集体林权改革工作探讨

2011-08-15王强，王琴

绿色科技 2011年5期

王强，王琴

（贵州省凤冈县林业局，贵州凤冈564200）

1 引言

为了强化凤冈县森林资源管理，探索集体林权制度改革后凤冈县林业事业的发展带来的新思路，根据林改政策的要求，结合凤冈县农村改革的实际，从2008年起，凤冈县开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革工作。通过对森林资源转换为森林资产、资本的探索，盘活了凤冈县森林资源，推进了凤冈县森林资源的保护，从而加快了林业发展的步伐，真正实现了县委、政府提出的建设生态家园、开发绿色产业的绿色发展战略，真正体现了森林资源在发展中保护，在保护中利用，在利用中发展的可持续发展的良性循环。凤冈县在林改的主体改革完成后、自主探索与之相适应的配套改革、推动了凤冈县多项产业的发展。

2 集体林权改革工作分析

2.1 集体林权主体改革工作：

凤冈县林业用地面积10.36万hm2，其中集体林面积9.33万hm2，活立林总蓄积600万m3，森林覆盖率为57%。凤冈县涉及林改任务的14个乡镇82个村已全面完成勘界确权任务，确权勘界21万宗9.26万hm2，颁发林权证7.391万本，调处纠纷1 795件，占应改任务的99.6%。

2.2 集体林权配套改革工作

在主体改革完成后，凤冈县在结合农村改革的基础上，通过林地林木流转、林权抵押担保贷款、成立林业专业合作社、改革商品材采伐管理4种形式进一步深化了林权制度改革。

2.2.1 林地林木流转

全县林地林木流转面积144.66hm2，成交额1 627万元。如永安镇田坝村孙德礼承包国有林地九堡十三湾面积共计19.6hm2，流转给贵茶公司，成交额588万元（0.133万元／hm2）；土溪镇鱼泉村高峰组朱太贵大户林场，面积共计43.53hm2林地使用权和43.53hm2林木所用权，流转给凤冈县万胜木业经营有限责任公司，成交资金180万元；何坝乡水河村集体林地45.8hm2，流转给嘉和茶业公司进行低产林改造，营造高标准茶园，成交资金68万元。

林地林木流转程序按照《凤冈县农村产权交易中心农村产权交易办法》，填写《凤冈县农村产权交易中心产权转让申请表》，提交有效资格证明材料、产权权属的证明材料、批准文件、转出标的基本情况材料、其他需要提供的材料，信息披露、接受报名、资格审查、交易方式、组织交易、成交签约、成交公示、出具交易凭证、资料归档。

2.2.2 林权抵押担保贷款

（1）林业大户林权抵押担保贷款。林业大户包括凤冈县在20世纪80年代中期贷款造林的100多家近几年发展起来的茶叶大户。操作模式为包括请中介机构进行评估，然后去金融部门贷款，或是由林业部门和金融机构成立林权评估专家委员会进行评估，然后到金融部门贷款，在这两种方法中，后一种容易被广大林农接受，因第一种收取的评估费较高。2009年以来，全县共发放林权抵押贷款1 132.5万元，对承包经营森林面积3.33hm2以上的林业大户或企业，实行森林资产评估贷款5起，贷款金额931万元，其中林业大户孙德礼贷款280万元，加大茶叶发展，目前已将贷款归还。

（2）林业专业合作社抵押担保贷款。林业专业合作社的组建是指森林面积小于3.33hm2的林农则以专业合作社的形式作价入股，与土地、房产、其他权项等实行捆绑式贷款，操作模式包括合作社组织内部成员进行自评，自评结果金融部门认可，就以专业合作社到金融部门直接贷款，或是合作社组织内部成员进行自评，自评结果金融部门不认可，则要由林业部门和金融机构成立林权评估专家委员会进行评估后，再办理贷款，目前凤冈县办理4起，贷款201.5万元。

林权证抵押贷款程序为贷款人领取《森林资源抵押登记申请表》后，通过以上方式对所抵押森林资源进行价值认定，商定贷款金额。林权抵押登记办公室对林权证进行审核后向金融部门出具《森林资源资产抵押登记证》并代为无偿保管林权证，此次贷款行为结束后由金融部门将《森林资源资产抵押登记证》交至贷款人，贷款人凭《森林资源资产抵押登记证》到林权抵押登记办公室换回所抵押林权证。

2.2.3 成立林业专业合作社：

（1）均股型指入股社员入股的财产相当，利益就平均分配，如同心茶旅一体化专业合作社，由8户入股组建，共有乡村宾馆标间56间，单间8间，在利益分红时，合作社在提取必要的水电费后一律采均股的方式分红。

（2）能人带动型指合作社中有核心成员，也就是大股东，核心人员主要是靠产品加工增值中获得一定量的利润，在加工增值之前的生产过程中只收取一定量的必要的服务费。如进化镇国红中药材种植专业合作社。

（3）服务型指林业专业合作社以为合作社内全体成员服务为目的，收取一定的服务费，旨在保护全体成员的利益，如永和镇永恒林业专业合作社，自2010年组建以来，为全社200个社员创收13.6万元，合作社收取服务费1.2万元。

2.2.4 改革商品材采伐管理

自1998年实施天然林保护工程后，“十五”期间凤冈县商品材全面禁伐，从“十一五”开始，省人民政府下达凤冈县商品材年采伐限额为20 200m3，为了合理利用好该限额，保护好凤冈县的森林资源，保障广大林农的利益最大化，采取了以下的做法。

（1）将凤冈县的年采伐限额由林业局根据各乡镇现有资源的状况以县人民政府的文件分解到乡镇，乡镇再根据各自的资源状况将限额分解到村、组。

（2）将提交采伐申请的农户经林业站初审后由村民通过一事一议的办法确定采伐农户，然后按照商品材生产的程序实施采伐。

（3）由林业专业合作社或指定的竞卖机构对林农生产的商品材进行公开竞卖，确保林农利益最大化。从运作的情况看，效果非常明显，有的县、市都分别来凤冈县“取经”。这种做法不仅保护了凤冈县的森林资源，而且还规范商品材的生产过程和销售市场。2010年，凤冈县共生产商品材7 500m3，林农在不通过竞卖方式的基础上1m3可多获利300元，全年给林农多创收225万元。

3 推动产业发展的改革成果分析

3.1 茶叶产业

凤冈县已发展高标准优质茶园1.67万hm2，直接受益农户3.2万户。从业人员11万余人，注册企业87家，产值4.2亿元。

3.2 木本花卉产业

凤冈县利用境内已有的乡土绿化树种桂花、红豆杉、栾树、香樟等，打造以桂花苗木为主的绿化苗木生产基地县，目前已有遵义三阁公司等多家育苗商开始育苗，发展目标为0.13万hm2小苗繁育基地、2.67万hm2大苗培育，县政府每年整合项目资金1 000万元。2011年计划小苗繁育233.33hm2、大苗移栽0.2万hm2。同时还要建设珍稀植物园、珍贵名木基地林。