政协委员发挥主体作用的价值取向和路径选择

汤明珠

政协委员发挥主体作用的价值取向和路径选择

汤明珠

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“政协委员是政协工作的主体。”并对如何发挥好委员主体作用提出了原则性的要求。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会的讲话中强调：“各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。”但如何真正把委员在“政协工作中的主体作用”发挥好，是一个值得认真研究和探讨的课题。

一、发挥政协委员在政协工作中的主体作用，首先要解决思想认识问题

第一，要充分认识政协在国家政治生活中的不可替代的地位与作用。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。

其次，要清醒认识政协委员的社会责任和时代使命。政协委员一般都是各党派团体、各族各界的优秀人士。也可以说是各行各业的专家。在本职工作中的带头作用，一般问题不大。但要真正发挥好政协工作中的主体作用，可就远不是那么回事了。鲁迅先生说过：“专门家多悖，博识家多浅”。他解释说，专门家多悖，不是悖在他的专业方面，而是他忘乎所以，撇开自己研习的专业，侈谈自己并未深究的专业，闹出笑话。近来网上常见到各级政协委员所谓“雷人”提案，除了有些委员弄出这些雷人提案，别有用心、意在炒作自己外，大部分往往是犯了忘乎所以以为自己无所不知的忌。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，政协委员负有崇高社会责任和光荣的时代使命。为改革开放和经济建设，为社会主义民主政治和法制建设，为繁荣社会主义先进文化和社会和谐，为维护社会稳定和促进祖和平统一等建言献策，并对工作有所促进，有所贡献，是每一个政协委员义不容辞的时代使命，责无旁贷的历史担当。

第三，要以主人翁的精神投身到政协事业中去。没有主人翁精神，工作就没有主动性，一个委员没有，两个没有，三个没有……政协委员的主体作用就只能是一句空话。从客观上讲，政协委员发挥主体作用确实有困难。政协委员，除了少数专职以外，绝大多数都有自己的本职工作，而人的精力总是有限的。另外，政协委员不是选举产生的 （政协给委员发的都是聘书），考核机制目前尚未健全，一般情况下，只要当上了，就没有不合格被降职或撤职的情况。再说，有的政协委员，也有作“客”的心理——聘的就是“宾”嘛，要老是过分“主”动作为，会不会让“主人”反感？所以，一般政协委员理智地选择，是先种好自己的责任田，也就是搞好本职工作再说，政协工作就客串一把，反正干多干少一个样，干与不干一个样，谁还真会扑下身子反“客”为“主”。这样一来，政协工作是变得说起来重要，忙起来不要。所以长远的看，可以考虑加大专职政协委员比例。

二、思想认识问题解决了，还有一个“怎么干”的问题

第一，处理好干什么与不干什么的关系。就人民政协整体而言，发挥作用时，要选择具有宏观性、前瞻性和整体性的事情来干，使政协工作尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面。

所谓宏观性，就是要对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活、爱国统一战线内部关系等重要问题进行政治协商，发挥民主监督作用，从大处着眼，议大事，论大事。政协委员大多具有各种专业知识、相当的政治理论素养和较高的文化层次，这就使人民政协的意见建议、调研咨询具有较高的起点和较深的层次，一般能从不同的角度、从宏观上考虑问题，为党和政府的决策提供宏观的和深层次的咨询意见。

所谓前瞻性，就是要充分利用其人才荟萃，智力雄厚，代表性强，信息量大，位置超脱，视野宽阔等优势，做一些深入的调查和研究，对可能会发生的、在一段时间内具有较大影响的问题作出某些判断和预测，提出科学的、建设性的、可操作性的意见和建议，使之成为有关决策部门决策时的重要参考和依据。

所谓整体性，就是要靠政协组织全体委员以不同方式共同参与而实现。强调履行职能的整体性，并非忽视政协委员的个体作用。

第二，处理好能干什么与不能干什么的关系。这就是说政协委员在发挥主体作用时，时刻提醒自己，政协不是权力机关，也与西方资本主义国家两院制的参议院或上议院根本不同。政协可以讨论、提出批评建议，但无权对政府进行质询和监督，它不同于人大，周恩来同志曾指出，人民政协同人民代表大会“只有权力之分，并无高低之别”。通俗点说，政协更像是党委和政府的参谋。一个主帅，毫无主见，什么都听参谋的，肯定要失败；一个主帅，固执己见，什么都不听参谋的，也会失败。作为参谋，关键是提高自己建言献策的水平，至于自己的建议是不是完全被主帅采纳，则不必斤斤计较，更不可愤愤不平。

搞明白自己能干什么，才能知道自己着力点在哪。这就要做到，第一，说好政协话。作为一名政协委员，“不说话”是失职、“说假话”是渎职、“说真话”才是履职。李瑞环同志说过，“政协不立法，但可以立论。如果我们政协每年能拿出若干调研报告，为解决国家和民族当前和今后若干重大问题提供有价值的思路和建议，在立论上有所贡献，那就是成就，就是尽职尽责。”政协委员说好“政协话”，应是坚持政治原则的话、符合政协性质的话、紧扣时代主题的话、反映客观实际的话。话要说得“务实求理”，也就是说，说出的话要言之有据、言之有理，不求说了“算”，但求说得“对”；话要说得“字正腔圆”，也就是说，说出的话，是出以公心的公道话，但说话的方式要收到良言一句三冬暖的效果，不要自觉真理在手，自恃占据道德制高点，搞成恶语伤人六月寒。有理不在声高，有话好好说。

第二，干好政协事。其实，干好政协事，也离不开说好政协话，这只是为了有所侧重而单独提出来的。如果说，政协的三项职能中，“政治协商”侧重在“建言立论”，讲究的是“说”功，那么，“参政议政”我看可以理解为侧重于“出谋划策”，讲究的是“做”功。政协要从自己的实际出发，有所为有所不为。政协委员干好自己的本职工作，当然是做事，但还不能算发挥了政协委员在政协中的主体作用。只有针对人民群众思发展、盼发展的强烈愿望，多提因势利导、扬长避短的建议，多提雪中送炭、趋利避害的建议，多提意识超前、开拓创新的建议，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，切实做到心为民所系、言为民所建、策为民所谋，为推动科学发展、社会和谐和民生改善做出自己的贡献，才能算是干好了自己作为政协委员的分内之事。总之，不管干什么，都要努力同党委和政府保持一致方向，踩准点子、跟上节奏，努力形成和衷共济谋发展的强大合力。

第三，说政协委员是政协工作的主体，不仅有政协委员发挥主体作用的问题，还有一个发挥政协委员主体作用的问题。这是一个问题的两个方面。人民政协的血脉在人民，根基在人民，力量在人民。政协委员来自群众，置身群众，与人民群众有着天然的联系。为了充分发挥人民政协委员为人民的主体作用，政协组织要切实为委员创造良好的条件和环境，解决影响委员发挥作用的各种制约因素和问题。政协机关要竭力为委员开展活动，提供优质服务，使广大委员感到暖心、舒心，从而对政协工作更加热心、尽心。

关于对委员加强学习培训，不断提高委员综合素质；注重搭建舞台，为委员履行职责创造条件等诸多方面，各地各级政协都做了不少有益探索，各级各地领导和专家学者发表了很多重要讲话和文章，特别是李瑞环同志的 《务实求理》和方兆祥同志 《我说政协》等著作中有很多独到之见，有兴趣者可找来认真学习。

（汤明珠，安徽省阜阳市颖东区副区长，民革安徽省委会参政议政部副部长/责编 陶相宁）