参政党履职要形成合力——民革杭州市委会代表委员与支部联系的制度化探索

文/华 燕 李元江

参政党履职要形成合力
——民革杭州市委会代表委员与支部联系的制度化探索

文/华 燕 李元江

参政党党员中的人大代表和政协委员是参政议政的骨干，其履职效果如何，直接关系到整个党派的履职成效和社会形象。如何最大限度发挥人大代表、政协委员的履职功能和带头作用，密切人大代表、政协委员（后面简称“代表、委员”）与基层支部的联系并将其科学化、规范化、制度化，提高整个党派的履职能力和履职水平，是摆在各参政党面前的现实课题。

多年来，民革杭州市委会结合参政议政工作的制度化建设，对这一课题进行了积极有益的探索和实践。民革杭州市委会在很早的时候就制定出台了《参政议政调研工作暂行办法》和信息报送考核制度；2008年，民革杭州市委会结合“参政议政能力建设年”活动的目标，又相继完善了“支部议政日”制度和调研课题支部报送制度；2009年底，为了充分调动广大民革党员的参政积极性，搭建普通党员献策出力的平台和拓展民革党员中的代表、委员了解社情民意的渠道，出台了《省、市人大代表和政协委员联系支部暂行办法》，随后，又通过代表、委员座谈会和机关务虚会等形式，深入探索如何以加强代表、委员与基层支部联系的制度化建设，来汇聚民革全体党员的智慧和力量，切实提升代表、委员和民革组织参政议政能力。

一、加强代表委员与基层支部的联系并使之制度化意义重大，非常必要

参政党党员中的人大代表和政协委员，是参政党行使参政议政和民主监督职能的直接参与者，是参政党在国家政治舞台上的代表。这些都决定了代表、委员必须加强与基层支部和广大党员的联系，集中智慧和力量，以充分体现其广泛性和代表性。代表、委员联系基层支部制度化，可以通过建构一个层级结构灵活、信息交流通畅的组织形态，进一步提高党派工作的组织化程度。同时，通过有效的活动载体，使代表、委员的履职情况为全体党派成员所了解，为参政议政工作的可持续发展奠定基础。

参政党党员中的人大代表和政协委员一般都是党派的精英或者单位的业务骨干，往往出现社会职务的重叠，本职工作与特定职务工作的冲突，造成他们时间上的繁忙。他们不能长时间地参加视察活动、调研活动、监督活动，没有足够时间联系党派成员，无法充分听取所联系群体的意见和建议。加强代表、委员与基层支部的联系并使之制度化，一方面能够使代表、委员明确自身任务，提升代表、委员的政治责任感、使命感，另一方面创造了一个代表、委员听取广大党员意见建议的平台，提高履职的针对性。另外，通过支部“议政日”大讨论活动，还可以发动广大党员讨论代表、委员正在关注的重点问题，及时补充、修正代表、委员对正在关注重点问题的认识和看法，从而增强代表、委员的代表性。

参政党党员中的人大代表和政协委员在参政党履职过程中承担着代表党派行使权力和帮助广大党员知情问政双方面的功能，既体现一定的代表广泛性和意志集中性，又可以向广大党员介绍国家和当地经济社会发展状况、宣传和解释各级政策、启发和引导广大党员积极有效地参政议政。所以要发挥好代表、委员的模范带头、桥梁纽带、民主集中作用，提升代表、委员联系基层支部的频度和效果，切实发挥党派成员群体性作用，提高参政党履职能力和履职水平。

二、代表、委员联系基层支部的制度设计

制度化是政治组织、利益集团发展到一定程度的必然要求，目的就是通过条文和行为监控，促使人们不得不按照事先会议共商的规则行事，尽量减少个人意志给我们事业造成的损失。因此，作为制度本身必须满足以下几个基本要件：一是发达的组织，二是细致的条款，三是科学的程序，四是有效的激励，五是机构的监督，六是观念的内化，七是制度的整合。

基于代表、委员联系基层支部制度化的重要意义和必要性，按照制度设计应该遵循的原则，民革杭州市委会对代表、委员联系基层支部制度进行了如下设计：

1.指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中共十七大和十七届四中全会精神，遵循《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》精神，以代表、委员联系基层支部制度为抓手，密切代表、委员与基层支部及广大党员的联系，进一步畅通代表、委员听取和反映社情民意的渠道。同时，丰富基层支部“议政日”活动的形式和内容，进一步提高广大党员的政党意识，切实加强基层组织建设，为更好地履行参政党职能打下坚实的基础。

2.联系原则。

（1）省、市人大代表和政协委员每人至少联系一个支部。

（2）省、市人大代表原则上联系本人所属支部及选区所在支部。

（3）省、市政协委员原则上联系本人所属支部。

（4）无省、市人大代表和政协委员的支部，由市委会统一安排联系人。

3.目标任务。

（1）促进市委会工作规范化、制度化、程序化建设，提升工作科学化水平。通过代表、委员联系基层支部制度的实施，不断提高市委会制度化建设水平，进一步挖掘广大党员参政议政的智力优势，推动参政党参政议政工作跨上新台阶。

（2）丰富基层支部“议政日”活动的形式和内容，提升基层组织活动的质量。市委会基层支部应全面开展“议政日”活动，并把代表、委员联系基层支部这项工作作为“议政日”活动的重要内容，主动加强与有关代表、委员的联系，积极做好活动的组织工作，不断深化和提升支部“议政日”活动的质量和效果，不断提高广大党员参政议政和反映社情民意的积极性。

（3）密切代表、委员与支部及广大党员的联系，提升代表、委员所提意见和建议的针对性和代表性。代表、委员每年参加所联系支部的“议政日”活动不应少于2次，在每年的各级“两会”之后，应及时向所联系基层支部通报所参加的各级“两会”精神，加深广大党员对地区经济社会发展情况的了解，主动听取并反映党员对促进地区经济社会发展的意见和建议，提高履职的针对性。

4.保障措施。

（1）量化工作目标。根据各基层支部“议政日”活动开展情况和参政议政工作成效，量化代表、委员联系基层支部的工作目标，通过代表、委员联系基层支部制度的实施，各级“两会”精神传达率、支部调研课题报送率、课题完成率、反映社情民意的党员参与率都要有一个明确具体的目标。

（2）发挥保障作用。市委会机关要为制度的落实充分做好各项保障工作。一要做好支部联络员工作，支部联络员要起到沟通支部党员、支部主委、人大代表和政协委员的桥梁纽带作用，应适时提醒、联系协调、帮助落实制度；二要做好服务工作，市委会机关相关处室要积极配合，帮助收集、及时整理各级“两会”精神传达材料供代表、委员参考；三要对制度的实施提供一定的经费保障。

（3）完善奖惩措施。年终要开展联系办法实施情况的交流活动，对制度执行情况进行专项检查，对落实制度情况好的基层支部及代表、委员给予适当的表彰和奖励。

（4）加强监督指导。由市委会主、副委及机关相关人员成立制度实施推进领导小组，对制度实施情况进行动态监督和指导，及时发现和解决问题，保证实施工作的顺利进行。市委会在年终工作总结时要做相关工作回顾，提出进一步的希望和要求。

三、民革杭州市委会的代表、委员联系基层支部制度的实施情况和取得的成绩

民革杭州市委会的代表、委员联系基层支部制度是2009年12月出台的。早在制度制定的初期阶段，市委会就分别召开人大代表、政协委员和各基层组织负责人等参加各种会议，广泛征求意见，并根据现有市委会的各种制度，力求实现制度整合。如已经执行多年的支部的“议政日”活动，人大代表、政协委员提供社情民意的考核机制和支部联络员工作制度等，都在这个制度中得到了很好的结合。

通过全体代表、委员和各支部的共同努力，《省、市人大代表和政协委员联系支部暂行办法》的实施得以顺利推进，各项既定指标得到全面完成。2010年，代表和委员参加所联系支部的“议政日”活动均达到2次以上；全市33个支部及建德市委会中有14个支部报送调研课题27个，支部报送率达到41.2%；各支部完成调研课题25件，完成率达到92.6%；全市34个基层支部中共有23个支部报送社情民意 266件，支部参与率达到67.6%，全体党员743位党员人均提交信息0.36篇；民革界别的市政协委员在市政协九届四次会议上提交个人提案37件，全年提交信息23篇，参加调研视察活动200余人次。

由于准备工作充分，各项措施切实可行，制度执行以来，收效显著：

1.调研成果产生重大影响。

2010年2月，由机关支部提出并完成的调研报告《关于大力发展养老产业，提高杭州市养老服务水平的建议》上交杭州市政协大会后，成为中共市委主要领导牵头办理的提案，有效促进了 《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快推进养老服务事业发展的意见》的出台；由西湖一支部提交并完成的《关于加强农贸市场检测，把好食品入口最后关的建议》被确定为市政协重点提案，得到了市政府主要领导的重视和批示，助推了杭州市农贸市场检测体系的完善；由教育支部提交并完成的政协大会发言和集体提案 《加强杭台两地文化创意产业的交流合作，促进我市“文化创意经济”又好又快发展》也得到中共市委主要领导和分管领导的重视和批示，为2010年杭台文创业界的频繁互动和良好合作起到了积极的促进作用，杭州市最近成立了“两岸四地文化创意产业工作推进小组”，民革杭州市委会成为唯一的党派成员单位。

2.参政议政工作获得各方好评。民革杭州市委会在2010年履行参政党职能方面捷报频传，在刚刚结束的杭州市政协26个界别小组工作评选中，民革界别小组在信息、提案、调研三项评比中均名列前茅，最终以总分第一的好成绩，被评为杭州市政协2009-2010年度先进界别小组；在市政协专题常委会上，民革杭州市委会调研深入、建议科学可行，两篇文章 《大力优化养老机构建设环境，提高机构养老服务水平》、《进一步加强杭台两地交流合作，建设全国文化创意产业中心》均被作为口头发言，并得到相关领导、部门的肯定和媒体的高度关注；民革杭州市委会获得民革浙江省委会参政议政二等奖和民革全省信息报送工作先进集体一等奖。

3.信息工作成绩斐然。2010年，党员报送信息266条，市委会采纳并整理上报145条。

（华燕，民革杭州市委会调研处处长；李元江，民革杭州市委会调研处干部/责编 陶相宁）