新论集萃

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公民自荐参选人大代表是良好的民主训练

自从“微博达人”李承鹏宣布参选人大代表之后，跟进者越来越多。被选举权是宪法所赋予的公民政治权利，但在此之前，以个人身份参选人大代表却只有一些偶尔的个案。现在经由网络，突然涌现出这么多公民要参选人大代表，这一现象充满新意，意义也十分重大。

网络公众人物政治参与的实践，或可为中国人的民主训练积累宝贵的经验。“政治是大家的事”，“民主需要训练”，一般人对此耳熟能详，但如果缺乏社会中每一分子的一步步掘进，则我们的目标永远只是空中楼阁。李承鹏坦言：“之前对选举法等法律并不熟悉，现正在学习，发现原来我们有这么多的权利。”身为记者和作家的李承鹏尚且要通过这次参选，才会想到去学习法律，又才会“发现原来我们有这么多的权利”，无异于雄辩地证明，一次民主的训练比任何的宣示都远为有效。这样的训练越多，原来未被“发现”的良好制度就会被激活得越多，而这个激活的过程，必将是中国政治民主向前大大推进的过程。

调动公民力量审查“红头文件”

对政府制定的规范性文件进行审查是法律赋予各级人大常委会的一项职权。审查规范性文件要想“更上一层楼”，除了需要继续发挥人大常委会及其专门审查备案机构的能动作用之外，还需“好风凭借力”——调动公民监督的力量。

留心观察，我们不难发现，不少规范性文件虽然内容合法，但却不适当。“合法”当然是不可逾越的底线，而“适当”则是长期追求的目标。要想实现这个目标，人大常委会面临着专业力量有限、审查视野无限的矛盾。而“群众的眼睛是雪亮的”，民力是无穷的，尊重民间的自发与自觉，充分调动公众参与审查规范性文件的积极性，利用民智、发挥民力，既是有效途径，也是必然选择。

狂言「我是人大代表」的王濛们为何怀有特权意识？

据新华社等媒体报道，国家短道速滑队扰民在先，且用脏话骂人，王濛等人接受公安机关处理时口口声声说：“你知道我是人大代表吗？我们都是世界冠军吗？”并在医院嚷嚷“我们是奥运冠军”要求住单独的病房。

此事中，王濛应当记取的教训不少——张扬个性不能超规逾矩，奥运冠军和人大代表更该自律，公众人物也该珍惜自己的公众形象。

按照最朴素的理解，冠军是体育荣誉，而荣誉不等于特权。为何王濛们有强烈的特权思想？谁把他们惯成这样？说白了，是人们太宠这些冠军了。一拿到冠军，物质奖励和精神奖励就不说了，甚至能轻而易举地成为人大代表、政协委员，这是根源。要祛除王濛们的特权意识，除了给他们上一堂法律课、平等课，更要追本溯源。

期待“其他支出”公开更透明更阳光

据《人民日报》报道，截至5月20日，报送全国人大审议预算的98家中央部门中，已有88家公开了2011年部门预算……一些政府部门公开的预算还是只有几张表格，模棱两可的“其他支出”占了相当大比例，对资金的安排使用缺乏具体的分析与解释。

公开预算的目的是为了更好地接受监督，推进财政预算的科学化、民主化。“其他支出”，顾名思义是在支出项目中找不到相应栏目、不能对号入座的，就列为“其他”名下。这在无形中为一些没有支出名目的或不愿公开的、不便公开的项目，提供了“避风港”、“护身符”。什么招待费、考察费、疗养费、补助费、送礼费来者不拒，正常开支和违规开支鱼龙混杂，真可谓“其他支出”是个筐，不明不白的都往里装。有了这个“筐”，也就不难明白，为什么“其他支出”会占据相当大的比例了。

“其他支出”不应成为预算公开的“绊脚石”，更不应逃避、脱离监管而成为腐败的“沼泽地”。既然打算诚心诚意地接受公众的监督，就没有必要在“其他支出”公开上“犹抱琵琶半遮面”。

“代表热线”为何变“冷”

“选民见代表，只需打个电话”，这是近年来一些地方人大创新代表联系选民机制的新举措，即把人大代表的照片、姓名、电话号码向选民、社会公开，选民有何意见和要求，只要打个电话，就可以向代表反映，代表、选民称之为“代表热线”。然而，如今一些地方不同程度地存在“代表热线”无人接听，或偶尔有代表接听，但社情民意不能及时上达的现象。

“代表热线”变“冷”，究其原因有三：履职意识不到位。有些代表认为自身工作繁忙，接听“代表热线”是自找麻烦。也有代表有提前“下岗”思想，认为今年是县乡人大换届年，“代表热线”该撤除了。缺乏检查、评比、督促机制，挫伤了选民拨打“代表热线”、代表接听“代表热线”的积极性。

要使“代表热线”不变“冷”，要增强代表接听“代表热线”是代表履职形式的意识。同时，要抓好专项检查，确保“代表热线”持之以恒地“热”下去。更重要的是，要广造声势，利用各种形式宣传“代表热线”的作用，引导人民充分利用现代通讯工具，与人大代表保持联系，为“代表热线”的健康发展营造良好的社会氛围。

审议意见重在落实

审议意见是人大常委会对“一府两院”某一专项工作执行情况的集中反映，是常委会组成人员的集体智慧的结晶。如果得不到有效办理，自然而然影响人大的权威和公信力。

要使审议意见发挥其价值功能，真正担负起监督“一府两院”工作、推动社会事业发展的职责，关键在于抓落实。对于审议监督而言，一份科学合理的审议意见，只做到了一半，求真务实、狠抓落实，这是更重要的另一半。因此，审议意见发出之后，人大常委会还必须研究如何督促落实的具体方法，及时跟踪监督。审议监督需要有持之以恒、坚韧不拔的毅力，需要有知难而进、锲而不舍的精神，需要有不到黄河心不死、不抓成效不罢休的勇气。这样才能彰显监督的权力和效力。

代表可否晒晒投票情况

自1954年当选第一届全国人大代表至今，82岁的山西省平顺县西沟村党总支副书记、全国女劳模申纪兰已连续参加了十一届全国人代会。2010年全国人代会上，她“从未投过反对票”的话语在网上引起热议。2011年3月9日，申纪兰回应说，她是一个平平凡凡的农民，能当一届人大代表就了不得了，没想到连续当了十一届。作为人民代表大会的见证人，内心拥护的事，她就赞成，不拥护的，她就不投票。

代表是由选民选举产生，肩负着选民的期盼，其职责就是要代表选民对关系国计民生的事项进行决定和监督政府依法履行职责，某种程度上讲，一个善于发现政府问题和敢于监督政府的代表，才是优秀的代表。因此，一个连续十一届当选的全国人大代表，从来没有投过反对票，确实不可思议，哪怕她可能有过不投票的时候。

但是，申纪兰代表的表态至少我们还是看到了她的真诚，至少我们还是从中窥见了在履职过程中投票的情况。相对于许多代表来说，我们既不知他们提了什么议案，更不知他们在对法律、“一府两院”报告中的投票情况。所以，尽管我并不同意申纪兰代表“从不投反对票”的表态，但我还是赞赏她敢于将自己投票情况公之于众的勇气，而且，正是因为这种勇气，才让越来越多的人更为深刻地反思代表应当如何更好地履职。我希望，有更多的代表通过博客或者网站，公布自己对于每个法律和报告、决策投票的情况，自觉接受选民的监督，并进一步公布自己的各项履职情况。只有公开、透明，选民才有机会监督代表，并督促他们监督政府，才能让我们政治更文明、法治更完善。

「原味」公开民意，给力!

全国人大常委会法制工作委员会15日通过中国人大网公布了自今年4月25日16时至5月31日24时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见，“原汁原味”地向公众梳理呈现了来自82707位网民的237684条意见、181封群众来信、11位专家和16位社会公众的意见。公众意见“原味”公开，全国人大率先垂范，笔者为之叫好!

“原汁原味”地公开收集到的社会公众意见，不仅仅是体现对民意的尊重，而且有助于更好地保障人民群众知情权、参与权和监督权的实现，同时率先垂范能在地方各级各类国家机关中起到示范和放大效应，尊重民意、保障民权，让公权力真正在阳光下运行。

来源：南方都市报

作者：杨维立 来源：《民主与法制时报》

作者：王石川 来源：《广州日报》

作者：吴振涛 来源：中国选举与治理网

作者：贺大新 来源：《检察日报》

作者：卢鸿福 来源：《人民之声报》

作者：杨涛 来源：《人大研究》

作者：滕修福 来源：中国选举与治理网