公路建设项目合同管理现状及对策措施

2011-08-15高兰荣

科学之友 2011年11期

高兰荣

（吕梁宇星公路勘察设计院，山西吕梁 033000）

合同管理是工程建设“四项制度”的重要组成部分，是依据合同规定对参建各方的权利和义务进行监督管理的过程，是工程建设管理的重要内容。加强公路建设合同管理，是及时、准确掌握工程建设动态进展情况、确保工程质量、有效控制工程投资的重要手段，是代表工程建设管理水平的重要标志。

1 公路建设合同管理的特点

近年来，山西省公路建设处于加快发展的重要阶段，这既是一个黄金发展期，又是一个矛盾凸显期，工程建设的新情况、新问题越来越多，新要求、新挑战也越来越多。工程质量、进度、投资全面控制难度增大，各项审计的标准和要求也日益严格，材料价格上涨速度过快等各种难以预计的因素频繁出现，都给工程建设管理带来了较大影响。

目前公路建设合同管理工作，主要体现了以下特点：

1.1 制度完善，责任明确，合同管理依法有效

严格执行《合同法》《招投标办法》等国家法律、法规，以合同为核心，坚持公平、公正、权责一致的处理原则，依法加强合同管理。

目前，公路合同管理工作遵循分级负责、分工协作、相互监督、共同把关的原则，同时，根据不同的建设项目特点，制定了相应的规章制度和管理办法，强调分级管理，责任到人，强化对合同管理工作的指导、监督和检查，使合同管理工作有章可循、有法可依。

1.2 细致严谨，科学合理，设计变更管理控制得力

设计变更管理是项目合同管理中投资控制的关键。按照细致严谨、科学合理的原则，项目管理单位按照设计变更管理办法，在设计变更审查中，要注重正确处理好提高质量、确保进度和控制投资三者之间的关系，对涉及面广、影响工程造价较大的费用审查，除认真研究合同文件外，还要深入现场对施工工艺进行调查分析，充分征求各方意见，并对新增项目单价的审查合理、准确地制定了相关规定。

1.3 创新思路，妥善应对材料价格上涨引发的矛盾

近年来，由于基础设施建设的加快，建设材料价格上涨过快。对此，项目管理单位认真调研、仔细测算、严格审查，及时制定了建设项目材料差价的调整办法，严格以施工合同计量为基础，合理调整材料差价，有效地处置材料价格上涨引发的矛盾。

1.4 坚持规范管理，合同管理总体水平得到提高

通过多年的经验积累，始终维护合同的严肃性，不断规范合同管理，各项目管理单位合同管理水平都有了很大提高。主要表现在：在设计变更、合同管理与投资控制规章制度执行方面较为规范，在设计变更审核程序方面较为合理，注重了设计变更办理的及时性，确保了交工前所有费用审批基本结束，加强了项目合同管理力量的合理配备，规范了合同管理程序，提高了管理水平，通过加强合同管理培训工作，增强了合同意识，合同管理总体质量有所提高。

2 当前公路建设合同管理工作中的不足及成因

与公路建设各项法律、法规的严格要求相比，与各级审计部门对工程建设管理的标准相比，与当前市场经济体制的逐步完善相比，当前设计、施工、管理等合同管理工作中仍然存在一些不容忽视的问题。

2.1 合同管理和投资控制的意识需进一步加强

合同管理是一项政策性、技术性、法规性很强的工作，是有效地对项目进行三大控制，确保工程建设规范化管理的重要手段。但在目前的建设管理中，有的项目管理单位对承包人履行合同职责的监管不到位，对合同管理规定执行力度不够，在设计变更办理过程中，对核减变更重视不够，将设计变更仅仅看成是变更手续的完善和管理，导致优化设计、控制投资等方面的合同管理功能淡化。

2.2 质量、进度、投资三者之间的矛盾突出

近几年一些建设项目的前期工作周期紧、设计周期不足，致使技术方案论证不够充分，设计存在一些问题，造成后期变更较多，加之建设工期较短、概算审批偏紧、建设环境总体趋紧、地方矛盾突出，给合同管理和投资控制工作增加了难度。

2.3 合同管理工作仍存在一些薄弱环节

（1）部分设计变更的办理不够规范，对变更的审批严重滞后。分析其原因主要有：①思想上对设计变更管理不够重视，形成先实施后审批；②对施工单位的变更申报管理不力，施工单位未能及时上报；③人员力量配备不足，造成相关部门力不从心；④对变更设计方案意见不统一，不能及时审批；⑤部分项目工程量清单调整工作滞后，影响了设计变更及计量支付的正常工作。

（2）合同审签中存在问题。对中标合同审签工作不够重视，对合同文件的严肃性认识不足，对工程量清单单价平衡性审查把关不严。

（3）部分项目存在计量支付把关不严的现象，有的没有实行计量支付。

（4）部分监理、设计单位合同管理与投资控制观念淡薄，责任心不强。

3 加强公路建设合同管理的对策措施

公路合同管理是一项设计建设管理各环节的系统工程，与设计、施工、监理、业主、监督各单位的行为都密切相关。所以必须进一步理清思路，强化措施，通过合同管理工作的加强和完善，切实提升公路建设管理水平。

3.1 提高思想认识，加强沟通协作

进一步提高对合同管理工作重要性、科学性、系统性的认识，加大对合同管理办法、规定的执行力度。以合同管理为根本，加强配合相互支持，既要充分发挥现场管理作用，又要保证上一级的监管到位。为了切实维护合同管理的严肃性，避免因对有关规定的理解偏差或管理上的随意行为而导致问题积压，给合同管理带来负面影响。同时不仅合同管理工作人员要加强对合同的学习，正确界定合同职责、义务，各级管理部门负责人都应带头学习，在日常管理和决策过程中，对质量、工期、投资三大控制统筹考虑，正确处理三者之间的关系，才能真正提高合同管理水平。

3.2 规范管理程序，严格变更审查

设计变更必须严格按照有关办法规定及时申报和审批，应坚持节约土地、节约资源、节约造价的原则，对既没有提高技术标准又没有设计优化，仅一味增加工程投资的变更不得予以审批。

3.3 加强计量支付管理，严把计量关

计量支付必须严格据实支付，工程量清单仅仅是计量支付的控制依据，而不能作为直接计量的依据，要认真抓好计量支付规范化管理工作，建立健全的计量支付审核，督查制度、督促施工单位和现场监理工程师细致、认真、准确计量，严禁弄虚作假。

3.4 加强合同签订前的单价平衡性审查

合同文件中不平衡中标单价，往往属于承包人的投标策略，它在工程实施过程中，一方面可能会成为承包人要求调整单价的理由，增加合同管理的工作量和工作难度，同时极易造成工程投资的被动增加。另一方面，若承包人对低价项目进行分包，将会给工程质量带来极大隐患。因此，应充分重视合同签订前的单价平衡审查工作，减少后期管理工作的压力。

3.5 重视各阶段设计衔接，加强投资控制管理

部分设计变更是由于设计深度不够或方案论证不充分引起的，部分设计变更是由于初步设计和施工图设计两阶段之间衔接不够引起的。今后的设计管理工作，既应抓好方案论证，保证设计深度，也应重视设计阶段的协调，并及时严肃督促设计单位在整个设计过程中强化投资控制的观念，为后期的合同管理、投资控制提供良好的基础。

3.6 加强合同管理软件的运用，充分利用科学手段提高合同管理水平和效率

合同管理信息系统是为规范合同管理行为，提高管理质量和效率，紧密结合工程管理需要开发并不断予以完善的应用软件。不仅实现了清单管理、合同管理、变更和支付管理以及投资控制分析管理等一系列功能，还应通过互联网确保每季度工程量清单的汇总出版，实现工程建设投资的动态控制。应高度重视合同管理软件的应用，保证合同管理的基本功能要求，并指定专人对相应项目的软件进行维护管理，确保运行中出现的问题及时得到解决。