加强党的执政能力建设和先进性建设新探索——“纪念建党九十周年”征文

许晓鸿

(韩山师范学院思想政治理论课教学科研部，广东潮州 521041)

十七届五中全会强调:“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证。”［1］加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，是当前和今后党的工作核心之一。十七届五中全会以来，加强党的执政能力建设和先进性建设，出现了新举措、新气象和新探索。

一、民生为首，着力保障和改善民生

孟子认为:“民为贵，社稷次之，君为轻。”民为贵就是要满足人民群众各方面需求，民生既是发展的目的，也是发展的重点，一切发展与改革都是为了民生，这是以人为本的具体体现。十七届五中全会强调，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。党的关注点、着力点的这种转变，可以解读为党的执政能力建设和先进性建设的实践在于保障和改善民生，民生被提到前所未有的高度，体现了党执政的最终目的。加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定，可以解读为党的执政能力建设和先进性建设的实践，已由国富向民富转变，由藏富于国向藏富于民转变，共建共享。着力保障和改善民生，首要解决住房、医疗和教育。如针对看病难看病贵，国家规定，今后基层医疗卫生机构现有的挂号费、诊查费、注射费等费用合并为一般诊疗费，已合并的原收费项目，不得再另行收费或变相收费，全国平均10元左右合理确定医保支付比例不增加个人负担［2］。以广东为例，2010年财政进账降4488亿，同比增长23%，比原计划的收入超收598亿元，超收款将主要用于民生;2011年广东财政预算在几个方面投入力度大，其中包括投入10多亿元将新农保从5年解决提前到3年内解决;同时，对困难群体的低保也将增加一大笔钱［3］。另外，广东还将扶贫开发工作列入干部政绩考核内容，公布考核和评估结果，奖优罚劣，依据《广东省扶贫开发“双到”工作问责暂行办法》，对不符合要求的9种情形，实行工作问责，促进工作落实;还计划从明年起分5年筹措投入资金54.15亿元，按每户1万元的标准，帮助54.15万户低收入农户改造危破住房，拟安排2012年投入的14亿元资金要重点先解决贫困村的危房改造问题。各个帮扶单位将对贫困户住房情况进行全面普查，为启动农村危房改造工程做好充分准备［4］。着力保障和改善民生，不仅在社会民众中掀起强烈诉求，更在执政党内部达成广泛共识，上下同心，正逢其时。“十二五”期间，党将以更大的勇气和魄力解决民生难题，交出更好的民生成绩单。

二、干部人事制度改革提速

胡锦涛同志强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进［5］。习近平同志也要求认真贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐，取得更大成效。《规划纲要》在总结以往改革经验基础上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》提出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想，勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。另外，中央地方干部双向交流任职，党政一把手东西部“大挪移”;“公选”浪潮席卷中央地方，层级提高数量创历年之最;基层官员大规模集训，司局级干部集体“充电”;工人农民报考国家公务员，他们对群众疾苦感同身受;70后80后官员涌现，60后渐成中坚力量［6］。“组合拳”力度之大前所未有。以上新举措均具有突破性，反映了党提高选人用人公信度、拓宽选人用人视野、推进干部人事制度改革的决心，必将促进大批优秀人才在各领域脱颖而出。

三、官员监察制度改革深化

官员监察制度改革深化包括官员问责制、经济责任审计、党风廉政建设责任制等。问责制是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度，提高责任意识和责任追究意识，有利于整肃吏治，加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，优化官员队伍。经济责任审计指企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，经济责任审计内容主要包括:被审计领导干部所在单位财政财务收支的真实、合法和效益情况，固定资产的管理和使用情况，重要投资项目的建设和管理情况，内部控制制度的建立和执行情况，以及被审计领导干部对下属单位财政财务收支及有关经济活动的管理和监督情况等。经济责任审计有利于转变政府职能，提高依法行政水平，塑造为民责任政府形象。审计署从2000年开始对省部长进行经济责任审计试点，试点范围逐步扩大。截至2010年，对53名省部长进行了经济责任审计，仅2009年和2010年就达到37名。有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，干部掩盖问题将从重追责。国家审计署还将稳步开展对省委书记的经济责任审计试点［7］。党风廉政建设责任制是指各级党委(党组)、政府(行政)及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。最新印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称《规定》)［8］，强调领导班子、领导干部对职责范围内发生的问题进行掩盖，袒护，干扰，应当从重追究责任。《规定》强调，领导班子、领导干部对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报，压案不查，疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题，违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响等情况下将追究相关责任。领导班子、领导干部对职责范围内发生的问题进行掩盖，袒护，干扰，或阻碍责任追究调查处理等情况下，应当从重追究责任。《规定》要求，实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的，两年内不得提升职务。并且受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

四、网络问政走向常态，官员媒体服务能力深化

十七届五中全会提出，要进一步发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权;要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。随着网络的日益普及，互联网在民众的政治、经济、社会生活中扮演着日益重要的角色，成为公民行使“四权”的重要渠道，网络问政也成为新时期做好群众工作的重要载体。推动网络问政，就是在党政部门与网民之间建立一种积极、良性的双向互动，推动网络问政，就是在党政部门与网民之间建立一种积极、良性的双向互动，一方面是党委政府主动问政于民，问需于民，问计于民，并对网民提出的问题认真办理，积极回应;另一方面是广大网民对党政工作进行建言、质询、投诉和评议，从而使党委政府通过互联网了解民情，会聚民智，接受监督，实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。

“网络问政”对推动公民的政治参与，推进民主政治建设具有十分积极的作用。从实践看，广东首次培训党委新闻发言人，建立党委新闻发言人制度，建立一支高素质的党委新闻发布工作队伍，党委新闻发言人被要求改进媒体服务能力［9］。各级党委新闻发言人肩负着党务信息发布重任，通过召开新闻发布会、接受媒体专访等多种形式，及时准确、公开透明地发布党务信息，确保工作联系方式畅通，认真受理媒体采访，及时回复记者问询，这也是继续推进党的执政能力建设的重要举措，深入贯彻落实科学发展观，进一步推进党务公开，发展党内民主，为党的建设和国家发展营造良好舆论环境。网络问政走向常态［10］。广大网民“手握鼠标，胸怀天下”，思想活跃，社会责任感强，敢说真话实话，成为推动社会发展的一支重要力量。无论是对各类社会热点问题的网络热议，还是对党委政府重大课题的建言献策，以及对政府行为及党政官员的有效监督，都体现出网民的积极理性参与，成为网络问政良性开展的必要条件。网络问政已经历了从“听”到“答”，从“答”到“办”，从“办”到“果”(有结果)的探索和跨越。通过网络问政、网络“灌水拍砖”，推动网络民主政治建设，构建和谐社会，已成各方有识之士的广泛共识，“官民”携手，互信、互动、互补的网络问政和谐关系已初步建立。

［1］中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报［EB/OL］.［2010 －10 －18］.http://www.gov.cn/ldhd/2010 －10/18/content_1723271.htm.

［2］国务院办公厅.关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见［EB/OL］.［2010－12－14］.http://news.qq.com/a/20101214/001208.htm.

［3］李强，徐林.广东财政2010年进账4488亿，超收款将主要用于民生［N］.南方日报，2010－12－15.

［4］谢庆裕.广东扶贫开发工作将列入干部政绩考核［N/OL］.［2010－11－19］.南方日报网络版.

［5］胡锦涛强调毫不动摇地推进干部人事制度改革［N/OL］.［2010－12－18］.新华网.

［6］吴歆.中国官员选任制度改革提速创新公开促“接地气”［N/OL］.［2010－11－13］.中国新闻网.

［7］杨华云.审计署将稳步开展对省委书记的经济责任审计试点［N/OL］.［2010－12－15］.新京报网络版.

［8］中共中央.关于实行党风廉政建设责任制的规定［EB/OL］.［2010 －12 －16］.http://www.chinanews.com/gn/2010/12 －16/2725346.shtml.

［9］南方网.广东首次培训党委新闻发言人要求改进媒体服务能力［EB/OL］.［2010－12－14］.http://gdwz.southcn.com/c/2010 －12/28/content_18828927.htm.

［10］南方.广东网络问政走向常态［N/OL］.［2010－12 －03］.http://news.163.com/10/1207/10/6NA07G4400014JB6.html.