浅析全民健身公共服务体系的重要性

■杨倩玉

文章对《全民健身计划（2011-2015）》中提出的“全民健身公共服务体系”进行了进一步分析，详细解释全民健身体系、全民健身服务体系、全民健身公共服务体系这三个概念，并指出在《全民健身计划纲要》的实施中，形成健全的全民健身公共服务体系占据重要作用。

随着我国体育事业的发展，我们深刻认识到全民健身事业是体育事业的基础和主体，它的发展水平和发展规模，反映着一个国家体育事业的基本发展水平和发展规模。为了推动我国全民健身事业的发展，在1995年6月，经国务院批准《全民健身计划纲要》在全国颁布实施。在《全民健身计划纲要》中提出“到2010年建成具有中国特色的全民健身体系”；2002年7月《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中提出“努力构建群众性的多元化全民健身服务体系”；国务院2011年02月24日发布的《全民健身计划(2011-2015)》中提出“到2015年形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系”。在三个不同时段的国家体育文件中出现了三个名词，分别是“全民健身体系”、“全民健身服务体系”、“全民健身公共服务体系”。这三个体系的提出，代表着我国的体育事业发展越来越系统，越来越全面。

1、所谓全民健身体系，就是一个能够不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，满足全体国民体育健身的基本需求，使全体国民健康素质得到明显提高的服务和保障系统。构建全民健身体系不仅是《全民健身计划纲要》确定的奋斗目标，也是党的十六大确定的全民健设小康社会的奋斗目标。

全民健身体系的基本目标就是实现“全民族健康素质的明显提高”的奋斗目标，全民健身体系的基本功能就是不断满足全体国民体育健身的基本需求。全民健身体系的基本任务就是不断为全国人民提供体育健身的基本环境和条件，在体育生活方面实现“人民生活更加殷实”。全民健身体系的基本特征是它的全面性、系统化、多元化、服务性、保障性和平民化，其核心是服务性的保障性。

2、全民健身服务体系分为两大部分，第一部分由健身场地设施、健身活动组织、组织管理体系、国民体质监测四个方面组成，第二部分则是由健身文化体系和健身宣传体系组成，而这两大部分又相互影响。健身场地设施是实施全民健身服务的物质载体，是构成全民健身服务体系的重要物质保证，为群众体育的发展奠定了物质基础；宣传体系可以强化大众的健康与体育健身意识，有效地调动与激发广大群众参与到体育健身实践中来；体质监测体系是通过体质测试，及时地了解、掌握大众的体质状况，科学客观的评价锻炼效果，有利于科学指导，保证健身活动朝正确的方向发展；组织管理体系是影响活动正常化的基本因素，管理者、组织者是联系群众体育各要素间的纽带，有效的组织管理利于全民健身活动持续健康地开展，对全民健身的发展起导向和保障作用。

3、《全民健身计划（2011-2015）》要求，地方各级人民政府将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以城市街道和居住社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共服务。街道办事处要发挥组织协调作用，建立体育健身指导站、体育俱乐部等体育组织，培育发展基层体育社团、民办非企业单位等社区体育类社会组织。从中可以看出，全民健身公共服务体系主要针对的是各级政府的职能，以及对人民群众基本体育权益的保障，是全民健身体系中最基础最重要的一部分。

国家体育总局群体司司长盛志国指出：“‘全民健身体系’是指能够不断满足全体公民体育健身需求，为体育健身提供服务的相对稳定的社会系统；‘全民健身服务体系’是全民健身体系最根本、最直接的功能，它是由体育健身活动密切相关因素构成的相对稳定的社会系统，为群众健身全面提供体育健身场地设施、组织支持、丰富多彩的活动、技术指导和信息服务。而‘全民健身公共服务体系’则是指各级政府为保障人民群众基本体育权益，满足日益增长的体育服务需求，投资兴办的公共体育场地设施、公益体育组织网络、群众性体育活动系统、公益社会体育指导员队伍等，是社会公共服务体系的组成部分，是全国健身服务体系的主要支撑。”

加强体育公共服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重要任务，是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求。公共服务是政府的基本职能，其四项基本职能中主要是社会管理和公共服务。“群众性体育事业属于公益性事业”，而公益性事业则是政府公共服务的对象。

由此可见，在我们体育事业的发展中，构建全民健身体系已成为相当重要的一环，而作为代表政府职能为保持公民体育权益的全民健身公共服务体系的建立则是重中之重。

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