浅析中国共产党依法执政的动因

宋延平

（解放军西安政治学院 陕西西安 710068）

依法执政是要按照法律规范党的执政行为，保证党和政府代表人民行使管理国家的职能，从制度上和法律上保证人民管理国家和社会的权利，使党的执政活动体现最广大人民的根本利益。我们党之所以最终选择了依法执政的执政方式，既有客观因素，也有主观原因，深刻分析这些原因对于增强党执政的威信和执政合法性等问题具有十分重要的现实意义。

一、中国共产党选择依法执政方式的客观因素

中国共产党之所以选择依法执政的方式，离不开市场经济、国内国际环境的变化等客观因素。

1.党的历史方位的变化客观上要求党的执政方式必须创新。我们党历经革命、建设和改革，党情已经发生了极为深刻的变化，从革命党变为执政党，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这个变化,构成了党的事业、党的发展历程的新起点,并对党提出了种种新要求,依法执政就是其中之一。

2.市场经济的确立与发展要求党改变以往的执政方式。党的十一届三中全会以来,随着我国经济政治体制改革的发展,随着建设社会主义市场经济体制的提出,传统的执政方式受到了挑战。市场经济是一种本质上不同于计划经济的经济运行方式，它与法治存在一种天然的对应关系。市场经济体制下的资源配置主要是依靠市场，市场经济要健康有序的运行,必然要求市场主体的组织形式和地位由法律来确认,市场主体的行为规则要有法律的根据,政府对市场的宏观调控必须依法进行。社会主义市场经济建立和完善的过程,实质上是经济法治化的过程。因此党要加快推进法治化进程，坚持依法执政，领导政府依法行政，依法规范和管理市场，维护合法经营，保障社会主义市场经济的健康运行。［1］

3.建设社会主义民主政治和政治文明要求党必须转变执政方式。社会主义民主政治和政治文明建设的各个方面,都与执政党的执政方式紧密相关，党的执政方式的变革,在推进社会主义民主政治建设中具有全局性作用。实行依法执政的执政方式是保证社会经济生活制度和民主政治健康有序发展的一个重要条件。事实证明,在政党制度规范、成熟的西方国家,政党纷争和政权更迭一般不会影响社会经济、政治生活正常有序地按照既有方式运转,也很少导致社会动乱；而在一些至今仍未实行法治,“其政党在组织领导、活动、政策和依靠力量等方面,还有许多传统落后因素的发展中国家”［2］军人独裁统治、无序的多党纷争导致社会飘摇动荡的例子却屡见不鲜，在这种情况下是根本无法实现政治文明和民主政治的。因此政党活动方式法治化——实行依法执政,是现代民主政治的基本特征和普遍规律。一个拒绝法治的执政党,是无法推动社会民主政治的不断发展的。

4.改革开放以来国内政治经济环境迫切需要党转变执政方式。从目前国内来看，中国正处在“黄金发展期”和“矛盾突显期”交织的特殊历史时期。中国已经由过去比较单一的社会结构向多元复杂的社会结构转型。在经济关系上，利益关系复杂化，利益需求多样化；政治关系上，新的社会阶层、社会集团、社会组织开始形成不同的政治阶层，政治要求多样化；在价值关系上，社会信仰多样化，生活价值冲突普遍化。而随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，人们思想文化的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强，加之人民生活水平的提高，给中国共产党提升建设社会主义法治国家的能力，实行依法执政提出了更高的要求。

5.世界局势发展的新态势对党的执政方式提出了新的挑战。当今世界正在朝着多极化方向发展,经济全球化的进程不断加快,科技进步日新月异,各国之间综合国力的竞争日趋激烈。这种世界发展态势,对我们党的执政能力提出了挑战,给党的执政水平提出了更高的要求。尽管和平与发展仍然是当今时代主题，但不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的表现。西方敌对势力对我国的“西化”、“分化”仍在不断加剧，企图从意识形态、价值观念和生活方式上影响和腐蚀我们。这些严峻和复杂的形势表明，我们只有改进党的执政方式，坚持依法执政，才能使国家长治久安，才能为全面建设小康社会创造一个和谐的国际环境。

二、中国共产党选择依法执政方式的主观因素

从依法执政的本质来说，就是社会主义民主制度化、法制化，就是实现人民当家作主的过程。纵然有市场经济及国内国际环境的变化等客观因素对法治的呼唤，但只有当党提出依法治国的方略，及时调整路线、方针和内外政策，才能最终确定依法执政的执政方式。

1.党独特的价值观是选择依法执政的最根本动因和本质所在。按照马克思主义政党建设的理论，政党活动受到价值观的指导，政党的纲领、路线、政策以及其行为活动与各自政党的价值观密切相关，都是在一定的价值观指导下制定的。

首先，中国共产党有自身独特的价值观。在党的十七大通过的《中国共产党章程》中规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。这是对中国共产党性质的科学表述。中国共产党的价值主体是中国工人阶级、中国人民、中华民族和人类社会。中国共产党的价值就是中国共产党的本质、属性、结构、要素以及党的理论、路线、纲领、方针、政策和活动对于中国工人阶级、中国人民、中华民族和人类社会的利益、需要、愿望和要求等的满足关系。

其次，依法执政充分反映了党执政的根本价值取向。依法执政的执政方式正是实现我党根本价值的科学途径。在我国，人民是社会主义国家的主人,人民是权力的主体，一切权力属于人民，共产党执政是代表人民行使权力，这是共产党执政的本质所在。社会主义法律从本质上讲是包括工人阶级在内的最广大人民意志的集中体现，党依法执政，就是按照人民的意志执政，是维护和实现最广大人民群众意志的根本利益。而且，党只有实行依法执政，才能在法律范围内更好地代表人民行使权力，才能最终实现自己根本的价值目标。

2.党对法理学认识的不断升华是选择依法执政方式的法学理论基础。在改革开放的伟大实践中,我们党逐渐探索出一条以建立完备的法律体系为目标,以政法干部建设为保证,以法制教育普及为途径,以加强党的领导为核心的与民主紧密相联系的现代法制新思路。这其中，中国共产党人在对法理的认识上的变化与升华为向依法执政方式的转变奠定了坚实的法学理论基础。

首先，党对法的作用基本认识的转变。法对人的有用性，即法律满足人们生存和需要的基本性能，被称为法的价值。在现代文明社会中，法对人类的价值是多方面的和巨大的，其基本价值是秩序、自由、公正和效率。［3］对于法的作用的理解，中国共产党经历了由“工具型”法制向“体制型”法治过渡进化的过程。特别是新中国成立以来，党的领导人的法治观念发生了巨大的变化，对社会、法律及两者的现代化发展起着举足轻重的作用。

其次，党对法治认识的升华同。所谓法治是指严格依照法律治理国家的一种政治主张、制度体系与运行状态。中国共产党所讲的法治，是一种价值取向和追求，是一种制度选择，是一种程序正义。在1982年修订的党章中，中国共产党将“党必须在宪法和法律的范围内活动”这条极其重要的原则写了进去,标志着执政党已开始做好执政方式向法治转变的思想准备。1996年2月,江泽民在“中央领导同志法制讲座”座谈会上强调要“实行和坚持依法治国”,这是党的最高领导人正式宣告实行法治,标志着党对法治涵义的认识有了突破性的进步。

再次，党确立了以人为本的法治精神。马克思强调法是人创造的，是为人民服务的，不是为国家服务的。2004年3月，十届全国人大二次会议表决通过宪法修正案，将“合法私有财产不受侵犯”和“保障人权”入宪是此次会议的最大亮点。它是对以人为本的现代法治精神的深刻彰显。我们党根据自身的党性特征从宪法和其他法律法规的完善上最大限度地保障绝大多数人全面自由发展的权力，实现人民当家作主和共同富裕、促进人的全面自由发展。

3.不断反思与借鉴他国经验教训是选择依法执政方式的基本因素。中国共产党以胸襟开阔、求同存异的精神，有效地吸收属于全人类共享的政治财富、批判地引入其他政党的党建经验和做法，使自己始终处在党建理论与实践的前沿领域。借鉴西方政党依法制权的法治化经验。中国共产党人在执政的实践中,大胆地借鉴了西方资产阶级政党执政的法治化经验，多次提出对权力进行法律上的制约与监督的主张和要求。我国宪法规定了法治原则:“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事,任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。”在此前提下,对法律的严格实施提出了具体的要求,“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。借鉴西方政党注重培育崇尚法律意识的执政经验。西方国家政党执政的一个重要经验是形成了崇尚法律的社会意识和民族心理。西方国家法治道路的经验表明“法若不被信仰则形同虚设”［4］，执政党要实行依法执政，要加强民主法制建设，必须有良好的群众法律基础。然而中国是传统的礼俗社会，要使人民真正从封建人治思想中走出来，培育法治信仰，就必须灌输全新的社会主义民主法制观念，这必然离不开法制教育。要借助社会力量,党自上而下地推进普法教育，特别是加强对广大干部的法制教育，以干部法制教育为龙头，牵引全民普法教育。○

［1］王林坡.中国共产党创新执政方式的政治学思考［J］.求实.2004(3).

［2］李步云.宪法比较研究［M］.北京：法律出版社,1998:321。

［3］张文显.法理学［M］.北京：高等教育出版社,1999:77。

［4］伯尔曼.法律与宗教［M］.北京：生活·新书·新知三联书店,1991:14。