重庆农民专业合作组织发展的SWOT分析及对策

陈淑祥

(重庆工商大学 经贸学院，重庆 400067)

一、重庆农民专业合作组织发展现状

国际合作社联盟对合作社下的最新定义是:合作社是人们自愿联合组成的自治性经济组织，以通过共同所有和民主控制的企业来满足其经济、社会和文化方面的需求和渴望。农民专业合作组织一般是指以农民为主要成员，围绕某个专业或产品，按照自愿、自立、互助原则组织起来，在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节开展互助合作的经济和技术组织。

我国农民专业合作组织近年来发展迅速。2009年底，全国农民专业合作社达到21.16万家，比2008年底增长90.8%，2010年底，全国合作社数量超过35万家，大体平均每月新增1万家，实有入社农户约2800万家左右，约占全国农户总数的10%。

重庆市农民专业合作社截至2010年底达10300个，登记率为100%，在西部居于第三位。合作社成员187.6万户，农民参合率达26.1%，个别地区如大渡口区跳磴镇沙沱村和金敖村农民参合率100%。北京和天津的个别地区参合率也达95%以上。2010年，重庆市种植业类农民专业合作社占45.2%，养殖业类(畜牧业+渔业)占36.7%，两者达到81.9%。

2011年4月底，课题组对重庆大渡口区跳磴镇农户中心、蔬菜协会、大渡口区跳磴镇沙沱村和金敖村，以及荣昌、潼南、合川、万州、巴南等区县进行了农民合作组织发展情况的抽样调研。重庆市各区县农民合作组织呈现出蓬勃发展的良好势头:潼南发展农民专业合作经济组织成效显著，截至2010年，潼南共发展农民合作经济组织500多个，农户入社率达44.58%，年终分红1600万元;荣昌双河街道15家专业合作社已“唱响”农民万元增收;巴南区农民专业合作组织截至2010年底，全区共有各种农民专业合作组织180个，实现总收入2亿元，成员户均纯收入2万余元，农民入合率达41.64%;万州区现有农业部门指导兴办的合作组织达到120多个，全年共有70%合作组织实行了利润返还;万盛区供销社组织中蜂养殖培训助农增收，参加培训后，每户蜂农每年至少增收2万元以上;合川区专业合作社发展有为有位，专业合作社个数和入社率在重庆区县中排第3位，该合作社社员张富良在大石黄坡村流转100多亩的果园发展种养复合型生产经营，树上结柚子，林下放养3万多只土鸡，又如昊江水产专业合作社是目前重庆市农民专业合作社中唯一的甲鱼专业合作社，他们走出了农副产品由田间地头到餐桌一条龙式的农业产业化模式。此外，大渡口、大足、巫溪等区县，农民合作组织也生产经营得有声有色。

二、重庆农民专业合作组织发展的SWOT分析

SWOT分析是将研究对象的内外部环境、资源及战略能力分析进行总结，从中找出关键性因素，系统地确认其内部优势(Strength)、劣势(weakness)、机遇(Opportunity)和威胁(Threat)四方面因素。优势和劣势是内因，机遇和威胁是外因。这种分析方法可以对研究对象所处的形势进行全面、系统、准确的研究，力求化劣势为优势，化威胁为机遇［1］。

(一)优势(Strength)分析

1)区位优势。重庆位于长江与嘉陵江交汇处，水陆交通便利，是长江上游的经济中心城市，地处中国的中西结合部，在东西部间起着承东启西、左右传递的作用。显著的区位优势铸就了重庆在建设西部经济增长极中不可动摇的地位，也决定了重庆建设西部经济增长极后，其对长江地区和西南地区经济发展巨大的“集聚效应”和“扩散效应”。这为农民合作组织的区域拓展和联合创造了条件。

2)交通便捷。重庆交通便捷，是西部地区唯一具备水、陆、空、铁、管主体交通运输网络的城市。便利的交通是重庆农民合作组织发展的重要基础。

3)资源丰富。重庆是大农村直辖市，广大农村各种农副产品及旅游等有形和无形资源相当丰富。这些资源的生产、销售、运输、存储、加工等环节，需要合作组织提供各种服务。

4)市场巨大。重庆人口众多，3000多万，人民生活由温饱向小康过渡、三峡工程库区移民和城镇工矿搬迁、大规模的基础设施建设、生态环境保护和污染治理、老工业基地的产业升级都将产生巨大的消费需求和投资需求。

5)经济发展快速。重庆在直辖以后，大力发展经济，调整经济结构，积极扩大对外开放，加大基础设施建设，经济社会全面发展。多年经济增长一直在10%以上。农民万元增收目标在多数地方正在实现。居民消费需求巨大。

(二)劣势(Weakness)分析

1)思想闭塞，意识不到位。重庆是“大城市”、“大农村”并存，“二元经济结构”十分突出，城市经济发达，而偏远山区则由于信息闭塞，经济发展缓慢，一些政府部门对农民合作组织特别是其流通的功能认识还严重不足，意识不到位必将影响合作组织的发展。

2)区域发展不平衡。全市各区县农业合作组织发展呈现出不均衡的局面:主城范围由于城市化水平高，农业缺乏发展空间，农民专业合作组织数量较少;相对而言主城周边渝西地区的潼南、璧山、合川、大足、荣昌县发展要快一些，在渝东南、渝东北地区发展相对缓慢。

3)人才培养体系不健全，缺乏高级经营管理专业人才。从目前重庆农民合作组织从业人员来看，熟悉政策法规、精通营销管理的高级人才相当缺乏，并且合作组织的核心成员多数是由村干部兼职。专业专职人才的缺乏已在一定程度上严重制约了重庆农民合作组织的快速持续发展。

4)合作层次不高。在生产领域合作多，流通、加工领域合作少;在产前、产中、产后的某个环节上服务多，提供综合服务、搞产加销一体化经营的少;经营服务区域在本乡本土的多，跨乡镇、跨县域的比较少;小规模经营的多，具有一定市场影响力和竞争力的比较少。

5)财政税收政策扶持力度有限。近年来各级虽然出台了一些扶持农民专业合作组织发展的相关政策，但由于财力有限，这些资金只集中扶持了少数合作组织，多数合作组织没有惠及，这就使得自身资金实力十分薄弱的农民专业合作经济组织的发展面临着资金瓶颈。

6)内部制度不健全，运行不规范。一是有些制度不健全;二是民主管理制度不落实，不能真正按章程办事。部分合作社没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账。三是盈余分配不规范。很多合作社没有进行盈余返还，有的虽然进行了盈余返还，但返还比例没有达到农民专业合作社法的要求。

7)资金匮乏。多数合作社负责人反映，没有启动资金，一些切实可行的项目无法实施，极大地限制了合作社的发展。如某专业合作社想投资建温室大棚，发展禽肉深加工，但受制于贷款难而无法实现。

8)信息网络建设不完善。农民购买化肥农药等政府或组织一般有一定价格补贴，可补贴多少，在哪里购买等信息农民不清楚，市场上相关商品的需求点、需求价格、数量等信息也不知晓。

(三)机遇(Opportunity)分析

1)相关政策带来的机遇。国家宏观经济政策对重庆的支持力度快速加大，优惠的财政税收等产业政策促进了重庆农民合作组织的迅速壮大。2010年重庆市级财政安排支持“农民专业合作组织”发展资金1500万元，以贷款贴息等方式积极支持农民专业合作社组织发展，同时积极争取中央财政1350万元，围绕生猪、蔬菜、柑橘等3个优势特色产业，主要支持农民专业合作组织改善生产基地基础设施、改良品种和开展标准化生产。2011年，农业综合开发产业化经营项目安排财政补助资金的40%共计1986万元，专门用于支持专业合作社的发展，将重点扶持柑橘、猕猴桃、蔬菜等区域特色产业，促进农民专业合作社发展壮大［1］。同时，重庆市人民政府对农村合作经济组织还出台了较多的税收优惠规定，如免征合作社部分营业税、免征税务登记证工本费、灵活核定纳税申报期限、提供税收咨询和服务等。

2)区域经济合作带来的机遇。长江上游经济带、川渝、渝黔经济合作及其周边地区的发展扩大了合作组织的发展空间，为重庆农民合作组织在更大空间范围内配置资源、调整结构、强化功能、聚合要素、拓宽市场提供了新的机遇。

(四)威胁(Threat)分析

1)邻近省市及乡镇龙头企业、经纪人等其他流通组织的发展。这些流通组织资金雄厚，流通网络发达，对农户购销商品容易形成垄断，甚至影响农户利益。

2)外部监管不到位。政府对合作组织扶持资金的使用、优惠政策的落实等要定期和不定期地进行有效监管。

3)合作组织规模偏小。重庆总收入10万元以下的占到了一半以上，年销售额100万元以下的农民专业合作组织总比例高达79.1%。所以，重庆市农民专业合作组织目前的经营规模仍是偏小的，需要进一步提升。

三、重庆农民合作组织发展对策

主要针对SWOT分析中的劣势及威胁进行对策分析。

1)加强人才队伍建设。一是合作经济组织要为合作社管理人员招聘、使用、提升、激励、考核提供一个良好的环境;二是向社会招纳人才，把那些懂技术、会管理、善经营的贤能之士聘请到合作社进行指导和管理，如南川区有15个专业合作社招聘大学生18人参与合作社发展，全面提升合作社的生产经营能力和农民的合作意识;三是采取多种形式，多渠道地培训新型农民。

2)不断加大政策扶持力度。一是加大财政支持力度。对农民专业合作组织改善技术装备、组织科技知识培训、完善农业信息推广、农产品品牌建设、营销服务网络建设和产品推介等实施长远发展的项目给予贴息或资金补贴。建议通过财政支持等渠道筹措资金，建立农民专业合作组织发展基金。二是实施更多的税收优惠政策。对农民专业合作组织为其成员代购生产资料、销售农副产品和劳务所取得的收入免征所得税;从事农机作业、排灌、家畜配种和疾病防治，以及相关技术培训收入免征营业税;销售自产农产品及初加工产品，免征增值税。三是加大金融支持。金融机构要加大支持力度，积极开展农民专业合作组织的信用等级评估，扩大农户小额贷款和农户联保担保贷款。鼓励各类信用担保公司为合作经济组织提供担保业务。允许农户利用房产证抵押贷款。四是给予土地政策扶持。创办加工、流通企业建设用地，可以依法优先办理土地征用手续。鼓励农业合作组织承包荒山、荒地、荒坡，享受农业开发、退耕还林的各项政策［2］。

3)完善组织内部治理机制。一是健全组织机构，完善民主管理机制。进一步健全内部财务管理、监督制度，逐步形成自我规范、自我调节、自我约束、自我发展的运行机制，政府有专门监管机构随时进行抽查和调研。二是完善激励和约束机制，妥善处理好积累与分配和合作社成员之间的利益分配关系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。三是建立有效的监督机制，积极鼓励社员参与民主管理。

4)加强流通渠道建设。流通渠道环节的多少、流向等，直接影响农产品流通成本。一是以城镇、农村中的农产品购销(贩运)大户或农民经纪人为依托，联结产地农户，建立一批农产品流通型的合作组织，逐步成为农产品营销主体。二是探索“合作组织+期货市场”渠道模式，发展期货订单，实施先卖后种，规避市场风险，实现稳定收益。大连商品交易所在以期货市场服务订单农业方面进行了一些尝试，取得了一些成果。黑龙江省约有1200多个农户、近5000公顷土地尝试了“先卖后种”试验，增收效果十分显著。重庆先试先行建立了全国首家生猪远期交易市场，取得了一些成功经验。三是加强流通渠道的管理与维护;四是提高物流配送能力。

5)注重联合发展。合作组织的联合发展，既有同类业务合作社的联合，也有不同类型合作社的联合;既有横向的联合，也有纵向的联合;既有开放式的联合，也有封闭式的联合;既有对内开展基层社的业务指导，对外代表基层社维权的社团型的联合会，也有组织基层社共同开展经营业务的企业型的联合社。这些联合化的组织，有利于各成员之间的相互配合、资源共享、互利互惠，有助于解决单个组织不能解决的问题，进一步推动了农民合作组织的发展。

6)健全信息网络。一是搭建短信发布平台，信息公开，网上公布菜价等内容;二是建设综合信息服务体验站、信息化培训中心;三是发展远程教育，强化农业技能及就业培训。

7)强化流通服务功能。今后应强化合作组织的供应功能、产品销售功能、产品加工功能、物流服务功能、信贷保险功能，以及为文化产业发展服务、为农村旅游服务等功能。

8)加强农产品价格管理。太高会造成通胀，太低，会“谷贱伤农”，使农产品烂在田里和树上。这特别需要对农产品物流和中间环节的费用控制，农民合作组织可以发挥重要作用。

［1］李川龙.重庆建设西部经济“增长极”思考:基于重庆自身实力的 SWOT分析［J］.现代商贸工业，2010(16):101.

［2］杜文惠.加快发展西双版纳州农民专业合作组织的对策［J］.云南农业，2009(8):41.