对公路桥梁建设中施工及用电安全管理问题

孙 毅

日照市公路管理局，山东日照 276826

0 引言

梁施工是安全生产事故多发性行业，为进一步推进安全生产管理，保护施工人员在生产过程中的人身安全，防止触电和安全生产责任事故，做好生产安全以及文明施工，尽量减少一线职工的伤亡和财产的损失，各施工企业必须建立严密、高效、科学的一套安全生产管理体系。分析公路工程施工日常检查、季度安全督查可看到：公路工程中的安全生产管理，尤其安全用电管理现状与国家用电规范要求相差甚远。其中关键是工程施工单位主体责任及监管落实不到位， 安全生产管理基础相对薄弱， 从业人员用电知识缺乏、自我保护意识不强， 施工现场安全生产管理水平低下， 监理人员对安全监管工作重视程度不够， 起不到相应的监理作用，形同虚设。因此，施工人员应该自觉遵守各项安全规程，加强学习、掌握安全用电常识，做好自身安全防护，施工企业要认真做好工地安全管理，工程监理单位要履行好监理职责， 最大限度地减少或杜绝施工事故。

1 做好施工安全管理建设平安工地的意义

加强公路桥梁施工安全管理是建设平安工地的根本，做好安全用电是重点。加大公路工程施工安全监管法律依据有《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国建筑法》。其中，《安全生产法》有关规定为我们开展安全监督检查提供了有效的法律支持， 同时对违反安全规范的行为明确了处罚办法。《建筑法》是对国内建筑市场秩序进行规范、约束的第一篇法律文书， 其中，对建筑施工单位的安全生产管理工作进行了严格规定， 法律要求工程总承包单位必须承担起施工过程中的安全生产管理职责， 把分包施工企业的安全生产管理纳入总体部署中，分包单位必须无条件服从发包单位的生产安全部署。桥梁建设也必须执行这一规定。公路桥梁施工是风险较高、事故易发多发行业，各种习惯性违纪、违章行为屡禁不止，并且重复性安全事故经常发生。安全形势在变化，科学技术不断进步，管理体制在更新，而企业的安全生产管理模式还在延用“国家-行业-企业-群众”的宏观模式。工人普遍存在赌安全的侥幸心理，但是，该安全管理模式的内容和很多不良安全习惯已不能适应当前安全形势，因此，及时学习先进的安全理念，建立自己的安全文化，广泛普及推广安全常识，以先进的管理体制适应新的安全形势，才是做好安全生产工作的根本。

2 公路桥梁施工安全管理及安全用电的现状

公路桥梁建设项目是安全生产责任事故的多发地。违规违章作业、无证上岗、缺少安全保护、不做岗前培训和安全技术交底，在潮湿的环境下用电不规范等现象很多。针对当前现状， 我们应该认真分析项目安全生产管理模式能否满足目前安全生产管理需求、是否符合该项目的管理要求、是否符合国家及行业法规的硬性规定，进而达到逐步改进工程项目安全生产管理体制的目的。目前，多数工程施工单位在安全生产管理上普遍存在一些问题，如：重视大型施工的安全监管，而忽视日常工作和小型施工的安全督查。事实上，多数安全事故往往发生于日常工作中、小型及分散的施工作业，常发生在本不该发生事故的简单作业中。重视上级领导安全检查，而忽视自查和事故之后的整改，最终导致多次发生相同或类似的事故。忽视事前安全管理，而注重事后处置，发生生产安全事故以后，领导才亲临施工现场，召开事故处理会议，等事故处理结束后，管理依然如旧，因此，下一次发生相同或类似事故在所难免。管理人治化，法律意识淡薄，一把手说了算，导致“违章操作、违章指挥、违反劳动纪律”屡禁不绝。

3 加强公路桥梁施工安全管理及安全用电的措施

1）安全管理的组织机构和规章制度建设一个公路桥梁建设项目要设置安全管理监督机构，其机构职责如下：

（1）项目经理：建设项目安全首要责任人，要负责制定该项目安全生产目标， 成立安全领导小组， 划分安全职责， 制定各项安全管理制度和流程， 负责对安全生产管理过程及效果开展监督；

（2）项目总工：作为工程项目的技术负责人，包括工程施工技术及安全技术，所以，总工必须对安全技术及安全管理工作和专项施工安全方案的制定与审批负责；

（3）专职安全员：作为工程事故安全直接管理者，同样是安全监管的直接责任人。负责编制安全生产管理制度等，并参与施工安全方案的编写，主要对方案的可行性进行审查；做好对施工员、操作员进行总体及分部工程安全技术交底； 并对交底工作进行审核； 负责安全施工方案及交底工作的落实；负责施工过程的安全监督；

（4）监理工程师：负责对工程安全管理进行监督，对工程的安全管理实施方案、专项安全施工方案的可行性进行审核，落实现场监管职责，编制科学有效的安全监理办法，有权制止施工现场的非安全行为，并对安全隐患提出整改要求，有权对不安全施工下发停工令。

2）工地安全用电管理要点

公路桥梁施工环境潮湿，临时用电系统中存在很多薄弱环节，易引发各种 安全生产事故。用电安全管理非常重要，一些安全用电要点必须具备。

（1）保护接零与保护接地系统：多采用保护接零系统，所有电气设备的金属外壳、配电箱柜的金属框架、门，人体可能接触到的金属支撑、底座、架体，电气保护管及其配件等均应与保护零线做牢固电气连接；

（2）三级配电、两级保护系统：总配电箱下，设分配电箱，分配电箱以下设开关箱，开关箱用来接设备，形成三级配电。“两级保护”主要针对漏电保护器而言，除在末级开关箱内设置漏电保护器外，还要在上一级分配电箱或总配电箱内再设置一级漏电保护器，形成两级保护；

（3）一机、一闸、一漏系统：每台电气设备必须单独使用各自专用的一个开关电器、一个漏电保护器，严禁一个开关直接控制二台及以上用电设备；

（4）电气设备配电箱系统：同一级配电箱内动力和照明线路分路设置，照明线路宜接在动力开关上侧。

3）安全教育培训 安全教育培训是安全生产“双基”工作的重点，要特别做好对安全管理实施层人员和一线施工人员的安全教育培训。

（1）施工员：是项目建设的主要技术力量，具有专业性、素质高的优势， 但因传统的安全管理体制没有与安全与生产有效结合起来，以致造成施工人员的安全监管资源未得到充分利用，所以，调整安全监管职责的主要内容就是调整施工技术人员的安全监管职责。施工人员作为现场的主要指挥员，必须遵守“管生产必管安全”的管理原则，确保施工安全。因此，施工人员必须负责各项安全生产措施的落实；负责每项工程的安全技术交底工作；处理各个施工环节中存在的安全问题，及时消除安全隐患，确保施工安全；

（2）班组长：作为一线工人的直接领导，其安全意识对操作工有着重要影响。班组长应该履行以下职责：熟悉掌握操作规程及相关安全知识，坚持开展班前教育，养成遵章守纪的良好习惯，起到应有的带头作用；

（3）操作工人：分析以往安全事故，事故中死亡人员多是一线工人，事故发生原因多是违章操作。一线工人的安全意识和遵守操作规程是安全管理中非常重要的因素。操作工人不能凭感觉赌安全，应有措施保安全，应遵章守纪，明确操作过程中的危险源，做到“三不伤害”：不伤害别人，不伤害自己，不被别人所伤害。

4）现场安全管理

温总理说过：“安全生产工作怎样抓，都不过分”。经验表明，在现场安全监管中，施工企业应该制定明确的安全指导思想，明确安全生产是企业永恒追求的主题，做到本质安全。努力克服安全上的短期行为和侥幸心理；对安全工作必须常抓不懈，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对工程事故的预防和不安全因素的控制，把外协部门提供的物品及劳务等安全需求，一并纳入施工安全管理中，不断完善现场安全管理。

4 结论

总之， 安全事故发生关系到家庭和社会的稳定和谐，安全管理是关系到国家和人民生命及财产安全的大事，每个单位及个人必须引起高度重视。特别是安全生产事故多发行业，更要加大人力财力投入，确保安全生产的稳定。我们相信有政府的强力监督、有领导的大力支持，只要做到齐心协力、落实职责， 群防群策，工程施工安全事故必然会避免，一定会实现安全生产零事故。

[1]山东省人民政府办公厅文件.鲁政办发[2007]54号.落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定，2007-09-07.

[2]国家标准局批准.施工现场临时用电安全技术规范，JGJ46-2005.