雅安市川西交通枢纽建设对策研究

◎李忠鹏（四川省社会科学院，四川 成都 610072）

雅安市川西交通枢纽建设对策研究

◎李忠鹏（四川省社会科学院，四川 成都 610072）

雅安市川西交通枢纽的战略定位具有二重性：一方面，在四川省西部综合交通枢纽体系中，它是区域性次级枢纽；另一方面，在雅安市“以枢纽为纲、于极地奋起”的发展战略中，它是全市经济工作的抓手。在新的历史条件下，只有转换交通发展模式，雅安市川西交通枢纽建设才能不负双重使命，实现功能定位。加快雅安市川西交通枢纽建设应采取规划统领交通枢纽建设、改革交通管理体制、交通资源利用杠杆化、推进交通信息化建设、拓宽投融资渠道、强力推进项目前期工作、建立区域交通协调发展机制等对策。

交通枢纽；区位优势；协调发展

雅安市位于四川西部，东邻成都、眉山、乐山，南接凉山彝族自治州，西连甘孜藏族自治州，北靠阿坝藏族羌族自治州，处于四川盆地与青藏高原过渡地带，扼川藏、川滇公路交通咽喉，历来是川西重镇和战略要地，素有“川藏咽喉”、“民族走廊”之称。雅安是成都、攀西、川西北三个经济区交汇的枢纽，是攀西富集资源进入四川其它地区的重要门户，是四川走向东南亚、南亚，加强与康藏地区经济社会联系的重要节点。特殊的地理位置，使其成为承接发达地区产业转移和带动藏区经济加快发展的重要区域，具有建成川藏结合部、攀西经济区重要区域性“T”形交通枢纽和物流中心的客观基础和条件。加快雅安市川西交通枢纽建设，不仅是雅安市发挥区位优势和综合资源优势的需要，也是四川省建设西部综合交通枢纽的需要，并且是支撑川西地区和藏区经济社会全面进步，实现我国区域协调发展、民族团结、社会和谐的需要，事关四川乃至全国未来实现经济社会发展战略目标的大局。

一、雅安市交通基础设施现状

目前，雅安市有公路、铁路和水路三种交通方式，以公路为主。尽管雅安市交通基础设施发展取得了较大成就，但整体水平仍然较低，还不能有效满足作为次区域交通枢纽以及“川西门户”地位的要求，不能满足雅安市经济社会发展的要求，交通运输的“瓶颈”制约十分明显，结构性矛盾仍较突出。公路运输方面，雅安市仅有一条高速公路与成都连接，与南部的攀西地区、北部的阿坝地区、西部的甘孜西藏之间的公路技术标准不高，等级低，路网结构不完善，断头路多，运输安全隐患大，抗灾能力较弱，综合运输能力较低，直接阻碍了雅安与这些地区在经济、社会各方面的联系；铁路运输方面，仅有老成昆铁路在雅安境内通过，里程仅为17公里，技术标准低，已经难以满足日益增长的货运需求；水路运输方面，雅安境内水资源丰富，有大渡河、青衣江及其大小支流近百条，但雅安仅有数量不多的湖泊水库旅游船舶运输和对河横渡，雅安对水系利用极不充分，浪费了充足的水系资源。这些都难以体现雅安市作为四川西部次级交通枢纽应有的地位和功能。

二、雅安市川西交通枢纽的战略定位

雅安市川西交通枢纽的战略定位具有二重性：一方面，在四川省西部综合交通枢纽体系中，它是区域性次级枢纽；另一方面，在雅安市“以枢纽为纲、于极地奋起”的发展战略中，它是全市经济工作的抓手。

作为四川省西部综合交通枢纽体系中的次级枢纽，雅安市川西交通枢纽必须与成都主枢纽合理级配，能对成都主枢纽产生重要支撑作用，并与其他次级枢纽有机衔接，构成高效的协作关系，从而实现“融入成都、链接攀西、辐射康藏”。

作为全市经济工作的抓手，雅安市川西交通枢纽建设需要树立区域协调发展、统筹城乡发展和集约可持续发展观念，将建设的视野放到综合运输大通道支撑对外开放经济发展、综合运输网络引导产业协调布局和城乡经济均衡发展、枢纽港站支撑城市客流物流需求上来，加快外向型经济发展，促进地区产业整合，引导城市功能布局，从而使雅安市经济发展能级得到巨大提升。

“融入成都”、“货畅其流”、“统筹城乡”、“协同效应”，应是雅安市川西交通枢纽建设的关键词。

“融入成都”：以加快构建快速通道为重点，缩短与成都的时空距离，强化区域联动，尽快融入成都发展组团，使雅安市尽可能分享成都“极核”增长所带来的发展“红利”，逐步缩小与成都的差距并最终实现一体化。

“货畅其流”：根据物流配送次级枢纽的功能定位，在建设运输大通道、运输网络和枢纽港站，提高交通枢纽能力的同时，着力完善交易场站、配送中心及仓储设施，并且实现各种交通基础设施与物流基础设施的协调配套和互联互通。

“统筹城乡”：按照加快推进城乡融合、形成城乡经济社会发展一体化新格局的总体要求，以方便群众出行为中心，坚持科学发展、区别对待、因地制宜、分类指导，统筹城乡交通资源，推进城乡交通一体化，加快城市功能向农村扩展、交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等化。

“协同效应”：按照不同运输方式各自的技术经济特点逐步形成分工协作，有机结合，连接贯通，布局合理，形成具有整体优势的运输体系。在各专项交通规划的基础上，发现和研究需要相互衔接的重要交通布局问题，主要有综合运输通道内交通线路配置、相互衔接和合理走向，重要交通港站的合理分工与配合，实现客运零换乘，货运无缝衔接。交通线路走向、港站枢纽选址与城市功能区布局三者之间需要整体协调。

三、雅安市川西交通枢纽建设的基本思路

以贯彻国家和四川省区域经济发展战略，促进雅安市全面建设小康社会为宗旨，以发挥交通先导作用为目标，以推动外向型经济发展和城乡统筹为主线，按照“强化通道、构建网络，整合资源、合理布局，突出枢纽、多元一体，扩大外延、提升内涵，消除障碍、协同推进”的方针，全面建设和发展布局协调、能力充分、运行高效、服务优质、安全环保的区域交通枢纽体系。

“强化通道、构建网络”，就是以高速公路、铁路和主要港站的建设为重点，强化区域对外综合运输大通道和市域内部通道的建设，重视与其连接的次干线和支线网络的建设，构建布局合理、运能充足、运输高效的交通运输网络。

“整合资源、合理布局”，就是重视区域协调发展，在着力核心区生产要素聚集能力培育的同时，注重其对其他地区的辐射带动作用，形成层次分明、分工合理、布局科学的交通运输体系，提升区位优势，形成高位势能，为区域经济协调发展奠定基础。

本体的构建是语义网建设的基础性工作，关系语义网使用的好坏。主要涉及3方面内容：本体的描述语言、构建方法和构建工具。

“突出枢纽、多元一体”，就是突出加强港站主枢纽的建设，以一体化交通为主线，优化交通资源配置，加快实现各种运输方式的有效衔接，实现点线结合、多元联动、优势互补、协调发展，促进综合交通系统整体最优。

“扩大外延、提升内涵”，就是在加大交通基础设施投资、扩大交通运输网络的同时，优化结构，强化功能，完善管理，提高质量，提升科技含量，促进区域交通一体化，实现基础设施、运输服务、信息资源、政策法规等各方面的衔接与协调，提供通畅、便捷、安全、经济的运输服务，交通服务的经济效益和社会效益显著提高。

“消除障碍、协同推进”，就是消除市场壁垒、打破地区封锁，加强统一市场、统一标准、统一服务等建设，促进高效运输服务体系的形成，调动一切积极因素，行业内外统筹协调，社会各方共同参与，建立协调机制，增加沟通渠道，采取多种手段，共同推动区域交通建设。

四、雅安市川西交通枢纽建设模式

在新的历史条件下，只有转换交通发展模式，雅安市川西交通枢纽建设才能不负双重使命，实现功能定位。

建设的理念从侧重技术经济转向注重提高人民生活质量，体现“以人为本”和“人与自然和谐”。

建设的内容从偏重基础设施建设转向注重基础设施、运输服务和管理的全面发展，强调运输系统的整体性、功能性和协调性。

建设的主体从政府单一主体转向多元化，广泛动员社会各方面力量参与交通枢纽建设。

建设的动力由注重依靠传统技术应用和劳动者数量投入转向高新技术应用和劳动者素质提高，以信息化提升传统交通运输业，实现质量型、效益型的超常规快速发展。

建设的总体阶段由目前的“发展不足”升级到“适度超前”、由“不完全适应”川西经济社会发展升级到“引领”川西经济社会发展的新阶段，发挥纲举目张的作用。

五、加快雅安市川西交通枢纽建设对策

（一）规划统领交通枢纽建设

瞄准现代化水平,运用先进的规划理念、规划思想和规划方法,进行雅安市川西交通枢纽建设规划。规划的核心思路是：首先，分析雅安市川西交通枢纽对外战略通道需求，结合国家和四川省综合运输大通道布局，完善雅安市对外综合运输大通道；其次，根据对外综合运输大通道布局和雅安市城乡总体规划，在确保与雅安市物流发展规划、城镇体系规划、产业发展规划、旅游发展规划、国土规划等行业规划协调的基础上，确定枢纽内部的交通节点；再次，在雅安市对外综合运输大通道基础上，根据交通节点布局及功能定位，完善交通节点之间快速通道，有效连接经济中心、城镇密集带和资源富集地；最后，加快建设完善枢纽港站设施和多式联运连接线，增强雅安市对周边地区交通积聚辐射能力。以雅安市川西交通枢纽建设规划为指导，以统筹规划、合理布局、突出重点为原则，编制雅安市交通发展专项规划。

（二）改革交通管理体制

加快雅安市川西交通枢纽建设，必须根据国家和四川省继续深化推进的铁路、公路、道路运输场站、水运等建设管理体制改革，积极推进政事企分开，打破行业垄断，建立规范的交通建设与运输经营市场准入制度，鼓励社会投资主体投资交通建设和从事运输经营，建立公平、公开、竞争、有序的交通建设和运输经营市场；大力推进企业产权制度改革，鼓励各类运输企业采取股份制改造、兼并联合、资产重组等形式，优化资产结构，提升经营管理水平；建立统一的运输信息网络，实现各种运输方式信息资源的互通共享，利用市场机制合理配置交通运输资源，最大限度地发挥现有交通设施的运输能力；逐步建立政府调控下的运输价格市场形成机制，调整收费公路结构和管理模式，利用价格引导各种运输方式的有序竞争和资源的有效配置，建立比较完善的交通枢纽运输市场体系。

（三）交通资源利用杠杆化

雅安市川西交通枢纽建设必须充分整合资源，加以杠杆化利用，寻找支点借力和发力，以小博大，实现价值最大化。雅安市交通发展应规划建设为四条主线、一条副线构成的“4+1”铁路网和“七射一联线”高速公路网，以及依托成都双流国际机场的航空运输和借助乐山港的水路运输。铁路方面，新建成都-康定铁路、雅安-甘洛铁路、雅安-乐山铁路、雅安-眉山铁路、泸定-石棉铁路，境内规划总里程约350公里。公路方面，目前既有成雅高速和在建名邛、雅西高速，同时改造S210、S211、G318和G108等公路，并规划新建雅康、雅乐、乐汉、雅马和石泸高速公路，境内规划总里程约308公里。航空方面，借助成都双流国际机场作为对外联系航空港，联系全国各地。水路方面，借助乐山港作为对外航运平台，经岷江联系长江，实现通江达海。充分挖掘现有交通基础设施潜力，以降低客货运输成本提升运输效率为目标，以客运换乘枢纽和货物中转集散站场建设为纽带，加大各种运输方式间的衔接力度，充分发挥各种运输方式的技术经济优势，尽快形成各展其长、优势互补、紧密衔接、协调发展的综合运输网络。

（四）推进交通信息化建设

建立集成化的交通电子政务系统：抓好交通运输信息化和智能化建设，加快各类运输管理信息系统的综合集成，打破行业和地区壁垒、解决信息“孤岛”问题，促进交通政务的互联互通、信息共享、业务协同。实现各级交通部门信息快速传递、共享和网上交互式办公；建立方便、实用的政府交通信息服务系统，为公众和从业者提供优质的服务。重点建设网络基础设施、安全信息基础设施、交通电子政务平台以及办公与信息服务系统。

建设一体化的高速公路智能化管理和服务系统：积极推进区域高速公路联网电子收费系统（ETC）、交通事件管理系统（AMS）和先进的出行信息服务系统（ATIS），提高运营效率和服务水平。

推进运输服务领域的信息系统建设：广泛应用先进的科学技术，建设网上货运交易系统，实现承托双方跨省市网上交易，鼓励开发及应用运输电子数据交换系统（EDI）、电子商务（EC）、商务车辆调度管理系统（CVMS）、现代化船舶交通管理系统（VTS）等，促进现代物流业发展；建设一体化的客运联网订（售）票系统，实现跨区域联网订（售）票服务。全面提升交通运输管理和服务的效率及水平。

加强运输安全保障系统建设：建设安全信息服务和协调运作的应急指挥系统，提高对恶劣自然条件、重特大交通事故等各类突发性事件的应对和处置能力。

（五）拓宽投融资渠道

雅安市川西交通枢纽建设任务繁重，所需资金数量较大，必须打破投融资方式单一的局限，采用灵活的模式，实现投融资的多元化。

争取雅安市川西交通枢纽项目列入全国、全省规划，紧紧抓住新一轮西部大开发机遇，以得到国家的项目支持和资金支持。

建立稳定的交通建设资金来源，增加财政投入，调整市、县（区）财政支出结构，尽量加大交通枢纽建设投入，并积极利用国债资金，保证车购税、养路费、客货运输附加费等各项税费专项使用，保障资金拨付渠道的畅通。

搭建融资平台，充分发挥雅安发展投资公司融资平台的作用，整合优质资产，科学运作，吸引社会资金、金融机构投入。规范平台公司的运营行为，建立和完善平台公司治理结构，明确企业和政府间的权责关系，合理界定政府性债务口径。在平台公司自身运营收益能够覆盖债务成本的情况下，引导其以资产证券化的形式在资本市场融资。政府进一步统一和完善交通服务领域经营性项目和准经营性项目的收费方式和收费标准，确保其在建成后能产生稳定的现金流，为政府投融资平台实现证券化融资提供前提条件。

放开市场准入，实施公私合作，吸引民间资金参与交通建设。发挥政府在交通基础设施建设中的政策引导作用，合理界定政府投资范围。政府资金主要用于基础性或准基础性交通基础设施建设，竞争性、经营性交通基础设施项目实行市场化建设和经营。为了提高民间资金的投资意愿，达成民间资金追求最大利润与居民追求最大福利的平衡，项目应正确包装，设计出不同的激励诱因，在公益性下兼具市场性、合法性、标的产权清晰性、规模适当性、营运内容规范性。在民间资金参与公共建设的公私合作中，利益与风险分配应坚持三个主要原则：由对风险最有控制力的一方控制相应的风险；承担的风险程度与所得回报相匹配；承担的风险要有上限。根据项目的特点，政府应该为参与公共建设的民间资金提供相应的优惠激励措施，如最低经营收入保证、授予经营现有收费设施的专营权、给予商业自由空间、无第二设施担保、税收优惠、金融支持等。

（六）强力推进项目前期工作

交通枢纽建设作为重大的基础设施建设项目，涉及面广、审批环节多、手续复杂、难度大。一些地方政府在重大交通项目中实行的“交叉进行”的方法，对加快雅安市交通枢纽建设具有借鉴意义。要加大交通枢纽建设的项目前期工作力度：一是努力做好重大建设项目与国家“十一五”建设规划的衔接，为项目审批和建设提供规划依据；二是拟定开工建设的重大项目,应交叉进行提前完成可行性研究报告(或核准申请报告)和土地预审、环境评价、防洪评价、水土保持方案等相关工作，并按规定程序抓紧报批;三是在项目投资主体或法人暂不能确定时，由项目所在地政府或行业主管部门指定项目责任单位，并在规定的时间内完成前期工作；四是加强各相关部门和单位的协调，形成合力，举全部力量一心一意共同推进前期工作；五是高度关注项目用地对项目推进的“瓶颈”问题，既要积极采取技术和工程措施，努力减少耕地占用，又要优先实施符合国家审批条件的项目,并按规定积极申请使用国家用地指标；既要统筹地方用地计划指标,适度向重点交通建设项目倾斜，又要加强土地整理和耕地开垦工作，确保交通建设占用耕地“先补后占”，全力保障交通基础设施建设用地，有效解决项目用地对项目推进的“瓶径”制约问题。

（七）建立区域交通协调发展机制

按照市场经济的客观要求，打破地区封锁和行政分割，建立统一市场，优化资源配置，消除产业雷同，促进生产要素合理流动，推进区域经济一体化，是川西地区经济发展的必然趋势。在市场的作用下，特色产业的集聚效应越来越强，产业的分工协作越来越紧密，生产要素和产品的流动日益频繁。区域交通一体化是区域经济一体化的前提和条件，川西地区必须通过整合交通资源，实现区域各种运输方式之间以及单一运输方式内部在硬件与软件、空间与时间上的衔接，建立起经济、可靠、便捷、高效的一体化运输系统，建立互通、互联、共享的交通信息网络体系，建立公平、开放、统一的交通运输市场，建立一体化的交通管理体制和政策法规体系。为此，雅安市与周边地区必须建立交通合作发展政府间协调机制，统筹规划建设跨地区的重要交通基础设施，全面协调建设方案、建设时机、技术标准等。协调区域交通运营、服务，保障信息互联互通，加大在交通管理、重大紧急事件预案制定及处理等方面的协调力度。同时，要加强交通主管部门与同级其他职能部门的沟通与协调。

李忠鹏，四川省社会科学院产业经济研究所研究员。

F572

A

1008-9187-（2011）03-0063-05

朱凤霞