英国的生态文明对湖北省环境友好型社会建设的启示

柯昀含

（1.武汉工程大学 外语学院，湖北 武汉 430079；2.武汉大学 WT O学院，湖北 武汉 430072）

1 引言

笔者于2010年暑假在英国进行了20 d的实习体验，感受到了英国青山绿水的优美自然环境。住宅的四周都留有小空地，种有果树、花木，长满了芳草，城乡一体，和谐优美；在四通八达的高速公路和道路干线两旁，满目皆是草坪、多年生花卉或高大乔木，形成一条条沿高速公路或道路延伸的“绿色走廊”；在城市，以植物景观为主的自然公园星罗棋布；在农村，除了森林就是牧场，几乎看不到裸露的土地。在了解到英国生态建设也走过了一条从破坏到恢复的曲折道路时，笔者对其社会生态建设进行了探究。

2 英国生态建设措施

2.1 立法保障

早在1949年，英国就颁布了《国家农村场地和道路法》，重在保护农村自然景观；1963年颁布《水资源法》，依法成立了河流管理局，实施地表水和地下水取用的许可证制度；1967年颁布《森林法》，重在保护林地和恢复森林；1981年实施《野生动植物和农村法》，强调农业环保；1990年制定《环境保护法》，两年后又制定《废弃物管理法》，以加强对城市和家庭废弃物管理；1993年颁布《国家公园保护法》，加强对自然景观、生态环境的保护。

2.2 政策扶持

（1）鼓励国家、私人、公私合营多途径恢复森林。由于英国国有林仅占全国林地面积的34﹪，森林恢复最大困难是难以获得足够的宜林地，一方面国家林业委员会通过买地进行大规模造林。另一方面，通过各种方式为私有林主提供无偿技术服务，通过形式多样的补助、减免林业税等政策来鼓励私有林主造林的积极性，包括新林地资助计划、现有林地资助计划及农场主林地资助计划等，资助的主要目的是为了增加英国森林面积，改善林地景观，提供野生动物栖息地及人们憩息地，并为农村及资源贫乏地区人们提供更多就业机会。

（2）鼓励农田退耕或休耕造林。英国执行了欧盟的一定比例的农田退耕或休耕的政策，在休耕和退耕的农田上造林可以得到一定的补助。1988年英国建立了农用林地基金，以补偿农民因造林而承受的经济损失，1994年更名为农场林地奖励基金。农民或农场主造林并获得林业部门的认可，就可以申请奖励基金。造林补助包括新植造林，更新造林，天然更新，优等地，社区林地，地区差，年度经营，林地改良，牧业损失等等种类。

（3）税收优惠保险排忧。英国实行林业优惠税收政策，为了鼓励社会资金投入造林，林业收入不在收入税和企业税征收范围，但经营林地的支出不允许税收减免。此外，国家林业委员会还通过森林火灾保险等措施来降低投资造林者的风险。

2.3 重视林业可持续发展

20世纪90年代中期，英国政府发布了“可持续林业——英国林业政策及目标”的报告，制定了促进林业可持续发展的新政策，其主要政策目标包括可持续地管理现有林木与森林，不断提高森林覆盖率，获得多种效益。主要政策措施包括阻止林地挪做他用，控制林木采伐；促进更新造林；开发对环境无害的森林病虫害防治办法；保护半天然林，保持和提高生物多样性；鼓励发展林地和森林游憩潜力，鼓励地方将林地向社会开放的积极性；鼓励在人口密集的地方建立新林地，鼓励新林地高质量的景观设计等。

2.4 创新参与机制

英国林业部门制定许多政策、战略、措施支持民众参与森林可持续经营规划和管理。一个良好的社会参与机制在英国业已建立，发挥着重要作用。该机制高度重视对各利益团体、个人的教育和培训，增强参与意识，提高参与水平；以制度形式吸引和保证各利益团体、部门、个人的参与。如森林经营资金投入制度、森林资产化经营管理制度、经营方案认证制度、林业项目决策制度以及乡规民约等；所有这些从制度上保证了社会参与的制度化。还通过立法以法律形式确保各利益团体、部门、个人享有的参与权并约束参与者的行为。

2.5 规范林业标准化经营

英国林业经营除了依靠林业法律外，主要是通过林业标准化来规范管理。育苗、造林、抚育、采伐、野生动物保护、病虫害防治及林产品加工利用等均有各自的经营标准。这些林业标准均是通过林业科研部门研究后制定，经使用修订后实施的。

2.6 启动社区森林建设

英国林业委员会与乡村委员会于1989年7月联合发起一项“社区森林建设计划”，目的是在英格兰和威尔士的主要城镇郊区营造12个社区林。社区森林建设的目的是创造良好的生活环境，便利游憩。建设社区森林优先保证不断扩大的城区与农村景观相衔接。社区森林的规划有地方社区、地方政府、地方业界以及志愿团体等参与，森林的设计、营造、维护都在社会广泛参与下进行。地方政府是关键性参与者，如资金提供、专家建议和人员配备。

2.7 推行林业预算绩效评价指标体系

英国推行的林业部门预算绩效评价，对于控制林业部门的开支、提高公共支出的使用效率和林业部门的责任意识起到了明显的促进作用。英国林业委员会每年都必须与财政部签订由责任条款、目标条款和如何完成目标3部分组成的《公共服务协约》。“责任条款”部分规定英国林业委员会的部长应对协约负责，并负责提交协约；“目标条款”部分规定在相应的财政支出状况下，要完成哪些目标，这些目标往往都是可以量化的，可以用指标进行衡量；“如何完成目标”部分规定英国林业委员会在实践中，计划要采取哪些具体的行动，以完成其确定的目标。每年秋季英国林业委员会要向议会提交《秋季绩效评价报告》，分析对比其实际工作结果与《公共服务协约》中所确立目标之间的差距，并向议会和公众公布。

3 对湖北省环境友好型社会建设的启示

3.1 完善公众参与机制

我国《森林法》中规定的公众参与方式仅有公众“植树造林”的义务。我国的公众参与是森林资源管理和经营的最下层，就是以提供劳动力的形式参与植树造林。而要直接参与森林资源管理和经营的最上层，就是管理、经营计划和制度的制定。政府应定期公开生态、环境信息、接受公众的建议和监督，那么公众参与湖北省当前的环境友好型社会建设中将能发挥更有效的作用。

3.2 启动森林保险机制

由于森林的公益性和林业的产业弱质性，政府应采取有效措施支持森林保险事业发展，发挥政府在森林保险中的主体作用，强化森林保险的政策性，建立完善的森林保险险种体系。可从森林火灾保险开始，向其他意外自然灾害险种和人为意外损失险种等发展，逐步建立森林综合险种的保险，以适应多种森林风险防范的需要，降低投资森林建设者的投资风险，满足广大林业经营者的需求，聚集社会资金投向森林事业。

3.3 改革育林基金征收机制

（1）取消育林基金。确立政府对公益林投入主体地位，尽快把公益林投资和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府财政预算，使育林基金尽快退出历史舞台。

（2）对商品林开征林地税。林地税征税对象是商品林，按林地面积征税，不按林产品产量征税，税源范围相应扩大，且具有稳定性。开征林地税可以奖勤罚懒，鼓励林主多投资、多造林、多产木材。有利于林业生产者合理利用和保护森林资源。

3.4 建立生态环境利益补偿机制

根据“谁保护，谁受益；谁破坏，谁补偿”的原则，对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能、或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿。对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人进行经济补偿。生态补偿还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。

3.5 创新造林机制

科学造林对建设人与自然和谐发展的社会，搞好林业的持续发展，可起事半功倍之效。在统筹城乡林业发展、地区间林业发展中，实行5个有机结合，即造林绿化同调整林木结构、发展生态产业、提供绿色产品结合；同构建防灾减灾、水土保持等生态安全保障体系结合；同发展生态城镇、乡村、人居结合；同合理开发、永续利用资源结合；同发展各类自然保护区、风景名胜区等旅游文化结合。并坚持将规划的合理性、布局的科学性和植物的多样性始终贯穿在5个有机结合中。

［1］马祥庆.英国林业的经营现状及发展趋势 ［J］.世界林业研究，2001，14（5）：56～62.

［2］刘芳芳，李苏娟.森林保险的国际经验及启示 ［N］.中国保险报，2011-03-22（6）.

［3］吕忠梅.超越与保守——可持续发展视野下的环境法创新［M］.北京：法律出版社，2003.

［4］毛显强，钟 瑜，张 胜.生态补偿理论探讨［J］.中国人口资源与环境，2002，12（4）：38～41.