浅议大型水利工程项目实施阶段的建设管理

陈运权

(温州市水利局,浙江 温州 325000)

1 问题的提出

近年来,水利工程建设项目逐步向规模大、难度高、工种复杂的趋势发展,因而,如何在新形势下加强大型水利工程的建设管理已经成为目前水利工程建设的一个重要课题。

温州市西向排洪工程(以下简称西排工程)是温州城市防洪排涝关键性工程。该工程地处温州市瓯海区和鹿城区境内,南起仙门湖,往北穿太平山、金温铁路、金丽温高速公路至卧旗水闸,最后排入瓯江,排洪线路全长6272.6 m,主要由仙门湖及梅屿排洪大河、梅屿控制闸、梅屿隧洞、卧旗大河、卧旗水闸、桥梁工程及其他交叉建筑物等组成,总投资7.5亿元。西排工程的建设主要有以下特点:

(1)涉及专业多。包括水利、公路、市政及铁路等专业。

(2)征地拆迁难度大。特别是基本农田的征用受国家调控政策的影响较大,民房及工业厂房拆迁面积大 (约11.6万 m2)。

(3)线路长。横跨温州市2个行政区 (瓯海区、鹿城区)及多个乡镇,协调难度大。

(4)施工难度大。水闸及河道地基属软土地基,开挖边坡稳定性差,特别是隧洞出口处民房密集不利爆破,这些均给施工带来很大难度。

针对以上特点,本文将从西排工程实施阶段的建设管理进行探讨。

2 合同管理

建设工程合同管理是在建设工程项目中对相关合同的策划、订立、履行、变更、索赔和争执解决的管理。因此,合同管理是建设工程管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程,对整个项目的实施起着控制和保证的作用[1-2]。

针对西排工程项目特点,除常规性的合同管理外,着重考虑以下几点:

(1)顾及鹿城、瓯海2个行政区及征地拆迁的进度,采用分专业、分区域及多标段单价合同管理模式,对关键工程先行招标,先行施工。

(2)因专业多、标段多,每个标段招标前,均认真研究其特点进行专项评审,并制定相应的质量目标。对一些技术含量高且复杂的工程质量标准均确定为优良,其他工程确定为合格质量标准。这样既能对重要且复杂工程的质量进行有效控制,又能对一般且简单的工程在投标阶段起到充分的竞争效果。

(3)针对现阶段工程建设市场中普遍存在的挂靠、分包、转包等现象,为从源头控制,合同中对主要管理人员提出严格要求:中标后不得更换,确有符合更换条件需要更换的,也同时处以高额的罚款,使投标单位在投标阶段减少拟派技术人员的盲目性。

(4)为保护环境、防止废土乱堆乱放,合同中事先明确外运土方的弃土地点,根据相关定额并结合市场情况,制订土方挖运的最高限价,使合同管理与投资控制在招标阶段即能有机地结合在一起。

(5)为防止围标、串标或哄抬价格,对一些标段的投标实行资格后审、明标暗投等方式,从源头上有效遏制招标投标中可能发生的违法行为。

(6)标后管理是项目管理工作的重要方面,在工程实施中,严格要求承包人按合同进行资源的投入,特别对“五大员”进行严格的动态管理,若发现不符合同要求的,及时责令其整改。

3 投资控制

建设项目投资控制是指在满足质量和进度要求的前提下,以项目实际投资不超过计划投资为控制目标的一项活动。

3.1 严格投资控制程序

督促或强调监理单位重视以下方面进行投资控制:

(1)及时准确复核工程原始地形,使工程计量有个精确的 “基准点”。

(2)在招标文件技术条款中尽可能细地明确石方等工程量的计量规则,做到可操作性强。如测量断面的布置要求、隧洞超挖及其混凝土回填部分的计量计价等,避免因计量不明确而导致不必要的索赔。

(3)变更与索赔。变更与索赔处理是整个投资控制工作的主要内容。索赔处理时,督促监理人员行为必须规范,认真做好调查取证工作,结论必须客观、科学。做好各种工程施工纪录,保存各种工程往来文件。凡是合同上有的必须照章办理,凡是合同上没有的,必须独立公正。保证费用支出的合理性和正确性。

3.2 严把工程价款支付关

西排工程项目实施过程中,严格按照工程建设合同进行工程价款支付,严禁超计划结算。同时,工程项目的投资控制不是单一目标的控制,应与工程项目的质量控制和进度控制同步进行,工程建设质量不经验收合格,不予结算工程价款。

项目管理人员在对投资目标控制时,还着重考虑所有目标的协调、统一,重点协调工程质量、进度和投资三者之间的关系,使投资控制与质量、进度控制同时满足工程建设的需要,在保证质量的前提下,加快施工进度,缩短工期,降低投资,以实现三大控制目标的最佳配合。

3.3 严格控制设计变更

工程实施过程中,严格控制变更是非常重要的,不论哪一方提出变更,必须严格执行变更程序,涉及费用较大的变更,须经参建各方反复论证,必要时邀请相关专家及财政相关人员参加,通过技术与经济比较,功能与价值分析,符合价值工程理论的可以变更,可变可不变的不予变更。变更设计提倡限额设计,以控制新增投资费用。

4 进度控制

工程项目进度控制是实现工程项目工期目标的保证,是按计划要求的时间施工而开展的一项控制活动。进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成且交付使用[3]。西向排洪工程进度控制按以下重点来抓。

4.1 进度控制的目标

按发包方与承建单位签订的合同协议书的工期完成。

4.2 进度控制的重点

(1)制定总进度计划。要按期或提前实现进度目标,必须制定一个科学、合理的总进度计划,包括:总进度关键线路,关键节点,主要设备材料的订货、供货计划,设计供图计划等,避免工程进度管理在宏观上失控。

(2)牢牢抓住关键线路,确保工程进度关键节点的实现。

(3)针对关键线路施工,必须牢牢抓住:①注重各个部位施工的质量;②根据具体的情况制定合适的施工方案;③施工机械设备的选型、数量必须满足进度要求;④科学安排,合理布置,在条件允许的情况下尽可能多开工作面;⑤现场各施工作业面布局合理,数量、容量满足要求。

(4)注重环保,避免因环保问题给进度带来影响。

4.3 进度控制的措施

在项目实施过程中,认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度,并采取切实有效的措施对其加以控制,减少或避免这些因素对工程进度的影响,使工程进展具有连续性和均衡性,缩短建设工期。及时将实际进度与计划进度进行对比,发现偏差,采取有效措施消除影响,使实际进度与计划进度保持一致。

为控制好工程项目的进度,组织协调也是一项有效措施。必须协调并处理好参建各方的关系和存在的问题,投入适当的人力、物力以做好联络、调和等工作,搞好工程项目的进度控制。

5 质量控制

建设工程质量是项目建设的核心,是决定工程建设成败的关键,施工质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患,其后果是不堪设想的。所以,在工程建设过程中,加强质量管理,确保国家和人民生命财产安全是建设工程管理的头等大事。

5.1 当前普遍存在的质量问题

当前施工项目质量控制过程中还普遍存在着许多问题,具体表现在以下几个方面:

(1)承包人在思想上过于重视经营,对于质量有时只做表面文章。

(2)承包企业内部各级管理人员及技术人员责任心不强,工作精力多放在协调及变更结算上。

(3)相当多人员在思想上未树立起 “预防为主”的思想,“三检制”并未真正落实,重表面质量,而对于质量隐患往往熟视无睹。

(4)近来来,建设市场混乱,工程层层转包现象时有出现,更使承包人内部质量管理失控。

5.2 解决质量问题的措施

以上这些情况,在西排工程建设中也或多或少的存在,对此,应从以下几个方面进行控制:

(1)对于施工中出现严重的质量、进度、安全等方面问题,应及时与承包单位负责人进行沟通,通过电话、会议及书面发函等方式,效果比较明显。

(2)狠抓主要管理人员到位,督促质量保证体系的建立与运行。工程质量的优劣,涉及到主要管理人员乃至每个施工人员的质量意识和专业素质,必须保证有一支稳定的高素质的施工、质检队伍。对投标文件中投入该工程的“五大员”,必须如数到位,按照合同规定无特殊情况不得更换,为了有效控制其到位,工程一开工,由指挥部统一安装指纹考勤机对“五大员”进行考勤,对不能按标书中规定的缺勤人员,严格按合同相关条款进行处罚,这一措施使得“五大员”的到位率明显得到保证。

(3)原材料必须合格,不合格材料不得用于工程中。西排工程建设中,原材料的控制一直是工程质量控制的一项重点,针对当地建筑用砂普遍偏细,加上市场的垄断经营,砂的细度模数一直不稳定,为此要求现场监理人员加大平行抽检力度,指挥部也不定期对其检查。对于松木桩的长度、梢径逐根检查,不合格的限期运出场地。对护坡用的块石及其他材料也按照有关规定进行跟踪抽检、平行抽检,确保合格材料用于此工程。

(4)严格执行三检制。所谓三检制是班组自检、施工队复检、项目经理部专职质检机构终检,是承包人必须坚持的一项制度,也是质保体系的重要组成部分。在实际施工中,承包人重视不够,或应付了事,更有甚者将监理的检查也当成承包人三检制的一部分。西排工程指挥部针对这一现状,在各种场合强调承包人必须严格执行三检制,否则,监理人不予验收,未经监理验收不得进入下道工序等,特别防止以加快进度为由来掩盖质量安全的问题。

(5)充分发挥监理的控制作用。项目法人制、建设监理制、招标投标制是建设市场改革的重要制度,如何发挥监理的作用是指挥部考虑的重要议题。首先,按照监理合同对监理机构充分授权,不干涉监理的正常工作,不做有悖于监理机构决定的事,严格把握与监理单位的关系为委托与被委托关系,是平等的合同主体关系。其次,在工程实施过程中,大力支持监理工作,特别是现场因质量问题监理人与承包人出现矛盾时,旗帜鲜明地支持监理人,并要求监理人员大胆管理,严格执行规范,确保按图施工。再次,为监理提供必要的条件外,也要求监理人员认真履行职责,提高自身素质,按程序严把质量关。

6 安全控制

安全生产工作一直是发包人管理工作的一项重点,始终坚持安全第一,预防为主的方针,强化施工中各个环节的安全管理[4]。在建设各方的共同努力下,迄今为止,西排工程未发生安全生产事故。西排工程主要从以下几方面入手抓好安全生产工作。

6.1 组织措施

(1)加强领导并成立安全领导小组。安全小组成员单位有总指挥部、分指挥部、监理部、项目经理部。

(2)建立健全安全保证体系。承包人一进入工地,就立即对承包人进行必要的安全检查,督促建立以项目经理为首的安全保证体系,督促专职安全员及时到位,确保安全保证体系的有效运行。

(3)及时下发关于加强工程安全生产工作的相关通知文件。

(4)加强检查督促。通过各种会议强调安全生产的重要性,并对工地进行经常性的检查,及时提出整改意见,定期进行落实情况检查。

(5)督促承包人对作业工人的技术交底、安全培训,并进行相关知识的考核。

6.2 合同措施

(1)招投标文件中专项列出安全条款,明确各方的权利与义务,工程量清单中对施工安全费进行单列,对承包人的专职安全员资质提出明确要求。

(2)发包人及时与承包人签订专项安全责任制,细化措施,明确责任。针对合同中的有关事项会同监理等进行定期检查,并形成制度化。

(3)督促承包人按合同及时办理相关保险。

6.3 技术措施

(1)严格审查特种作业人员的上岗证书,主要有电工、爆破工、电焊工、起重机工、架子工、压力容器工等,杜绝无证上岗。

(2)认真审核承包人的施工组织设计,特别对安全生产部分均作为审核的重点。对危险性较大的分部分项工程除另行上报专项施工方案外,还要求组织专家论证。如卧旗水闸临时围堰、仙门湖临时围堰、梅屿隧洞洞脸高边坡施工等。

(3)严格审核每年的度汛方案,对其度汛措施中的方案、度汛标准进行反复推敲,对不符合要求部分予以退回整改。对承包人的人员组织、物资落实等均进行必要的检查。

(4)严格专项方案的审批,梅屿隧洞属特大型隧洞,地质条件不理想,施工前严格审查爆破施工方案,对其中的安全防护、爆破器材的管理、警戒信号等进行经常检查。洞室开挖中要求严格按照现行的规范规程作业,每一循环中做好危岩的清撬,对发现的不良地质段要求及时处理保护。

(5)狠抓施工中的安全用电,特别是洞内的施工用电要求严格执行规范及招投标文件规定,要求对洞内的电器设备进行定期技术检测,对不符合技术要求的限期进行整改,直到合格为止。

(6)要求在施工场地、交通路口、危险地段设置必要的警示标牌。

6.4 经济措施

(1)《温州市西向排洪工程质量管理办法》中设立质量安全奖,分指挥部与承包人签订的责任制中也有具体的奖罚内容。

(2)对安全措施落实不到位之处除限期整改外,还通过延付工程款等手段,做到安全生产与经济效益紧密挂钩。

(3)发现安全生产中存在重大隐患之处,责令承包人停工整改,并要求对主要责任人进行一定的经济处罚。

7 结 语

大型水利工程建设管理是个复杂的系统工程,也是一门应用科学,它反映了项目运作和项目管理的客观规律,是在实践的基础上总结研究出来的,同时又用来指导实践活动。水利工程建设管理要在项目的实践中不断摸索,通过对工程建设活动全过程、全方位的计划、组织、控制和协调,使工程项目在计划时间和批准的预算内,按照合同要求的质量,实现最终的建筑产品,使项目取得成功。

[1]张水波,何伯森.FIDIC新版合同条件导读与解析[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.

[2]成虎.建设工程合同管理与索赔[M].南京:东南大学出版社,2008.

[3]何伯森.工程项目管理的国际惯例 [M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

[4]袁光裕.水利工程施工[M].北京:中国水利水电出版社,2004.