落实科学发展观开创国有企业基层党建工作新局面

祖中华 郑 辉

（承德市中滦煤化工有限公司 河北承德 067000）

落实科学发展观开创国有企业基层党建工作新局面

祖中华 郑 辉

（承德市中滦煤化工有限公司 河北承德 067000）

党的十七大报告指出，要以“改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”、“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，对基层党的建设作出了重要部署。作为组织部门，必须深刻理解、准确把握、全面落实党的十七大精神，紧紧围绕和发展党的先进性这一课题，处理好“巩固与提高、总结与提升、继承与创新”的关系，认真研究新规律，积极探索新途径，着力构建新机制，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设，落实好“创先争优”活动，努力开创基层党建工作的新局面。

当前，国有企业面临很多困难，面临着生存与淘汰的考验。在这种情况下，作为国有企业党组织，特别是基层党组织必须以改革的精神，不断推进实践创新，构建国有企业基层党建工作新模式，发挥政治核心作用，实现企业保增长、保稳定，促进稳定较快发展目标，这对国有企业基层党组织提出了新的更高的要求和挑战。如何促进国有企业基层党建工作创新，是摆在国有企业面前的重要课题。

一、创新国有企业基层党建工作的意义

1、加强和创新企业基层党建工作是企业实现快速发展的重要组成部分。国有企业快速发展，必须加强和改进党的基层组织建设，不断创新基层党组织建设。通过实施“六项工程”、开展“四创”、党员先锋赛、“百千万”等实践创新活动，建立“和谐型”、“学习型”党组织，推动企业改革创新，促进企业快速发展。

2、加强和创新企业基层党建工作是建立促进企业发展的重要保证。建立现代化企业管理，搞好企业发展是一项系统的工程，而不是一挥而就的。企业的发展需要集团提供强有力的保障和支持，需要在企业内部发挥基层党组织的作用，为企业创新发展提供政治和组织保障。

3、企业的快速发展，为加强和创新基层党建工作提供了机遇。企业的发展从企业制度建立、领导体制、管理体制都发生了变化。这是一种调整生产关系、发展生产力的向前推进，对企业党组织来说也是一个机遇和挑战。要抓住机遇，研究和探索基层党建工作问题，充分发挥企业基层党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，围绕生产经营和企业发展，改进党建工作新方法和新思路，促使党建工作迈上新水平。

二、制约国有企业基层党建工作发挥作用的主要因素

当前，制约国有企业基层党建工作发挥作用的主要因素是多方面的，有内因也有外因，也有观念性的原因。归纳起来有以下几点：

一是党员、干部的素质和能力与新形势新任务不相适应，存在思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出。

二是部分党员的民主权利得不到保障，导致工人群众参与民主决策、民主管理、民主监督流于形式或乏力；党员的文化科技素质、特别是职业技能素质与新形势、新任务与要求尚有差距；党员不平衡心理导致一些不稳定行为时有发生等。

三是党员队伍的先锋作用逐步弱化，在党员队伍中老龄化和文化程度偏低，使得他们难以在生产经营、科技开发、开拓市场等方面难以发挥先锋作用；另一方面是一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，放松了对自己的严格要求，也就影响了先锋作用的发挥。

四是企业基层党建工作制度保障滞后，一些行之有效的党建工作制度，有很大的局限性和不稳定性，还存在机制建设进展缓慢，相对企业环境的变化，显得有些滞后。

五是党建工作的一些思想方法存在一定的不适应状况，缺少对“政治核心作用”涵义的深入理解，不能自觉从发挥党的政治优势切入；缺少战略思维和大局意识，造成党建工作缺少战略性、完整性。

三、创新国有企业基层党建工作的思路与定位

创新国有企业基层党建工作，必须从企业的实际出发，围绕党在不同时期的中心任务开展工作，围绕企业的生产经营任务强化党建创新，在思路和定位上，应把握好三个方面的问题：

一是始终服从、服务于企业发展这个中心，从中心任务和工作大局来确定自己的价值取向。基层党组织要逐步实施“思想建设工程”和“党员先锋”工程，开展“五争先”、五个一”等系列活动，使党的组织工作紧密融入企业生产经营这个主题上来，较好发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，推动党建工作创新发展。

二是不断推进基层党建工作观念创新、制度创新和方法创新。如：企业的的第一要务是创新发展，争创一流，使得职工的结构必须是知识化、技术队伍多元化。企业的发展需要大量的高端技术人才，但受企业制度的影响，目前还不能完全转变这一需要。只有创新观念、创新制度，吸纳高知识、高技术型的员工队伍加入党组织，发挥他们的聪明才智，推动党组织的先进性和发挥党员的先锋模范作用。

三是增强企业基层党组织工作的影响力、生命力和战斗力。通过开展各项系列活动，促进党组织建设，与其它部门形成互动，使企业党建工作融会于基层、融会于职工群众，确保党组织具有根深蒂固的群众基础。

四、认清形势，明确任务，增强基层党建工作自觉性

首先，正确认识国有企业基层党组织所面临的新形势。当前，全球经济缓慢持续徘徊，虽然国内经济缓慢增长，但必将使市场竞争更为激烈，国有企业要做好应对更加严峻形势的准备。作为企业基层党组织，要认清所处环境新变化，用新思想，创新机制，发挥基层党组织的政治核心作用，增强创新基层党建工作自觉性。

其次，正确认识党对国有企业基层党组织要求的新变化。作为国有企业，担负着国内经济增长的命脉，在新形势下，建设和谐企业，保持生产稳定的历史任务，赋予了基层党组织新的职责要求。

三是要正确认清基层党组织在生产中功能新变化。在现今推进市场经济过程中，基层党组织的功能也在发生着变化。目前，国有企业内部管理体制和治理模式发生了重大改变，党组织作为领导核心或政治核心的地位虽然没有变化，但具体功能在发生着变化。比如，新的形势任务要求基层党组织要在推进企业改革、保持企业稳定、加强企业发展的方面要发挥积极作用，促进各项工作上水平等。同时，还要理清基层党组织和广大职工群众利益关系之间的变化，因为，基层党组织不再是生产经营的主体，不再统一管理群众的生产经营活动和收益分配，党组织与职工群众利益连接的链条发生变化。所以，推进国有企业基层党建创新，要研究解决基层党组织实现、维护职工利益的途径和方式。

四是要全方位认清国有企业基层党组织的状况。在生产中，基层党组织和党员队伍总体上是好的，很有凝聚力和战斗力，特别是在应对金融危机中，在挖潜增效降低生产成本过程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。但按照党中央提出的“是否符合”、“是否适应”问题要求，与新形势任务是否适应，与党的先进性要求是否适应；与企业发展和职工群众的联系程度如何，就需要我们正确对待这些很普遍的问题。比如基层党组织的职责任务，与企业的改革稳定发展和职工群众的利益脱节、工作方式与管理体制、治理模式脱节、自身建设与担负的职责任务、党员队伍的变化和要求脱节等。对于这些，我们要认真分析研究，找到解决问题的方向、方法，来加强国有企业基层党组织建设，推进党建工作创新。

所以，推进国有企业基层党建工作创新，就必须落实科学发展观，根据十七届五中全会精神，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，把基层党的建设放到巩固党的执政地位，履行党的执政使命，提高党的执政能力的大局当中，坚持不懈地加强基层党组织建设，推进基层党建工作创新。

五、关于国有企业基层党建工作的创新思考

基层党建工作创新要从以下几点把握：一是在“精”与“实”上下工夫，构建学习型党组织，实现工作实践创新和能力创新；二是在“新”与“活”上多研究，“精益”党建，全面实施“项目化”管理，力求工作有特色、有活力、有针对性；三是在“多”与“变”上下工夫，构建开放型党组织，实现党的组织工作手段多样化，内容丰富化、作用辐射化，实现与企业中心工作共赢；四是在“深”与“真”上多思考，构建民主型党组织，使党员积极参与党内事务，知情、参与、管理，发挥党员民主权利，增强企业凝聚力。

国有企业基层党组织工作创新，还必须建立健全科学有效的保障机制。

首先，创新工作机制。要明确基层党组织的职能定位，把管理党员队伍、人才队伍的职能具体化，在这个前提下，增强服务意识，形成企业基层党建工作为生产经营服务的工作机制；以共产党员先锋模范工程为主导载体，建立健全运行载体促进党的基层组织建设的推动机制。同时改进方式和方法，使企业党组织工作具有创造性和时代感。

其次，创新工作理念。要突破党建抓党建、组织工作抓组织的旧观念，要把党建工作放到企业发展的大局中去定位，从当前和长远思考。要有前瞻性意识和超前性思维，善于在实践中发现问题，提出问题和解决问题，使党组织工作具有活力。

三是创新评价体系。学习借鉴先进的管理经验和方法，建立完善党的组织考评体系，加大对党的基层组织工作内容、程序、效果的公开力度，搭建与党员沟通、互动平台，鼓励党员在参与管理中不断完善自我。找准党的基层组织工作与企业生产经营、经营管理的最佳切入点和结合点。

六、创新国有企业基层党建工作新方法

首先，在创新基层党建工作中，要维护好职工群众利益。在国有企业基层加强党建过程中，要贯彻群众路线，要坚持全心全意依靠工人阶级办企业方针，把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。

国有企业基层党组织在贯彻群众路线上，还要着眼于职工群众利益的要求，始终把发展生产力、提高经济效益作为党的建设的中心任务。着眼于职工群众关心的热点难点问题，把党的各项政策落到实处。基层党组织要组织开展各种形式的活动，增强党建工作的凝聚力。要实现、维护、发展职工群众的切身利益，最关键的是要坚持以人为本的思想，尊重职工群众在企业改革发展中的主体地位，落实职工群众的民主权利。企业基层党组织要加强对职工代表大会和工会的领导，加强相互间的密切联系，经常听取他们代表工人群众提出的各种意见和建议。

其次，稳定大局，把工作重点凝聚到生产任务上来。做好维护稳定大局的工作，必须端正思想认识，在这方面，企业基层党组织的领导和经营管理系统中的党员领导干部，负有同等重要的责任。我们企业实行在党委领导下的法人治理结构管理模式，在这种模式下，就必须发挥自己的优势，整合、协调各种利益关系。把共同利益融会到发展目标中，融会到生产任务上来，使发展目标代表职工群众的利益，健全各种民主管理，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把职工群众组织动员起来，共同推进企业快速发展。

第三，要不断加强国有企业基层党建工作的自身创新，保证党组织的政治核心作用得到有效发挥。现代企业制度是市场经济的基石，是国有企业改革的战略方向，国有企业党组织要适应这一要求，结合企业的实际，创造性地探索企业党建工作领导体制。

第四，要通过观念的创新来带动基层党建工作创新，梳理创新思路，制定有效的工作措施，以学习《党章》、贯彻《党章》和扎实落实十七届五中全会精神为契机，通过扎实的实践探索，逐步把基层党建工作推向前进。

第五，用落实科学发展观好的经验和做法，推进基层党建工作创新。用科学发展观的思想，保持党的先进性，凝聚职工群众同心协力，推进企业发展。

第六，改进对基层组织的管理，注重制度的建设和创新。健全一些基本的制度，使党组织的管理要跟上时代发展的要求，实现管理工作的现代化。

总之，加强和改进国有企业基层党工作，是摆在我们面前的一项重要政治任务，各级党组织要站在落实科学发展观的高度，从企业稳定大局出发，以高度的政治责任感，以创新的思想和行动，扎扎实实地把基层党建工作不断推向深入。