铁路设计项目招投标管理问题研究

刘立庄

（铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300142）

1 我国铁路设计项目投标应注意的问题

1.1 忽视自身的技术实力，盲目投标

投标是很复杂的项目，需要准备很多工作。如项目性质、规模、所在地条件、管理、设计、监理方及参与投标方、资金来源等，有些企业因为盲目追求数量，贪大求多，忽视自身的实力盲目投标。这不仅浪费时间、精力和资金，还对企业的形象带来影响。[1]

1.2 设计质量不达标

价格是招标人在选择承包商时考虑的重要因素之一，很多承包商为了取得成功，往往把价格压得很低以击败其他对手。最后在真正实施的过程中出现亏损或不能按合同约定保证质量，这都会对企业形象带来影响。

2 设计招标的基本做法

2.1 发布招标信息

在国家发改委批复某个铁路设计招标计划后，中铁建设开发中心在《中国采购招标网》发布了招标公告，公开邀请国内所有具备资质的勘察设计单位参加投标，报名投标单位不受数量限制，并按规定时间出售招标文件。

2.2 资格预审

参加投标设计单位，经预审均符合投标资格，并满足招标法定人数。

2.3 文件编制及具体规定

招标文件要求投标人编制的投标文件分为商务和技术两部分，并附有具体评分办法和标准、投标文件格式及《建设工程勘察设计合同》等具体条款。商务文件中主要有投标人的业绩和信誉、质量管理及质量保证措施、设计组织及技术服务保障措施、控制工程造价的措施、勘察设计费报价及勘察设计费与质量挂钩的承诺要求。技术文件的编制按铁道部《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》有关预可行性研究的要求编制，重点是线路方案和主要技术标准。投标文件格式主要有投标保证金、银行履约保函、投标人近年类似工程完成情况及拟投入的主要技术人员等表格。勘察设计合同依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程勘察设计市场管理规定》、建设部、国家工商行政管理局有关建设工程勘察设计合同文本及国家有关法规规定，并结合本项目具体情况制定。合同中不仅明确项目名称、范围、设计阶段、设计的收费及双方责任和权利等内容，而且还与招标文件中的投标须知、评标标准各条款一一对应。[2]

2.4 组成评标委员会进行评标

评标委员会专家组由11人组成，其中招标人3人，在铁道部监察局、部建设工程投标管理办公室和招标人的监督下，从铁道部设计专业专家库中随机抽取专家8人。在不受外界干扰的条件下封闭进行评标。评标专家通过认真阅读招标、投标文件，澄清文件中的有关问题，依据评标办法科学、公正评分，最后提出书面评标报告，向招标人推荐合格的中标候选人，并提出采用优化设计方案和下阶段工作建议。

3 我国铁路设计项目设计投标分析

3.1 设计前做好勘察工作

现场查勘是勘察设计招标中不可或缺的环节，招标文件基本都会明确招标的时间、地点、参加人员以及组织形式等内容。通常是在投标人获得招标文件之后在开标前进行，有的甚至明确要求投标人必须按要求参加现场查勘。

由于铁路工程受地形、地质、水文、气象、交通等自然条件的制约较大，招标文件可能未能全面地反映工程现场的实际情况，因此投标人必须组织项目项总、主要的设计人员、投标报价编制人员抓紧时间通读招标文件，深入工程现场进行查勘，熟悉项目情况，了解工程现场和周围环境，同时注意收集和分析招标文件中可能提供的信息，以便在以后的标书编制过程中能很好地解谈招标文件的条款和技术要求，做到心中有数，投标技术方案能很好适应工程现场。

3.2 多方案比选

在初步设计阶段进行同等深度的多方案比选，在满足工程线路走向及环保要求的前提下，选择最经济合理的方案，对构成投资主体且敏感性较强的节点需特别精心设计。设计方案的确定还应充分考虑施工的可行性，力争做到不仅设计本身经济合理，而且考虑施工可行合理。为此，在初步设计阶段，邀请有丰富施工经验的专家进行咨询；施工图设计阶段会同施工单位一起探讨，力争做到设计与施工充分结合。[3]

3.3 与优势研究所强强联合，实现优势互补，从根本上增强投标竞争力

愈来愈加密切的全球经济一体化，日益显现出单打独斗的竞争方式和观念的诸多危机，在技术含量高，资金、资源较为密集的项目投标中，采用与优势研究所强强联合的策略组成联营（合作）体，实现优势互补，设计出独特、高质量的项目，无疑可以最大限度地提高中标率。

3.4 充分发挥计算机（系统）及软件的作用，制作准确、高质量的标书

计算机（系统）及投标软件的运用水平，直接反映出一个承包商的整体素质。一个高水平的投标者，应将有关信息分析并归纳为计算机易于管理和操作的模式，除了应用现成的软件外，还能将具体业务的处理过程设计成电脑程序，以增强投标过程中的应变速度和标书质量，从而顺利地中标。标书的制定要遵守以下原则：

3.4.1 针对性

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件内容应结合施工现场的有利因素和不利因素，按照招标文件要求的工程质量等级和工期要求，根据施工场地条件、交通状况和工程规模大小，认真研究施工图纸，结合自身的施工技术水平、管理能力等诸多因素，合理安排施工顺序，恰当选择施工机具，提高具体措施如何利用有利因素，规避不利因素，保障工程质量和工程进度。这些具体措施往往能得到业主赏识，从而达到出奇制胜的效果。

3.4.2 完整性

投标文件应当对招标文件要求的各个内容和条件全面做出响应。投标书的编制内容按照招标文件要求的各个内容回答应完整、具体，不可漏缺或画蛇添足。漏缺和画蛇添足都可能引起评标失分，导致投标失败或出现废标。

3.4.3 条理性

要重点突出招标文化，具有很强的条理性，要针对招标文件规定评分标准和招标人的要求突出投标人在每一项标准上的得分点。在投标文件编排目录时，最好根据评分标准，在招标文件给定的章节下列的二级目录，突出得分点在标书中所在的位置。如果表述较为混乱有可能使评标专家遗漏标书的得分点，从而影响中标。

4 结束语

招投标制在工程建设中具有重要的意义。设计项目在投标前要做好充分的调研工作，实地勘探，谨慎投标；同时要注重和其他研究所的合作，优势互补，强强联合，制定出高质量、独特新颖的竞标方案；最后设计人员和造价人员密切合作，利用投标技巧和方法，制定科学合理，有竞争力的价格。这样，才能在投标时获得成功。

1 谢明军、聂强.招标投标过程浅析[J].水利水电工程造价，2009（2）

2 唐连玉.工程造价的确定与控制[M].北京：中国建材工业出版社，2001

3 罗仁友.谈投标报价策略及报价技巧[J].山西建筑，2009（10）