东江湖生态区建设探讨

王 辉，陈永华

（湖南省资兴市林业局，湖南 资兴423400）

1 引言

东江湖位于湖南省资兴市南部，地处东经113°15′11″～113°36′08″，北纬25°34′09″～26°00′04″，距资兴城区13km，省322线从湖区北面经过，南和汝城、宜章两县接壤。根据2004年国务院办公厅《关于加强湿地公园发展建设有关问题的通知》、2005年国家林业局《关于加强湿地公园发展建设有关问题的通知》文件精神，为了实施生态建设，可持续发展战略的客观需要；为了改善资兴市投资环境、发展地方经济的需要；为了满足资兴市发展和市民日益增长的物质文化生活的需要；为了资兴旅游产业发展的需要，资兴市人民政府顺时应势提出了建设东江湖国家湿地公园的决定。

东江湖水库大坝高157m，正常蓄水位285m，水面积24万亩，总库容达81.2亿m3，是中南地区第2大人工水库，被誉为“湘南洞庭”。东江湖是郴州市农田灌溉、人畜饮用和工业化生产的主要水源，同时也纳入到长、株、潭、衡、郴地区饮用优质水源供应规划之中，也是湖南湘江母亲河水资源调控的重要供应地，对湖南水资源安全具有重要意义。近年来随着东江湖区各类资源开发的推进，湿地生态系统受到日益严重的威胁。为保护东江湖水库湿地资源，资兴市采取了4项措施：保护植被，严禁毁林开垦，加强植被保护；治理污染，指导湖区农业生产者科学、合理地施肥，鼓励使用高效、低毒、低残留的有机农药，禁止在草洲、洲滩、岸坡投放固体废物；把东江湖区域内所有森林纳入到生态公益林建设范围；规范生产经营，划定禁猎区和禁渔区，依法进行管理，遏制掠夺开发，保护东江湖湿地范围生物多样化，力保东江湖湿地可持续发展。

东江湖湿地公园作为资兴市的标志性工程，是资兴市生态建设的重要组成部分，是生态系统中的重要“斑块”。项目的建设是资兴市生态环境建设和发展的重要里程碑，将显著改善区域生态环境条件，产生良好的生态和社会效益，连同区域的其它生态建设项目，将有效减少环境污染，改善生态环境，提升区域形象和竞争力，提高区域长期经济增长质量和社会生活福利，达到经济快速发展和生态环境改善并举的目标，实现区域的资源永续利用和实施社会经济稳定可持续发展的战略目标。

2 东江湖生态区建设规划

2.1 抓认识抓规划，倡导科学发展模式

（1）深化认识，形成共识，提高开展创建工作的自觉性。在16届4中全会上，胡锦涛总书记深刻指出：当前环境治理的任务还相当艰巨，环境恶化严重影响经济社会发展，危害人民群众身体健康，如果不从根本上转变经济增长方式，能源、资源将难以为继，生态环境不堪重负，那样我们不仅无法向人民交待，也无法向历史、向子孙后代交待。因此，生态区建设是贯彻落实科学发展观的一项重大举措，是推进区域可持续发展的一种有效组织形式，是全面建设小康社会的一个重要载体，也是政府切实抓好环保工作，促进经济、社会、环境协调发展的重要手段。我们必须从战略高度深刻认识东江湖生态区建设工作的深远意义。

（2）按科学规律办事，搞好区划，清理工作思路。生态区创建工作涉及面广，关系到区域的全面和长远发展，因此，创建工作必须总揽全局，统筹规划，科学布局，规范管理。而且，生态型社会公益性建设项目，项目建设涉及国土、环保、水利、农业、林业等多个部门，协调难度大，在建设过程中易形成管理职责交叉等问题，需要政府支持。同时，在全面进行生态环境现状调查的基础上，根据辖区内不同地域的生态环境敏感度和生态系统的服务功能，科学规划生态功能区，这既是区域资源开发、利用、保护的重要指南，编制区域经济社会发展规划的科学依据，也是编制生态区建设规划的基础，在生态功能区划的基础上，应当进一步制订生态保护规划，把区域经济社会发展规划和生态功能区划融合起来，根据区域生态环境特点、敏感度和环境承载力，提出环境保护和生态建设的具体要求，根据资源优势，产业优势和区位优势，明确辖区主导产业发展方向，对生态系统和生态环境可能带来破坏的产业，该限制的要限制，该禁止的要坚决禁止，正确引导，积极推动。

（3）围绕本地区的主要生态环境问题，加大生态环境保护和建设的力度，综合整治环境污染，全面提升生态环境质量，以人口控制、城镇综合整治和建设为重点，推进人与自然和谐的生态人居体系建设，加强绿色社区建设，改善乡镇人居生态环境。

2.2 抓重点抓关键，形成齐抓共管良好氛围

（1）抓住重点区域的重大环境问题，抓突破，把关系群众生产、生活的一些热点、难点问题与创建工作紧密结合起来，组织好重点工程、重大项目的攻关，取得社会的认可，群众的支持。

（2）抓住重点领域包括社会、经济、环境领域及其相互间协调发展、可持续发展的重大问题，在政府统一领导下，通过统一规划，统筹安排，充分发挥各部门、各系统、各层面的作用，调动各方面力量，集中人力、物力、财力办大事、办实事。

（3）坚持以点带面，切实抓好城区环保工作，城区各种污染问题突出，污染主体分散，新问题层出不穷，一些环境问题解决起来难度较大。因此，在生态区的创建工作中，要把工作重点放在城区，要高度重视污染的防治和产业结构的调整，结合生态经济、生态环境、生态人居的建设，大力推进生态工业、生态农业、生态服务业的发展，把生态工业园区建设和小城镇建设结合起来，把人居条件的改善与环境优美城区建设结合起来，使生态区建设和环境优美乡镇建设常抓常新，努力推进农村经济社会与环境的协调发展。

2.3 落实生态环境保护责任制

建立生态环境保护责任制，实行严格的考核、奖罚制度，是全面落实科学发展观做好生态区建设的有效途径。通过建立生态环境保护责任制，明确环保工作党政“一把手”负责制，不断强化建立党政科学决策机制、考评机制、“一岗双责”机制、监督机制及激励机制，不仅可以明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，而且能够加强对各乡镇领导干部执行生态区建设情况的监督。在各乡镇的评优创建活动中，对那些不重视环境保护和生态建设、出现严重生态环境破坏、未完成生态区建设任务的单位和主要领导可以予以否决，这样可以大大强化领导干部的“四个观念”，即经济建设与环境保护二者兼顾的观念；生态环境是城市竞争力的观念；眼前利益必须服从长远利益的观念；既要重视经济规律也要尊重自然规律的观念，这样生态区的建设就从制度上有了根本保证。

2.4 坚持科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展

（1）科学发展观强调坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，为“循环经济本质上是资源节约型经济”提供了科学依据。

（2）科学发展观坚持以人为本，把人民群众作为推动发展的主体和基本力量，以满足人民群众不断增长的物质和文化需要为发展的根本出发点和落脚点，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，为“循环经济以生态学规律为指导”提供了依据。

（3）科学发展观坚持全面发展和协调发展，强调全面推进经济建设、政治建设、社会建设，实现经济发展和社会全面进步，注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，为“循环经济以＇减量化、再利用、资源化＇的原则”提供了依据。

（4）科学发展观坚持可持续发展，强调要实现经济发展与人口、资源、环境相协调，保证一代接一代永续发展，为“循环经济以最少的资源消耗，最小的环境代价实现国民经济持续、快速、健康发展”提供了依据。近年来，随着我国经济持续快速发展，资源消耗过快和环境破坏严重等问题日益突出，因此，我们应在科学发展观指导下，积极发展循环经济，改变高消耗、高污染、低效率、低效益的粗放型经济增长方式，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护与发展的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会的全面协调可持续发展。

2.5 抓好循环经济，推动生态区建设

（1）运用循环经济理念，着力发展生态经济，也是推动生态区建设的核心内容。“十一五”期间，要建立以城区为中心、周边乡镇为基础、循环经济园区和生态工业、农业园区为骨架的循环经济体系，促进产业内部和产业之间能源和物质的循环利用，形成经济结构优化、产业布局合理，提高资源的整体利用水平和效率。

（2）强化污染控制，保护生态环境。重点实施“蓝天、碧水、安静、绿色”4大工程，即实施以改善城区大气环境质量为重点的“蓝天工程”，实施以改善东江湖水污染为重点的防治工程，实施以噪声防治为重点的“安静城区”工程，实施以创建国家园林城市为目标的“绿色工程”。

（3）弘扬生态文化，构筑生态社会。生态文化是人与自然和谐、持续发展的一种社会文化形态，涵盖节制生育、节约资源、生态修复、环境整治、清洁生产、减少污染、适度发展、合理消费、关爱自然诸方面，是生态区建设的精神支撑。构建生态社会，养成尊重自然、爱护生命、保护环境的高尚情操是实现和谐社会的基本要求。