行业动态

行业动态

国办出台促进生猪生产八措施

本刊辑：据新华社2011年7月28日报道，中国政府网于7月28日公布了 《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》。通知指出，各地区、各有关部门要着力构建防止价格大起大落、生产大上大下的长效机制，减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。

这份通知首先提出要继续大力扶持生猪生产，包括扶持生猪标准化规模养殖、完善生猪饲养补贴制度、完善生猪良种繁育政策和扩大对生猪调出大县的支持。 “十二五”期间，每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，并视情况适当增加投资。

通知提出要切实加强生猪疫病公共防控体系建设，实行免费强制免疫，并完善生猪防疫扑杀和无害化处理政策。中央财政对基层动物防疫员的工作经费补助标准由每人每年1000元提高到1200元，地方财政也要给予相应补助；提高因防疫需要而扑杀的生猪补助标准，由目前的每头600元提高到每头800元。

通知还提出要进一步强化信贷和保险对生猪生产的支持，保障生猪生产必要的资金投入，落实好能繁母猪保险政策。各级财政要加大支持力度，在县级建立和完善担保贷款体系。加快推进农村信用担保体系建设，为标准化养殖场（小区）提供信用担保服务。同时，按照现行规定，继续落实好能繁母猪保险保费补贴政策。

在加强生猪市场调控和监管方面，通知要求建立和完善生猪市场调控机制，加强市场、质量和价格监管。加大中央和地方政府猪肉储备总量，要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量，中央和地方财政要研究支持部分骨干企业建立商业储备，作为政府调控市场的补充资源，保障政府和商业储备的长期稳定运行。

此外，通知在完善生猪生产和市场统计监测制度、妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活、正确引导市场预期以及强化地方政府责任方面也作出了具体要求。

农业部采取六项措施维持生猪生产稳定

本刊辑：据每经网2011年8月4日报道，农业部畜牧业司于8月2日发布 《关于促进生猪生产平稳健康持续发展稳定市场供应的通知》。

农业部表示，此举是为保护生产者和消费者利益，促进生猪生产平稳健康持续发展。

今年上半年，生猪价格持续上涨，影响了物价总体稳定，对群众生活产生一定影响。为此，国务院办公厅近日曾下发《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》 （以下简称 《通知》），进一步提出明确要求，做出重大部署。

为贯彻落实好国务院的 《通知》精神，农业部畜牧业司昨日就有关事项做了6项具体安排，具体包括：抓紧落实扶持生猪生产发展的政策措施、大力发展标准化规模养殖、建立健全生猪良种繁育体系、切实加强生猪疫病防控工作、加强质量安全监管、加强生猪生产监测和预警。

农业部表示，猪肉是重要的菜篮子产品，涉及千家万户，关系国计民生；各级畜牧兽医主管部门要把发展生猪生产、保证市场供应作为惠民生、促和谐的重要工作内容。

此外，各地畜牧兽医主管部门要按照 《通知》要求，配合地方人民政府抓紧制定促进生猪生产和价格稳定的工作方案。要加强与各有关部门的沟通与协作，进一步落实好 《通知》支持生猪生产发展的各项政策措施。

农业部加强生猪屠宰环节“瘦肉精”监管

本刊辑：据中国畜牧兽医报2011年8月2日报道，农业部下发了关于加强生猪定点屠宰环节 “瘦肉精”监管工作的通知，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅 （局、委、办）、新疆生产建设兵团畜牧兽医局加强生猪定点屠宰环节 “瘦肉精”监管工作。

通知要求，落实责任，密切配合。明确生猪定点屠宰环节 “瘦肉精”监管责任，确保监管责任落实到位；各级畜牧兽医主管部门要加强与商务、工商、质检、食品药品监督、卫生等有关部门的配合，共同做好 “瘦肉精”监管工作。加强与编制、发改、财政部门的协调，解决 “瘦肉精”监管执法人员编制、工作经费和检测监管设施设备不足的问题。

严格检测，确保安全。各级畜牧兽医部门要协调商务部门督促生猪屠宰企业建立 “瘦肉精”自检制度，按批次对屠宰生猪进行筛查。科学确定抽检比例，监督抽检样品应涵盖猪尿、猪肉、猪肝，抽样方法依照 《猪肉、猪肝、猪尿抽样方法》 （NY/T763-2004）执行，检测方法、限量标准和确证方法按照国家和农业部有关规定执行。

强化监管，严格执法。各级畜牧兽医部门要严格检查屠宰企业 “瘦肉精”检测合格记录凭证，联合商务部门监督屠宰企业对确证检测呈阳性的生猪全部进行无害化处理，及时追踪溯源，查找问题生猪来源和 “瘦肉精”线索，对涉嫌犯罪的要立即移送公安机关调查处理。

加强宣传，营造氛围。各级畜牧兽医部门要广泛宣传“瘦肉精”的危害、生猪屠宰环节 “瘦肉精”监管的相关政策、措施及国家严厉打击非法制售 “瘦肉精”的法律法规。畅通举报投诉渠道，公布 “瘦肉精”举报投诉受理电话和网络邮箱地址，建立举报奖励机制，营造 “瘦肉精”监管和健康消费的舆论氛围。

农发行上半年累计收放国家储备肉贷款23.4亿元

本刊辑：据中国畜牧兽医报2011年8月3日报道，针对近期全国猪肉价格持续上涨情况，中国农业发展银行切实发挥自身在猪肉市场宏观调控中的作用，及时、高效、有针对性地投放信贷资金，充分发挥自身平抑猪肉价格、稳定市场的特殊作用。

中国农业发展银行积极参与国家储备计划的制定和实施，优先安排信贷规模，保证资金供应。开通审贷 “绿色通道”，无论是资格认定、贷款审批，还是资金支付、结算服务，主办业务部门都加班加点、特事特办。在调控频次高、要求时间紧的情况下，不计经济利益，将支农惠农保障民生放在首位，及时足额提供贷款，确保中央储备冻猪肉轮换计划的顺利执行，运用储备的 “蓄水池”功能，增加市场供应。上半年，农发行累计收放国家储备肉贷款23.4亿元，支持国家选定的69户承储企业轮换投放猪肉共5个批次，数量超过10万吨。同时，农发行密切关注区域重点储备企业动态，分类指导、差别管理。上半年，累计收放地方储备肉贷款10.4亿元，收储投放数量约6万吨。

吉林省实施八项举措稳定生猪生产

本刊辑：据中国农业新闻网2011年8月2日报道，从7月15日开始，吉林省生猪市场价格持续小幅回落，吉林省畜牧业管理局局长贾涛告诉记者，生猪价格在今年年底前仍将保持上行趋势，明年一季度末有望进入平稳运行阶段。吉林省实施8项举措，稳定生猪生产。

一是抓好生猪种源基地建设。良种是生猪产业发展的根基。要坚持 “引育繁”相结合的方针，采取企业主体、政府扶持、市场运作的方式，加大对原种猪场建设和良种猪引进的支持力度，提升种猪质量水平，确保生猪生产种源稳定。

二是深入推进生猪标准化规模养殖。要坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，鼓励支持有条件的规模养殖场（小区），深入开展生猪生产标准化示范创建活动，推进全省生猪标准化规模养殖进程。

三是强力推进生猪养殖加工销售一体化。围绕全省规划的5大省级生猪产业园区，加快养殖、加工、销售一体化项目建设，促进产、加、销各环节紧密衔接，提升园区整体带动能力和水平。

四是扎实推进生猪专业合作社建设。不断加大扶持和推进力度，引导散养农户进入合作经济组织，大力发展规模化生产和合作化经营，提高生猪产业发展的组织化程度，促进生猪产业健康发展。

五是全力推进生猪产销对接。依托吉发生猪产销合作社，推进与北京、浙江等省市的生猪产销对接，扩大合作领域。

六是强化生猪养殖技术指导与服务。通过开办技术 “超市”、专家巡回讲座、科技大集、入户指导等形式，深入实施冬春畜牧业科技培训工程和阳光培训工程，组织有经验、懂技术、会管理的一线专家，有针对性地搞好培训，指导养殖户改进饲养管理技术，提高生猪生产水平。

七是继续加强生产监测与信息引导。强化生猪生产和市场价格动态监测，密切关注生产形势变化，及时提供市场预警信息，引导养殖场户合理安排生产，促进生猪生产稳定发展。

八是加强疫病防控和质量安全监管。坚持发展和保持并重，突出抓好秋季重大动物疫病防控工作，全面开展应急免疫和日常补免，构筑有效的免疫屏障。

商务部投放储备猪肉

本刊辑：据21世纪经济2011年8月5日报道，自7月中旬开始，辽宁、陕西、浙江、安徽、山东等省份的商务部门陆续向市场投放了储备猪肉，旨在平抑市场猪肉价格。这一举措起到了明显效果，商务部的数据显示，7月25日至31日，猪肉批发价格环比回落，已连续第二周出现下降。

投放计划总量为920吨的陕西省及西安、咸阳市储备冷冻猪肉，主要面向居民消费者，并且希望能够通过此次投放，保障中低收入人群生活需求。

除直接上市流通外，由于冻肉储备时间较长，有些地区将储备肉加工成肉制品投放到食品加工行业，如青岛市商务局委托承储单位青岛万福集团股份有限公司，投放了全部298.8吨中央储备冻猪肉到食品加工行业。此次中央储备肉投放按照 “先进先出”原则，采取冷库储存、就地销售的出库方式，加工成肉制品后将陆续上市销售。

青岛市商务局表示，将根据夏淡季猪肉储备工作安排，重点在中秋、国庆期间，适时组织投放2万头猪，折合1000吨活体储备，保障市场应急供应。

7月23日至31日，浙江省商务厅在9天内投放了5000头储备猪，不过货源紧张的局面仍未得到缓解，猪肉批发价格又面临重新上调的可能。目前杭州各超市接到通知，从8月1日起 “微利售肉”。

商务部发言人姚坚在上月召开的商务部例行新闻发布会上透露，我国现在有20万吨规模的中央储备猪肉。在此基础上中央储备会进一步增加。作为应对突发事件、平抑肉价波动的国家储备肉，分中央储备和地方储备两部分，商务部负责中央储备肉的管理。

据悉，国家扶持生猪生产的政策出台后，养殖户压栏惜售现象减少，猪肉价格回调预期增强。由于中央储备猪肉不多，猪肉消费进入淡季，中央储备将会适时选择性投放。

肉价飙升伴随高风险和高成本养猪散户 “牛市”思退

本刊辑：据大众网2011年8月3日报道，进入6月，生猪价格和冷鲜肉价格达到历史高位，价格一路飙升的猪肉再次引发人们的关注。记者深入养猪场和养殖户采访了解到，虽然价格走高，但是散户的养猪热情并没有被调动起来，高风险、高成本使农户大多持观望态度。而大规模养殖场的抗风险优势明显，传统散养或将让位于规模化养殖。

据农业部公布的数据显示，今年初以来，生猪存栏量已累计下降4.68%。屠宰企业收不到毛猪，大多数养殖户的毛猪都卖光了。

造成生猪供应紧张的原因是多方面，其中疫情是一个主要原因。2010年以来，高热病等疫病造成大量生猪死亡，使得母猪的产仔率、仔猪的成活率大幅降低，许多散养户没有能力再补养母猪。能繁母猪少了，猪苗也就少了，生猪的存栏量自然下降，最终导致毛猪价格上涨。大规模的养殖场管理较为规范，疫情防治措施较为到位，损失较小。而散养户由于技术、经济实力等因素，损失较大，抵抗风险的能力较低。

现在猪肉价格上去了，但高企的猪肉价格并没有让养殖户的热情高涨，尤其是散养户，大多持观望态度。据了解，一只猪苗以前只要400元左右，现在则需要900元左右。如此高价买进猪苗，加上饲料价格较高，等5个月左右猪苗养成大猪，可能毛猪价格达不到18元/kg，散养户普遍认为风险太大。

济南远景生物技术有限公司董事长戴亮认为，从长远来看，实现规模化养殖是调控生产与消费的有效方式，市场将更偏向于大型养殖公司。散养户一般是跟风，对市场把握不准确，投产具有盲目性，这也是导致猪肉价格不稳定的原因。目前农科院的一些专家提倡大规模养殖，一上马就是整套的机械化设施。

美国2011年猪肉出口额将超50亿美元

本刊辑：据搜猪网2011年8月1日报道，据美国肉类出口联合会的经济学家Erin Daley Borror称，截至2011年末，美国猪肉出口额可能将超过50亿美元，打破了2008年48.8亿美元的记录。

在2011年的前5个月，美国猪肉出口量同比上涨16%（达91.6763万吨），出口额同比上涨22%（达到 23.5亿美元）。Erin Daley Borror称，这在很大程度上是由于中国、韩国和日本进口量大增的结果。对韩国的出口量已经超过了2010年全年的出口量，由于韩国大部分生猪已因口蹄疫被销毁，中国目前生猪供给也严重不足，这对市场造成了显著影响。

对日本的出口量在2010年已创新高，但今年的出口额仍上涨了18%，超过7.9亿美元。据Borror称，对墨西哥（美国最大的猪肉出口市场）的猪肉出口在四月有所放缓，但在5月又强劲反弹。

玉米价格下跌将促猪肉价从历史高点回落

本刊辑：据益农网2011年7月21日报道，北京时间7月19日凌晨消息，玉米价格创下3年以来的最高跌幅，这可能意味着创下历史最高水平的猪肉价格也将开始下跌，原因是饲料价格的下跌将促使农场主自2007年以来首次提高活猪饲养量。

美国政府此前公布数据称，玉米种植者的种植面积创下自1944年以来的第二高水平，促使玉米饲料价格在7月1日下跌至6个月的低点。在今年4月份，创下历史高点的猪肉出口量促使活猪期货价格上涨至四分之一个世纪以来的最高水平，从而让活猪饲养行业重返盈利。在截至2010年2月份为止的29个月里，这一行业总共损失62亿美元。

明尼苏达州金融服务公司AgStar Financial Services副总裁马克-格林伍德（Mark Greenwood）称，未来12个月里美国中西部地区的农场主所饲养的每头猪都可获利20美元；与此相比，农场主在截至2010年底时所饲养的每头猪都要亏损约20美元。彭博社调查显示，根据接受调查的11名分析师的平均预期，如果农场主提高活猪饲养量，那么明年活猪期货价格可能会最高下跌16%，至每磅76.95美分（约合每千克1.7美元）。

分析师进一步指出，猪肉价格的下跌可能有助于压低美国消费者物价水平。在今年5月份，美国消费者物价上涨3.6%，创下自2008年10月份以来最高的同比涨幅。根据美国政府此前作出的预测，2011年美国猪肉零售价格将比去年最高上涨7.5%，超出整体粮食价格4%的平均涨幅。在商品价格上涨的压力下，快餐连锁店运营商Jack in the Box Inc（JACK）和牛排餐厅运营商 Texas Roadhouse Inc都已经采取了提高价格的措施。

玉米是猪饲料的主要原料之一，6月份玉米价格下跌7%，原因是农场主提高了玉米种植面积来利用触及3年高点的玉米价格。今年截至目前为止，芝加哥商业交易所（CME）的活猪期货价格上涨了15%，原因是美国的活猪出口量高于其他任何国家，且美国肉类出口协会（U.S.Meat Export Federation）预计今年活猪出货量将创下历史最高水平。

美国政府数据显示，在2011年前5个月时间里，美国猪肉出口量为20.9亿磅（约合94.23万吨），比去年同期增长18%，其中最大的进口国是日本、墨西哥和韩国。

意大利生猪产业召开紧急会议

本刊辑：据国际畜牧网2011年8月3日报道，日前，上千名猪肉生产商聚集在米兰证交所外示威游行，两个国家农业组织还发布了猪业危机的预警。为此，意大利农业部召集猪业从业人员代表举行紧急会议。

代表们称，由于生产商的盈利没有随成本涨价而提升，许多从业人员的生计无法维持。据统计，意大利猪肉产业链中共有12万名从业人员，分布于农场生产、屠宰、加工和销售等环节。发布预警的两个组织分别是Confagricoltura和Coldiretti，他们抗议道，意大利一般的猪肉生产商获得的利润不到猪肉零售价的16%，与此同时，因投机商介入国际商品市场，他们还要应对至少上涨了17%的饲料成本价。

代表们还提出了对进口猪肉的担忧。其中一个组织称，目前在意大利销售的火腿有四分之三来自别国，还有代表指出，许多作为意大利原产进行销售的火腿，其实也是从别国进口的。

关税消除欧盟猪肉进军韩国市场

本刊辑：据国际畜牧网2011年7月22日报道，为了缓解国内猪腩肉长期短缺的现状，韩国政府开始实施临时性削减猪肉关税的政策。政策实施以后，韩国猪肉零售商开始从欧盟进口猪肉。

相关报道称，自韩国与欧盟的自由贸易协议签订以来，两国出口贸易不断增加。此前受口蹄疫的影响，韩国国内的猪肉供应短缺致使猪肉价格居高不下，而现在相对廉价的进口猪肉则降低了猪肉生产的成本。当地的零售商称，猪腩肉是韩国人特别喜欢的一种食品，去年其市场份额增长了880%。韩国肉类行业协会称，2011年上半年韩国总计进口猪腩肉7.57万吨，同比增长32.5%。

猪肉成为俄罗斯15年辛苦入世路的 “拦路虎”

本刊辑：据中国经济网2011年7月27日报道，俄罗斯经济发展部和农业部近日发布了2012年肉类产品的预计进口配额。家禽类进口配额在2012年将达到33万吨，猪肉的进口配额将达到35万吨。经济发展部部长埃尔维拉-纳比乌琳娜在访问美国后表示，俄罗斯同美国在加入世贸组织的谈判中在先前的汽车组装问题上取得重大进展。但是，俄罗斯总理普京22日表示，不符合世贸组织成员国要求的猪肉进口配额成了新的阻碍。

普京说： “我们也在考虑在加入世贸组织的谈判进程中可能出现的其他因素，只有在对我们有利条件下，我们才会同意一些额外的条款。如果我们能迅速同美国及欧盟谈妥，完全加入世贸组织，这些在谈判进程的框架内讨论的额外条款才可以生效。当然，任何事情都可能发生，在申请加入世贸组织的过程中，我们一直灵活地处理着这些突发事件，这个过程，已经持续了15年以上，为此我们打算继续寻求妥协。其实，谈判实现的最终结果就是一个妥协，是考虑到所有其他缔约方利益的结果。”

英国将启用生猪运输电子追踪系统

本刊辑：据国际畜牧网2011年7月29日报道，近日，英国政府修改了2007年颁布的 《关于生猪身份及运输记录规定》，从今年10月起，生猪运输电子追踪记录系统将被列入法规，以此满足对生猪运输进行预先通知的需求。

该系统旨在为生猪养殖业提供真实的猪群信息，通过准确、及时的信息来更好地沟通并控制疾病暴发。此外，生猪屠宰后，系统会将运输信息与食品链信息合并，以此来节约生产商的时间。

自10月1日起，纸质的AML2（动物运输执照）将逐渐被取代，生产商将有6个月的过渡期来调整变动。BPEX（英国养猪协会）的Dorothea Schiemann称，从2012年4月起，纸质的AML2将失效，生猪运输必须通过免费电子eAML2在线服务，或者通过免费电子eAML2官方机构服务来申报，此外还可通过第三方机构，例如市场团体或英国养猪协会来申报。