服务型政府在重点工程建设中的体现

赵水鹏

（山西路桥第二工程有限公司，山西 临汾 041051）

1 引言

随着经济的快速发展，政府职能在工程建设中的重要性日趋明显。以科学的发展观为指导，深化行政管理、转变政府职能，建立服务型政府是我国行政管理改革的目标，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，更是促进社会不断进步的源泉。

“以民为本，执政为民”是服务型政府的理念，作为政府或其职能部门不仅要在为人民办具体事例上体现，更应该以领航者的姿态，从一个地区、一个部门大局的发展着眼未来，创造良好的文化、经济环境，促进区域社会的进步，从长远和根本利益上满足人民群众的需要。

高速公路建设是国家基础建设的重要组成部分，是一个城市，一个地区经济、文化腾飞的快速通道。高速公路的建设不仅能为沿线的城市带来经济上的效益，满足人民群众日益增长的物质需要，更是当地政府对营造良好投资大环境的一种经营理念，是真正从群众长远利益出发，“执政为民”服务型政府的体现！

2 项目建设意义

亳阜高速公路北接商亳，南连界阜蚌高速公路，穿行亳州、阜阳两市之间，全长约100 km，是国家、安徽省公路网的重要组成部分。亳阜高速公路有4个出入口、4个收费站，近80 km里程位于亳州市谯城区境内，建设期间，每年上缴谯城区地方税收1 000多万人民币。建成通车后，不仅客观上增加地方财政收入，便利当地群众的出行及商业交流，更是营造了良好的招商引资环境，为当地提供众多就业机会，加快地方经济发展。并且，亳阜高速公路的建成弥补了亳州地级市没有高速公路的历史，对亳州市树立城市品牌，提高政治、经济及文化地位具有重要战略意义。

亳州市市委、市政府充分认识到亳阜高速公路对亳州市当前及未来发展的重要影响，以这一重点工程的建设为契机，在工程建设中强化政府服务职能，在为重点工程服务中体现政府深化行政改革思想，全心全意为亳州市经济的腾飞服务！

3 服务型政府在项目建设中的作用

3.1 摆正位置正确行使政府职能

2002年底，亳阜高速公路开始破土动工，在前期征地拆迁中，亳州市政府及相关职能部门站在事情发展的前沿，从大局出发，预见性地判断征地将要遇到的困难，本着对群众负责、对国家重点工程负责的高度责任心，积极与亳阜高速公路指挥部联合进行国家重点工程建设意义及有关土地征用政策宣传，与农民群众加强的沟通，减少征地中一些可避免的阻力。在征地实施过程中，一些群众受到不法分子的鼓动，阻挠合法征地活动，并频繁以土地征用不合法为由上访中央、省、市政府，扰乱了国家机关工作秩序，阻碍了正常的施工，大量人力、机械被浪费，国家重点工程停滞不前。怎样处理群众和国家的利益成为亳州市政府及相关职能部门急需解决的问题，服务型政府的建立需要政府以“公民权利为本”，但怎样真正的落实公民应享有的权利，需要政府正确理解和抉择。亳州市政府及相关职能部门深刻地把握了“公民权利为本”的涵义，从群众的长远利益及城市的远景规划着眼，组织公安、纪检等部门对阻挠工程建设的不法分子进行了严厉打击，对不明真相的群众进行耐心的说服教育，在真相面前，在政府工作人员务实的工作作风下，群众逐渐理解，亳阜高速公路征地拆迁工作得以正常进行。

3.2 赢得信任，充分行使政府职权

服务是一种过程，对于政府服务也应如此，行政服务不应仅在事情的开始，它也理应是一个动态的服务过程。高速公路是一个复杂的系统工程，任何细小的细节都有可能影响到整个工程施工，作为受益的地方政府，理应时时对工程建设进行跟踪服务，甚至是一种监控或是保护。亳阜高速公路进入具体施工建设以来，市政府在发挥行政服务的同时也注重宏观调控，在工程遇到的地方具体问题上，充分发挥乡镇一级政府的信息快捷性和反应迅速性，在服务高速公路的同时兼顾农民群众的利益，协调高速公路施工单位为农民群众进行改路改沟，并修复毁坏的乡村道路。2003年洪水期间，市政府协调亳阜高速公路指挥部义务出动大批机械设备，为当地农民群众疏通水渠进行排水，避免了更大的经济损失，使人民群众对高速公路的建设有了更深刻的认识，也增进了双方的沟通和交流，为亳阜高速公路建设提供了一个良好的施工氛围。

3.3 服务大众，充分发挥政府职能

服务型政府不仅要有“公民权利本位”观念，更应树立“政府义务本位”思想。行政服务本质要求政府要从过去“官本位”、“管本位”的思想中摆脱，以人民的根本利益为最终目标，行政人员建立“公仆”思想，政府要有“义务本位”！怎样服务？如何服务？这就要求政府要把群众的利益作为最高利益，站在群众的立场上思考问题，群众的事情就是政府的事情，全心全意为人民服务。具体到高速公路建设上来就是：亳阜高速公路是为亳州市群众造福的工程，是国家重点工程，解决亳阜高速公路施工中遇到的困难是政府应尽的义务。在“政府义务本位”思想下，亳州市政府及有关部门指定专人负责高速公路事宜，协调各乡镇，给予亳阜高速公路建设中需要的支持，在法规、政策允许的范围内，最大限度地服务高速公路建设。市政府及有关部门负责人经常深入工地一线，了解高速公路建设情况及遇到的问题，及时作出反应，从思想上、行动上真正把高速公路建设作为重点服务对象。2004-2005年期间，亳阜高速公路建设进入了低谷，天气连续阴雨、材料持续涨价给施工带来了巨大困难。同时，中铁四局承建的路面B、D两个标段因材料价格问题退场，吉林交建路基08标也因材料价格及内部问题导致地方债务巨大，严重影响了施工期限，被清退出场，亳阜高速公路建设陷入巨大压力之中。这些问题中，尤以吉林交建路基08标最为严重。吉林交建路基08标拖欠地方及材料商巨额债务，业主组织对其债务清查并拿出上千万资金帮助清还欠款，终因地方关系复杂，虚报、谎报债务现象严重，收效甚微，上访及阻工现象严重，施工无法开展。市政府及相关部门高度重视，进行调查了解后，本着“坚决打击破坏重点工程建设行为，保护债权人合法利益”的方针，立即成立了由公安部门、业主方代表组成的专案组，彻底查清路基08标遗留问题。政府特有权威性、公示力及行政强制力是其他组织所不具有的一种优势，正确、合理地行使行政权力是服务群众、社会、建立服务型政府的一种方式。正是在这种权力行使下，亳阜高速公路路基08标问题才取得了重大突破，施工得到恢复，事情的解决沿着良性的轨道进行发展。

任何事物都要发展，服务型政府也不例外，怎样在实践中求发展，做到“与时俱进”，这就要求在政府服务事务中重点不仅在于服务的内容，更要注重经验的积累。亳阜高速公路是国家重点项目，是一个系统工程，涉及的面广、点多，程序复杂，政府在服务过程中要站在一定的高度才能解决遇到的问题。因亳阜高速公路本身公路建设的特殊性，且是亳州市历史意义上第一个高速公路，政府在对其进行服务或宏观调控所积累的经验都是开创性的。亳州市即将迎来另外一条东西横穿境内的高速公路建设，行政服务在亳阜高速公路上积累的经验无疑将会对新建高速公路起到非常重要的指导意义，好的经验将完善行政服务的内容，提高行政服务的质量。从直接经济效益上能避免重复问题的产生，节省大量开支。在宏观效益上将展现一个高效的行政服务体系，更大限度地吸引外来投资，创造出良性的投资环境。

4 结束语

亳州市是个具有悠久历史文化背景，优良传统习惯的古城。在当今经济浪潮下，怎样使古城焕发新活力，建立良好的城市品牌，在激烈的竞争中持续发展是政府服务的目标。一流的城市必定来源于一流的政府服务，一流的政府服务来源于“以民为本，执政为民”服务型政府的确立。在亳阜高速公路建设的风风雨雨中，亳州市政府及其职能部门始终以深化行政改革，建立服务型政府为目标，积极实践“政府义务本位”，使亳阜高速公路建设者及相关群众都强烈感受到服务型政府在重点工程建设中的充分体现。