建筑施工企业安全现状分析与对策

常洛石

（中铁一局电务公司，陕西 西安 710054）

对于施工企业来说，正确分析安全现状，采取相应对策，重视法律、法规的学习，既能对企业发展起到一定的保护，也是企业对员工的一种保护，尤其在当前国内加大基础建设的发展速度下，企业与人的关系、安全与人的关系等日益凸显出来，以落实安全生产责任制在生产过程中的作用尤为重要，它对企业安全管理起到一个指导和规范性的作用。

1 建筑安全生产存在问题

1.1 法律法规方面

虽然我国已形成了一整套与安全生产相关的《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等比较完备的安全生产管理法律法规体系，但随着社会的发展，已暴露出了不少的缺陷和问题。与工业发达的国家相比存在的差距有：建筑法律、法规可操作性不强，法律、法规体系不健全，部分法律法规还存在着重复与交叉，一些安全行政法规发布时间过久不适应现行建筑安全生产形势与要求。

1.2 政府监督与管理方面

政府对建筑行业安全生产行为的监督管理仍较薄弱，基本上还停留在召开会议、下发文件、突击性安全生产大检查等的模式上。领导号召，群众运动，事前通知再检查，治标不治本式的管理，缺少日常有效的监督管理和相应措施，监管体系不完善。

1.3 建筑企业安全管理方面

首先，部分企业安全投入不到位，对安全生产的规律性认识不足、准备不充分，缺乏主动管好安全工作的责任、缺乏强有力的安全生产奖罚机制，企业安全管理制度不健全，被动应付。

其次，目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂。大量拼凑而成的包工队，没有资质的队伍充斥市场，采取挂靠有资质的施工企业，或是通过不正当手段取得工程建设项目。一旦承接工程任务，为了弥补前期的不正当投入，追求最大利润，而盲目降低工程成本，偷工减料；或租用的施工设备、机具和周转材料陈旧，安全生产投入能省则省，违背客观规律，轻视安全生产，在侥幸中求安全。

1.4 安全教育与个人安全防护方面

目前建筑行业施工一线工人的安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低。企业对所使用的劳务分包队伍教育培训不到位，甚至放任不管，招来即用，员工自我保护意识差。项目管理中的三级安全教育执行情况大多只体现在备用检查的资料上，大多数是由管理人员统一填写教育内容，没有真正集中传授，起不到安全教育的作用。

1.5 安全责任方面

安全责任制度不落实，安全责任不明确，发生安全事故后处罚不严。我国在1998年开始实施的《建筑法》中就规定了建设、设计、施工3个安全生产责任主体。2003年国务院通过并于2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》，对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定，提出了13项基本安全法律制度。针对施工企业的安全责任就有18条款，占该《条例》条款总数的25%。《条例》明确规定了：施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者，项目经理是项目安全生产第一责任人。而事实上，目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度非常有限，不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决；不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍；一些企业在生产经营活动中，一包了之或层层分包、转包，安全生产总包不管，分包不懂管，存在管理上的脱节，安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。对安全事故责任人处罚不力，也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。

2 如何把企业安全风险降到最低

注重法律法规学习，运用好法律法规规范行为。国家在安全生产方面最主要的职能是组织立法和执法。对企业而言，最重要的生产经营行为之一是遵守和执行国家有关劳动安全卫生法规和政策。守法是每个公民的义务，更是企业的首要职责。企业要以国家法规、政策作为自己的安全生产工作的基本标准，要将其融入企业管理的具体操作中去，这是企业必须达到的最起码的水平。此外，还应在其指导下根据自身条件把工作做得更好。企业领导人必须熟悉有关法规规定，并将其作为指导企业安全生产管理工作的准则，充分发挥现有的安全生产法规的效力。50年来，我国制定和颁布的安全生产法律、法规是安全生产和事故经验的总结，是企业和职工用生命与健康为代价换来的珍贵财富，也是安全生产科学实验的结晶。因此，企业如何守好法，个人和员工如何遵好法和用好法，国家如何立好法、执好法，需要进一步改善和提高。

安全生产管理是企业经营管理的重要内容之一，因此，管生产的必须管安全。《宪法》规定，加强劳动保护，改善劳动条件，是国家和企业管理劳动保护工作的基本原则。劳动保护管理制度是各类工矿企业为了保护劳动者在生产过程中的安全、健康，根据生产实践的客观规律总结和制定的各种规章。概括地讲，这些规章制度一方面是属于生产行政管理制度，另一方面是属于生产技术管理制度。这两类规章制度经常是密切联系、互相补充的。

重视加强安全生产的制度建设，是安全生产和劳动保护法制的重要内容。《劳动法》第五十二条规定：“用人单位必须建立健全的劳动安全卫生制度。”《企业法》第四十一条规定：“企业必须贯彻安全生产责任制度，改善安全条件，做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产。”

3 做好企业现场安全管理的对策

落实安全生产责任制，加大安全投入力度。安全是进入市场的通行证，是参与市场竞争的有力砝码。2011年是十二五规划的开局之年，从宏观形势来看，国家以科学发展为主题，以加快转变经济方式为主线，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重视改善民生，加大抑制物价上涨力度，努力实现经济平稳较快发展，但对施工企业来说市场面临重大挑战。一个施工企业要树立竞争优势，必须在软硬件上同时下工夫、必须安全生产、必须提高自己的信誉评价，避免事故发生，“企业兴衰，成在安全，败在事故”，安全生产与企业经济增长率、企业综合实力、员工生活水平有着重要而紧密的关系，是企业经济发展的保障和重要要素之一，所以，落实生产安全责任制尤为重要，落实的前提是要认真学习国家相关法律法规规章制度，完善安全生产责任制度，提高安全管理水平。在落实的过程中企业必须加大安全投入力度、做好岗前培训和安全教育工作、认真落实国家有关的法律法规政策、规范劳务队伍的建设等、做到文明施工、安全施工，提高单位管理水平和信誉高度。

4 建设现代企业安全文化体系，保障企业健康有序发展

法律法规的宗旨是为人服务，是服务于人用于人，是为社会进步提供保障的一种武器，安全文化是指人类安全活动创造的安全生活、安全生产的观念、行为、环境、条件的总和。先进的文化，是人类社会文明进步的结晶，也是人类精神文明的载体，它以知识形态凝聚了人类社会进步的智力成果，是人类认识世界、改造世界能力的体现。现代安全文化的特点是本质论和预防型文化。以人为本，体现在安全生产管理上，就是必须以保障人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。要围绕以人为本，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识等，在落实好生产责任制的前提下大力推进安全多层次文化建设。

4.1 大力开展工地安全文化建设，创造良好的施工安全文化氛围

要利用各种媒体和信息网络向公司、班组、作业层宣传安全知识，继续开展“安康杯”、“安全生产宣传月”等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传、教育活动，提高全员的安全意识和事故应急能力。其形式和内容应根据形势的变化，不断创新。

4.2 积极开展工地与社区共建活动的安全文化建设

随着社会的发展，工地与社区交织将逐步成为城市施工的基本组织形式，工地建设的好坏直接影响社区生活的秩序，也影响着员工生活质量的水平，工地以社区建设模式进行建设，一方面能丰富员工生活、提高其生活质量，另一方面也是稳定社会、减少社会治安案件的发生，同时工地社区文化也在建设中形成和得到发展。因此，重视社区安全文化建设，对搞好安全生产工作有十分重要的作用。

4.3 要切实加强企业安全文化建设

企业安全文化建设是企业预防事故的基础性工程。企业应根据自身的特点，利用多种方式创造各具特色的企业安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。加强班组的安全文化建设，倡导清洁生产、文明生产、安全生产。当前，应突出抓好企业经营管理者，加强对职工上岗特别是特种工种人员的培训和教育。企业要建立安全生产现代管理机制，树立良好的安全生产形象，以增强市场竞争能力。

5 结论

随着我国社会经济的高速发展，我国的基本建设规模也越来越大，建筑安全工作的重要性日益彰显。安全生产工作虽然难度很大、困难很多，但有利的条件同样也很多。企业要抓住现在的有利时机，增强责任，不断创新，坚持把实现安全发展、保障企业员工生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与企业经济发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进企业安全生产与经济发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，依据法律法规和生产责任制度，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全领导层和员工共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现企业安全生产状况的根本好转，努力提高企业的安全生产水平，促进企业更好、更快的发展。

[1]赖勇，段思河.《建筑施工安全管理工作现状分析及对策研究》.华章.2010.27.

[2]夏滨.《建筑施工安全管理问题的分析与对策探讨》.重庆大学.2008.

[3]党石岂.《建筑企业施工安全管理对策研究》.大科技.2011.3.

[4]孙红.《建筑施工安全管理工作现状分析及对策研究》浙江建筑.2009.9.