅要完善计划生育利益导向机制,而且要解决好落实优惠政策工作中的具体问题,确保人口和计划生育工作健康发展。

(1)深化宣传,提高各级组织和广大群众对计生利益导向的正确认识。计划生育利益导向机制正处在推行中探索完善阶段,现行的政策规定与群众的愿望有一定差距,这也是计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性特点所决定的。各级组织特别是人口和计划生育主管部门,要加大计划生育法律法规和利益导向具体政策规定的宣传力度,把计划生育优惠政策同民政救济严格区分开来,让那些为计生工作做了贡献的家庭得到奖励,让那些因计划生育受了损失的家庭得到扶助。同时,要教育广大群众正确理解计生奖励扶助是党和政府对计生家庭的关心和照顾,不能解决所有计生家庭的所有问题和困难,在个人愿望不能满足的情况下,自觉服从政策规定,履行好自己应尽的义务。

(2)加大投入,建立健全财政保障机制。计划生育是一项公益性事业,没有财政作后盾,是不可能见到成效。落实计生优惠政策更是如此,没有财政作支撑,将是纸上谈兵,失信于民。各级在出台计生利益导向规定时,必须考虑地方财政的实际,特别是对过去计划生育工作抓得好的地区,现在享受优惠政策对象的人群比例高,需要的经费数额大,上级在制定政策时一定要对这些地区给予财政倾斜,提高财政转移支付资金计生经费投入的比重,同时,要建立财政投入保障长效机制,从根本上解决计划生育奖励措施不到位的问题,解决贫困乡镇因地方财政缺少资金而不能落实计划生育奖励的问题,最终达到稳定低生育水平,全面建设农村小康社会的目的。

(3)健全网络,方便群众。计划生育奖励扶助资金,采取“专户(账)管理,专款专用,封闭运行,直接补助,到户到人”,堵塞了资金运行中的漏洞和弊端。但是,在西部一些地区,代理发放机构由于体制机制因素,业务网点分布问题,使一些山区群众领取奖励扶助资金不能就近领取,建议有关代理发放机制认真研究解决。

(4)部门联动,建立统筹协调机制。建立计划生育利益导向机制,必须作为政府行为,以政府为主体,由政府通盘考虑,部门联动,统筹协调,齐抓共管,综合治理,各部门要结合各自业务特点,职责范围,要充分考虑人口问题这个因素,围绕社会、经济和各项事业发展全局,出台政策措施与计划生育利益导向兼容,要尽量做到有利于稳定低生育水平、提高人口素质、独生子女成长、老有所养,还有违法生育社会抚养费征收问题,通过政府行为在方方面面加以限制和鼓励,逐步加大奖励扶助力度,拓宽奖励扶助领域,在惠民政策、民生工程都要向计生家庭倾斜,让广大计生家庭感到光荣。

(5)取消城乡差别,实现利益导向政策一体化。从本质上讲,贯彻落实人口计生政策法规一律平等。但由于受诸多因素影响,在我国现阶段,执行人口计生政策,仍存在农村居民、城镇居民之分,在兑现落实计生优惠政策时也还存在城乡之别,这不利于人口计生工作深入健康发展。随着城镇化建设步伐加快和户籍制度的改革,建议在兑现落实计生优惠政策时,取消城乡差别,实现利益导向政策一体化。

C924.2

A

1672-5654(2011)01(b)-0116-02

2010-12-15