关于征兵‘降温’情况的调查与思考

■ 湖北省军区司令员 汪金玉 少将

我国征兵形势历来很好，适龄青年参军积极性普遍较高。改革开放初期，虽然在沿海部分地区曾出现过局部、短时的征兵“降温”，但全国总体情况是好的。湖北属于经济欠发达中部地区，适龄青年参军积极性一直比较高。但去年，首次出现大幅度、全域性“降温”。对此，省委、省政府、省军区高度重视，就征兵“降温”问题认真组织了调研。

一、主要表现

去年征兵，虽然也大张旗鼓组织了宣传发动，但与往年相比，应征青年无论是报名、进站人数，还是体检、政审合格率，都呈下降趋势。一是适龄青年应征热情下降。去年，全省适龄青年报名人数降幅19.1%。其中，高中以上各类院校应届毕业生报名应征人数降幅19.8%。历年热度最高的女兵征集，去年也空前“降温”，下降幅度达71% 。二是体检进站率、合格率不高。与前年相比，去年全省进站体检合格率下降6%。有的城市为了完成征集任务，进行了第二次、第三次再宣传、再发动；有的城市专门派人到深圳、广州等地动员并接回打工适龄青年返乡应征。三是新兵思想问题多、反复大。部分新兵入伍指向性明显，挑兵种、挑去向，对兵役机关分配的兵种或去向不满意就坚决放弃入伍；有的新兵思想稳定性差，到部队稍不如意，就要求离队。

二、原因分析

征兵出现大面积“降温”状况不是偶然的，既有工作不到位的问题，也有政策层面的原因，需要认真加以研究。

（一）部队引力不足。一是军人的地位下降。几十年来，我国军人一直有着较高的政治、经济待遇，军人的职业荣誉感很强，当兵很光荣，军属也很受尊重。但现在，这种氛围越来越淡。军官转业一般都降1～2职安排，退役士兵就业普遍不好，军人的社会地位和职业荣誉感明显下降。某部开展的“关于当前社会对军事职业看法如何”的调查中，有60.3%的官兵认为军事职业一般，34.7%的认为差。二是经济待遇偏低。现行义务兵津贴标准，第一年300元/月，第二年360元/月，2年总计7920元。而目前，在湖北地区，适龄青年外出打工，除掉日常基本开支，打工比当兵收入至少要高2～3倍以上。三是发展机会较少。从调查情况看，多数适龄青年特别是高中以上学历青年，都是抱着考学、提干、转士官等愿望入伍的。但由于受指标、年龄、学历等严格限制，“门槛”很高，许多青年的愿望在部队难以实现。此外，由于当前部队招收大学生的“入口”太多且不统一，容易给大学生士兵带来同一身份不同待遇的反差心理，挫伤其入伍积极性。四是征兵条件、手续与客观实际贴合不紧。现在青年学生学习压力普遍较大，平时锻炼活动少，许多人在体质、视力等方面很难达到现行入伍标准。还有些标准，如文身、耳洞等，许多青年作为个性时尚追捧，越来越普遍，也造成了体检淘汰率高。不少基层兵役机关反映，有些长期在外务工的应征青年，虽然体检合格了，但由于其务工所在单位不配合，对兵役机关的政审调查函不理不睬，致使政审材料缺章漏项，不敢批准其入伍。

（二）地方推力不够。一是优待落实不好。据初步统计，湖北省104个县（市、区），能够按照国家规定标准，足额落实义务兵优待金的只有63个，近40%的没有达到要求。其中，低于规定标准一半以上的有23个。有的地方甚至出现了干部擅自将优待金代扣集资、税费现象，甚至强行要求义务兵家属购买债券、参加保险、搞捐款等，很大一部分优待金没有真正及时发到义务兵家中。二是退伍安置较差。依靠事业单位、国有企业安置退役士兵的主渠道越来越窄，安置空间越来越小。而一些民营企业以《企业法》为挡箭牌，拒绝接收退役士兵，有的即使安排了，也是“在职不在岗”、“边安置边下岗”或“边安置边买断”，退役军人普遍面临二次就业压力。2009年，某市指令性安置率连续3年低于10%。实行货币安置的，安置补偿金普遍偏低，义务兵一般一次性补偿仅2万元左右，有些地方还不能及时落实到位。有些退伍老兵反映，他们已退役几年，但安置补偿金还未领到。三是部门利益作梗。政府有关部门从本部门利益出发，对非农征集比例进行不合理控制，推行《优待安置证》制度，要求不得将非农业户口青年占用农村征集指标批准入伍。不仅与国家户籍制度改革和城乡一体化建设现状不符，还人为造成了“非农青年想走走不了、农村青年想征征不到”的被动局面。四是宣传教育效果不佳。从了解情况看，不少地方征兵宣传教育仍习惯于“临时性”、“突击式”，只在征兵期间挂横幅、贴标语、喊口号；加之近年来全民“尚武”精神缺失，国防意识普遍淡化，许多人对当兵尽义务认识不清。

（三）惩处压力不大。一是不履行兵役义务处罚难。由于我国人口众多，兵员潜力丰富，且受部队编制员额限制，不可能每个适龄青年都到部队服役，尽义务的只能是少数人。据统计，湖北省每年有几百万男性适龄青年，但每年征集数仅为3万人左右，造成了“要求人人尽义务、但又不能人人尽义务”的局面。加之法不责众，致使逃避当兵的行为难以受到应有的惩罚，适龄青年愿不愿当兵，全凭个人自愿，得不到强制约束。二是政策法规落实难。调研中普遍反映，近期征兵工作之所以出现诸多问题，除了有些政策法规本身不符合当前实际外，更多的是相关部门执法不认真、不到位，甚至不落实。而对这些行为，普遍缺乏有效监督和约束。三是责任单位压力不均。法律上虽然明确了兵役机关和政府有关部门的征兵工作职责，但事实上，征兵责任基本都落在了兵役机关身上，完不成征集任务通常也只有兵役机关被追究。地方相关部门往往消极应付甚至能推就推，缺乏应有的压力。另外，近年来高校持续扩招、经济形势好转后企业用工量增加等，也是去年征兵“降温”的重要原因。

三、对策建议

去年，湖北省遇到征兵工作的“寒冬”，也可能是征兵由热转冷的历史拐点。这一急转直下的形势，应引起各级高度重视，切实做到未雨绸缪，预见在先，积极应对，采取行之有效的措施，推进征兵工作科学发展。

（一）提高义务兵待遇。调整现行义务兵津贴标准，保证义务兵每人年津贴总量，除去日常基本开支，可节余1万元左右，使其感到当兵“不亏”，比外出务工划得来。

（二）改进大学生士兵提干办法。适当减少国防生和接收地方大学生数量，增加大学生士兵直接提干比例，并放宽提干年龄，调整立功受奖、党团员、任职经历等标准要求，进一步降低大学生士兵直接提干的“门槛”。

（三）调整征集标准条件。根据当前适龄青年体质状况和社会客观实际，调整征兵体检标准，如不大的疤痕、文身、耳洞等，在不涉及政治性问题、不影响作战训练的前提下，可视为合格。根据不同军兵种部队实际需求，研究制定不同的体检标准，不搞“一刀切”。适应市场经济条件下人员流动特点，改进政审办法，提高政审质量和效率。

（四）完善相关优待政策。明确转业退伍军人报考公务员，给予政策性加分，并将其服役期视为基层工作经历，在同等条件下优先录用。

（五）妥善安置转业退伍军人。取消非农征集比例限制，对非农和农业户口义务兵采取同等优待安置政策。把退役士兵就业问题纳入社会保障体系，走开货币化与指令性安置相结合之路，根据服役年限，合理确定退役士兵优待金标准，保证优待金按时、足额发放。

（六）逐步推行军队职业化。进一步压缩义务兵比例，建立稳定的专业化士官队伍，逐步实行全部志愿兵役制。完善军官长期服役制度，将现行军官退休制度扩大到团职，同时延长各级军官服役年限；营以下军官实行退役金制度，以彻底改变现行转业安置给军队造成的负面影响。