反腐倡廉教育的实效性研究

●陈红心

中央明确提出，加强反腐倡廉建设必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑固拒腐防变的思想道德底线，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。这为我们反腐倡廉教育提供了合法依据。这既表明党对反腐倡廉建设规律性认识的跃升，也为我们做好反腐倡廉教育指明了方向。尽管如此，腐败现象依然频繁发生，反腐倡廉建设任重道远，反腐倡廉教育的实效性亟待进一步提高。

一、反腐倡廉教育的经验

为加强反腐倡廉建设，在党中央的统一部署下，纪检监察部门坚持以可持续发展观为指导，本着以人为本的原则，积极探索反腐倡廉教育的有效途径，取得丰硕的成果。比如，反腐倡廉教育必须坚持以马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导实践，保证反腐倡廉宣传教育工作的正确方向，必须围绕中心、服务大局，贴近党风廉政建设和反腐败斗争实际，为反腐倡廉工作深入开展提供精神动力和思想保证，为推动科学发展、促进社会和谐服务，必须建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局，形成整体合力，等等。这些经验具体表现在反腐倡廉教育的方法和形式两个方面。其中，反腐倡廉教育的主要方法有:(1)示范教育。每年树立宣传一批廉勤兼优的党员干部，唱响主旋律，大力弘扬正气，营造和谐稳定、风清气正、清正廉洁、干事创业的舆论氛围;(2)警示教育。结合不同时期反腐倡廉工作的重点、党员干部思想实际以及重点领域和关键部位的实际情况，有针对性的开展警示教育。(3)廉洁文化教育。根据中央、省、市下发的关于加强廉政文化建设的相关文件，本着“依靠全党全社会、面向全党全社会、作用全党全社会”的方针，组织开展以廉洁文化“六进”(进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村)为重点的创建活动，在全党全社会形成“廉荣贪耻”的文化氛围。

在反腐倡廉教育中，怎样达到预期教育的目的，如何使反腐倡廉教育入心、入脑一直是困扰反腐倡廉教育的难题。经过多年探索，采取了以下比较丰富的教育形式:(1)主题教育。每年定期组织廉政纪律教育学习活动，要求各单位集中时间，开展有针对性的主题教育。组织学习有关文件、书目，要求领导讲课，开展专题讨论，研究解决实际问题。(2)党性和职业道德教育。各个单位由党支部和工会牵头，根据自身工作职责，集中开展道德教育，旨在提高党员干部党性修养、坚定理想信念，恪守职业道德，树立行业新风。(3)集中教育。充分利用“三会一课”(支部党员会、支部委员会、党小组会，党课)进行教育，上好党课。领导班子成员定期召开理论中心组学习会。(4)提醒教育。逢年过节或者遇有党员干部乔迁、升职、操办婚伤嫁娶等事宜之前，单位领导要进行廉政提醒教育，注意节约，反对浪费，更不能借机敛财。对手中掌权的党员干部经常提醒注意廉洁奉公，执政为民。(5)廉洁文化建设。把廉洁文化建设作为党风廉政建设的重要内容，采取灵活多样的形式，组织廉洁文化教育活动，营造廉洁氛围，促进党风好转。(6)舆论教育。积极主动地与报纸、电台、电视台等新闻媒体联络，借助媒体宣传报道反腐倡廉建设的成功经验，努力营造廉洁文化的社会氛围。

二、反腐倡廉教育的缺陷与成因

用科学发展的眼光审视和把握这些年的反腐倡廉教育，我们会发现，一方面，在反腐倡廉的理论构建、规律把握以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效，但另一方面，违纪违法案件和消极腐败现象仍处于多发频发状态。造成这一尴尬局面的原因很多，但与反腐倡廉教育的实效性不强有密不可分的关系，其根源在于:

(1)教育缺乏实效性，教与学脱节。一是内容与形式脱节。有些培训班、研讨班打着教育的旗号，游山玩水，与教育的目的大相径庭，有些单位把民主生活会开成摆功会，保持一团和气;二是目标与检验脱节。有些单位把教育当成“软任务”，只管耕耘，不问收获，“广种薄收”，凑任务数;三是导向与现实脱节。台上反腐败，台下搞腐败;制度铁板一块，执行“心慈手软”。教学上的脱节使得整体教育达不到预期的目的，甚至产生负面影响。

(2)教育针对性不强，效果大打折扣。首先，突出表现在教育不分层次，重点不突出。理当成为重点教育对象的领导干部在实际中往往成为教育的薄弱点，即充当教育者多，被教育者少，这必然导致一些领导干部廉洁意识的淡化。有些单位把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性;有的单位把应在领导干部中开展的教育活动搞成全员教育，表面上颇具声势，实则冲淡了重点，致使反腐倡廉教育走了过程。其次，表现在典型教育的力度不够。正面典型树的太少，特别是身边有血有肉、令人信服的正面典型太少，无法形成强有力的牵引;反面典型虽多，但也存在身边典型剖析不够和教育形式单一等问题，震撼、警戒作用有限。第三，表现在教育的针对性不强。面上的笼统式的教育多，有针对性地进行分类教育和专题教育少，千篇一律缺乏个性化的教育无法做到因人施教、对症下药，其感化力、渗透力较弱。

(3)教育方式方法不够灵活，缺乏吸引力和时代感。一是未能根据反腐倡廉教育自身的特点和不同层面人员不断增长的需求，采取行之有效的教育方式方法，只是一味简单地采用填压灌输的办法;二是缺少组织反腐倡廉教育活动的灵活性和时代感，不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，大大落后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。

(4)教育前瞻性不够，缺乏战略眼光。目前的反腐倡廉教育主要是以国家公务人员为对象，以各级领导干部为重点，而没有用战略性的眼光来认真看待和研究对社会公众进行广泛性的反腐倡廉教育以及对青少年学生这些未来事业接班人进行教育的问题，忽视了反腐倡廉良好社会环境的形成，忽视了从小打下廉政意识的思想基础，而这些都将影响到反腐倡廉持久战的实效。

三、提高反腐倡廉教育实效性的实际举措

反腐倡廉教育的实效性不强严重制约着反腐倡廉建设的顺利进行，迫切需要采取实际的举措以提高反腐倡廉教育的实效性。

(一)把握教育对象的层次性

教育层次不清，重点不突出。把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，甚至把针对领导干部开展的教育活动搞成普遍教育，作为教育重点对象的领导干部实际上往往成了教育者，这样就冲淡了重点，混淆了层次，教育没能起到应有的作用。由于党员和领导干部的职务、岗位、所处环境等的不同，他们的经历、思想基础、个人修养有差异，又产生思想觉悟和道德水准的多层次性。千篇一律的“通用化”教育和“一刀切”做法因缺乏针对性而难见成效。只有区分不同层次，突出重点，兼顾一般，因人施教，才能真正做到事半功倍。

在各个不同层次中，领导干部无疑是反腐倡廉教育的重点，因为他们有着较大的决策权、用人权和用财权，在单位和部门起着举足轻重的作用，是某些利益主体腐蚀拉拢的重点目标，极易发生权力腐败行为，而且造成的损失大，不良影响深。这就要求我们必须始终把掌握实权的领导干部作为反腐倡廉教育的重点，坚持警钟常鸣，不断增强其拒腐防变的自觉性。同时，对领导干部也要区分不同岗位和部门，要做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，以重点教育带动整个教育工作。另一方面，要注意一般党员群众的常规性教育，大力营造全社会的反腐倡廉氛围。通过教育活动，使一般党员群众明确自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务，认识到反腐倡廉工作的重要性，自觉抵制、反对和勇于揭露各种不正之风和腐败行为，以形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境，进而推进领导干部的重点教育。

(二)注重教育内容的针对性

教育是惩治腐败最基本的手段，通过学习和教育，提高广大党员干部的思想政治素质，提高全心全意为人民服务的自觉性，提高模范遵守法纪的自觉性。大量的腐败事实证明了腐败者这些素质的欠缺。因此，我们应针对市场经济和开放环境下各种负面因素的影响，重点抓好以下三个方面内容的教育:

第一，理想信念教育。共产主义理想是每个共产党员人生的奋斗目标，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就能严守思想道德防线，自觉抵制开放环境下各种腐朽思想文化的侵蚀，有效地进行反腐败斗争。道德防线的溃散或突破往往就是腐败的开始。加强对党员干部的社会主义核心价值体系教育，以确立马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观，更具有特别重要的意义。

第二，党的宗旨教育。胡锦涛同志曾提出，要“着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。”加强对党员干部的宗旨教育，就是要通过教育强化党员干部的公仆意识、宗旨意识和服务意识，体现在实际工作中，就是要树立群众观点，坚持群众路线，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，从而增强广大党员领导干部经受各种考验的能力。腐败分子滥用权力，以权谋私，无不是宗旨观念不强的结果，家长作风、官僚主义也无不是其体现。中国经历了漫长的封建社会，封建专制思想、官本位意识等等在今天仍然有着影响，开放环境下外来腐朽思想文化也在不断渗透，加强宗旨教育，任重而道远。

第三，法纪教育。开展法纪教育，有助于提高党员干部的法治观念和组织纪律观念，使广大党员干部明了哪些可为，哪些不可为，真正做到知法、懂法和守法。法纪是遏制腐败的强制性规范，作为外在的约束力，以他律为主要特点。人们是否自觉地遵循这些规范，还取决于人们对法纪规范的认同。只有通过法纪教育，使它内化为党员干部的自觉意识，变他律为自律，才能最大限度地发挥法纪作用。部分党员干部就是因为法制意识不强，法制观念淡薄，出现了以权代法、恃权越法、贪赃枉法，导致了腐败甚至犯罪。市场经济本来就是法治经济，加强法纪教育也是党员干部提高驾驭社会主义市场经济能力的需要。同时，还要注意联系本地区本部门的工作实际，根据反腐倡廉工作中所遇到的新情况新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕党员干部思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同的工作性质和特点，确定不同的具体教育内容。做到既要面向未来讲清大道理，又要立足现实讲透小道理。教育内容只有真正贴近改革开放的实际，贴近党员干部的思想和工作实际，才能使反腐倡廉教育增强针对性和实效性。

(三)坚持教育方式的多样性

目前，反腐倡廉教育工作存在的另一个问题就是教育形式单一和表面化，很多单位和部门往往只注重说服教育一种形式，直接影响了教育的效果。随着经济社会的变化及反腐败斗争形势的发展，必须在不断完善原有教育方式的同时，积极运用各方面的力量，开辟新的宣传教育阵地，坚持教育方式的多样性。

首先，联系实际，正面典型示范教育和反面典型警示教育相结合。不拘泥于说教，注重示范引导，这是增强教育效果的有效途径和方法。然而现实却明显存在不足，主要表现在令人信服的正面典型树的太少，无法形成强有力的感染;反面典型虽多，但存在剖析不够和教育形式单一等问题，震慑、警戒作用有限。我们要善于挖掘、总结和宣传本地区本系统本部门的先进典型，来带动和激励党员干部，使示范教育更加形象具体有说服力。同时，运用反面典型开展警示教育，是惩前毖后、治病救人的集中表现，也是从源头上反腐倡廉的有效举措。前车之覆，后车之鉴，可以通过举办警示教育培训班、观看警示教育片、召开警示大会、参观警示教育基地、反面典型现身说法等不同的教育方式，促使党员干部常思贪欲之害，从而达到增强自律的目的。

其次，做到“三个结合”，即集中学习与个人自学相结合，灌输教育与自我教育相结合，普遍教育与重点教育相结合。在具体形式上，可以采取组织讲座、理论探讨、观看展览、知识竞赛，以及组织廉政书法、绘画、摄影、诗词创作展等多种形式，增强教育活动的吸引力和感染力，提升反腐倡廉的教育效果。

再次，充分利用高科技手段。现代高科技的飞速发展，为反腐倡廉教育提供了极为有利的条件，电影、电视、广播、互联网等都是开展有声有色教育的重要高科技手段。我们应充分加以利用，寓教育于日常的生活、学习和工作之中，以产生潜移默化的影响力。有条件的部门和单位可借助计算机信息网络技术建立廉政网页(站)进行反腐倡廉教育，使广大党员干部可以突破时间、地点的限制，随时随地接受教育。有些地方开设廉政短信平台，适时发送廉政警句、格言短信，以提醒领导干部保持廉洁自律，也不失为一个好的举措。

(四)保持教育工作的持久性

反腐倡廉教育是一项经常性的工作，应该常抓不懈、持之以恒。思想政治工作的慢性效应使反腐倡廉教育难以立竿见影，需要靠不断的理论武装和知识积累奠定基础，靠不断的社会实践提升觉悟。这就决定了反腐倡廉教育决非开几次会议，做几次报告就能一蹴而就，取得手到病除的效果。那种应付形势、一阵风的教育做法，只能流于形式，根本不可能发挥教育的应有作用。为此，我们对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应具有战略眼光，要处理好长远性与阶段性的关系，既立足于当前，又着眼于长远，坚持不懈，切实把反腐倡廉教育作为一项经常性的工作抓紧抓好。反腐倡廉教育还是一项与时俱进的工作。人的思想受社会地位、社会职业、劳动方式、人际交往、物质生活、文化生活和国际环境等客观因素的综合作用，这些客观因素的不断变化，使人的思想处在不断的变动之中。随着我国经济社会的发展变化，各种新情况新问题随之层出不穷，直接影响着党员干部的思想，使党员干部的思想呈现出一种动态的变化过程。反腐倡廉教育也要体现这一动态过程，不断与时俱进，以适应变化着的实际，解决不断出现的新问题，主动应对发展中出现的新课题，跟上时代发展的新步伐，做到持之以恒。

四、结语

反腐倡廉建设是一项复杂艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，但也不能消极等待。这么多年的反腐倡廉建设实践表明，如何最大限度地发挥反腐倡廉教育的功能，依然是我们面临的重要任务。反腐倡廉的历史和现状都在反复昭示，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。没有廉政制度或廉政制度建设滞后，则不仅廉政教育失去了根基，而且也无法达到反腐倡廉建设的总体目标。因此，反腐倡廉建设的核心应当从廉政教育走向廉政制度建设，并将后者提到首位。

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