浅谈施工企业党风廉政建设中的常见问题及对策

■朱英超

工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，是腐败问题的高发易发部位。为了提高各级领导人员和关键岗位人员廉洁从业的自律性和拒腐防变能力，施工企业纪检监察组织认真履行教育、监督、惩处、保护四项基本职能，有效预防了腐败问题的滋生和蔓延。但在一些企业中，贪污贿赂、挪用公款、失职渎职，独断专行、弄虚作假、以权谋私、奢侈浪费等行为和现象还时有发生，甚至整个领导班子都出了廉政方面的问题，给企业造成了巨大损失和影响。究其原因是多方面的，如领导人员理想信念缺失、法制意识淡薄，管理体制机制存在缺陷等等。但笔者认为，除了以上一些主客观原因外，施工企业在党风廉政建设中自身也存在一些问题亟待解决。现结合工作体会，谈一些认识和见解。

一、施工企业党风廉政建设中常见问题列举：

1、对党风廉政建设工作存在片面认识。有些人认为，抓党风廉政建设只是纪委一家的事，与自己本部门的工作关系不大；或者认为抓业务工作是实的，容易出成绩，抓党风廉政建设是虚的，抓不抓、抓好抓坏影响不大，没有形成“各级重视、齐抓共管、人人参与”的工作格局。

2、反腐倡廉教育内容枯燥、形式单一，覆盖面不全。一些企业在开展反腐倡廉教育时，只是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求照本宣科，很少联系工作实际，有针对性的开展理想信念教育、道德修养教育和艰苦奋斗作风教育；有些重主业轻辅业，往往忽视对偏远小单位或后勤服务单位人员的教育，存在盲区和死角。

3、反腐倡廉制度缺乏创新，操作性不强，执行力弱。企业为了加强党风廉政建设，制定和出台了许多廉政制度和规定，但有些制度照抄照搬或不切合实际，缺乏操作性和针对性。有的虽然制度齐全，但没有组织各级领导和管理人员学习，使制度成为摆设或只是应付上级检查，更谈不上执行和落实了。

4、监督机制不健全，疲软乏力。由于体制机制存在的弊端，大多数企业纪检监察组织受同级党委、行政和上级纪委双重领导，基层组织又未设立纪检组织或配备专业的纪检人员，故存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题，使得监督在相当程度上依靠自我约束。

5、对失职渎职等违规违纪行为追究不及时、不到位，惩处缺乏威慑力。一些企业多年无案可查，但因经济等问题被司法机关追究的却大有人在。有些企业每年查处不少违纪违法案件，但仍有人顶风作案，有恃无恐。这些都说明了我们查办案件和打击违法乱纪行为的力度不够，缺少震慑力和影响力。

二、产生问题的原因分析：

党风廉政建设中的问题产生的原因是多方面的。一是个别施工企业领导对党风廉政建设的重要性认识不够，认为抓好施工生产和经济效益才是“硬指标”，而党风廉政建设务虚多、形式多，故对党风廉政建设责任制落实不力，使企业的纪检监察机构没有发挥应有的作用。二是个别施工企业领导没有正确处理好企业生产经营与党风廉政建设的关系，认为在生产经营中执行廉洁自律规定是对企业监管太多，会束缚经营者手脚；有的领导干部还存在“怕乱求稳”的思想，担心查出案子会搞垮企业。三是纪检监察人员自身业务素质不强，作风不过硬，思想不解放，知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后,制约着纪检监察工作质量的提高。

三、解决问题的方法和对策：

1、各级领导干部要提高对反腐倡廉工作重要性的认识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。可见，在新形势下党中央抓好反腐败斗争的信心和决心。而作为腐败问题高发易发的施工企业，更兼负着反腐倡廉义不容辞的责任。当前施工企业发展中存在着安全、廉政和劳务等诸多风险因素，其中廉政和安全排在几大风险之首。一个企业经营业绩再好，如果风气不好，廉政方面出了问题，结果等于零。所以，各级领导人员要充分认识在新形势下抓好反腐倡廉工作对企业健康持续发展的重要性，要有政治的敏锐性和强烈的责任感，把党风廉政建设与生产经营放在同等重要的位置来抓，及时健全组织机构，配齐配强人员，亲自安排部署、亲自督促落实。对那些敷衍塞责、不抓不管，不重视党风廉政建设和不履行党风廉政建设责任制的单位和部门领导，要进行问责追究。各级组织和部门要摒弃党风廉政建设仅是纪检监察部门一家职责的片面认识，要通过加强协作，形成合力，巩固和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，在企业内部形成纵向到底，横向到边，逐级负责，层层包保的党风廉政建设和反腐败工作责任体系。

2、要创新教育机制，丰富教育内容，增强教育针对性和实效性。抓廉重教、防患未然一直是党风廉政建设和反腐败工作的首要任务，是遏制腐败的根本措施。从近年来许多企业发生的腐败案件来看，忽视教育是产生腐败的重要原因。所以，企业领导干部廉洁从业教育，要始终坚持教育为先预防为主的方针。一要突出重点。在教育内容上，要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导人员理想信念教育、党的宗旨教育和中国特色社会主义理论体系教育等，引导党员领导干部坚定理想信念，提高党性修养，自觉做到讲党性、重品行、作表率；在教育对象上，要抓住单位和部门的“一把手”以及具有财权、物权、人权、事权等业务处置权的重要部门和关键岗位人员等。二要消灭盲点。扩大教育辐射面，宣传教育面由党政主要领导延伸到普通党员干部，由普通党员干部扩大到职工群众及家属。同时注重特殊教育，把回访教育作为案件查处工作的继续和完善。三要注重效果。要善于利用身边的先进人物、先进事迹和企业内部发生的典型反面案例，有针对性的开展示范教育、警示教育和岗前廉政教育。对群众有反映或存在违纪苗头及轻微违纪现象的人员，及时启动警示训诫谈话机制，进行提醒、告诫、纠偏、防止或终止其错误行为。四要创新方式。要结合企业实际和重点工作以及党员干部的思想作风状况，每年确定一个教育主题，解决突出问题。如结合“安全生产月”开展“廉洁从业宣传月”活动，结合创先争优开展“领导干部作风建设年”活动等，提高党风廉政宣传教育的针对性和实效性。

3、要创新制度体系，强化制度执行力，发挥制度防腐作用。依靠制度惩治和预防腐败，是国有企业做好反腐倡廉工作的根本途经。要严格规范领导人员权力运作和从业行为，就必须在制度建设上下功夫。一要科学制定反腐倡廉工作制度。反腐倡廉工作制度不能移花接木，死搬硬套，而要结合本单位实际，比照党纪条规制定，在制定的过程中要不断的修订完善，确保制度的操作性、针对性和实效性。我集团公司近年来以工程分包、物资采购、设备租赁、劳务队伍选用等生产经营的关键环节为重点，认真查找管理漏洞和风险源，对现有反腐倡廉制度、规定进行了清理和修订，重点解决一些制度授权不明确、职责不明确、程序不明确、监督不明确、奖惩不明确等问题，形成了项目部反腐倡廉“五项工作制度”，即《项目部党风廉政建设责任制》、《项目部反腐倡廉工作指导书》、《项目部管理人员廉洁从业规定》、《项目部重大事项集体决策实施办法》和《项目部重要事项党政会签实施细则》，有效规范了管理人员行为，预防了腐败问题的发生；二要将廉洁从业要求融入到项目管理的重点部位和关键环节及工作流程中，纳入到项目管理制度体系中，形成结构完整、配置科学、程序严密、相互制约、避免腐败问题发生的长效机制。三要采取措施加强制度的执行力。制度的生命力在于执行力。好制度不执行，等于没有制度。所以要把制度作为反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的重要内容，首先组织全体管理人员学习，使其熟知制度内容，领会制度精神，不断增强制度意识、纪律意识、法治意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯；其次，领导干部特别是党政“一把手”要带头执行和维护制度，确保制度的严肃性和权威性。再次，加强监督检查。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。

4、要加强纪检监察组织建设，进一步完善监督制约机制。没有监督的权力容易导致腐败。所以，要认真落实“三重一大”集体决策制度、党政会签制度和厂务公开制度，坚持职代会领导干部述职述廉测评，严格执行领导干部报告个人有关事项等方面的制度。同时，要不断加强纪检监察组织建设，发挥监督部门自身的优势。一是人员配备到位。根据企业的党员数或生产总额按一定比例配备纪检监察干部人数。由于纪检监察工作的特殊性，因此，要把那些政治立场坚定、知识面宽、工作有思路的人吸收进来。在条件允许的情况下，可参照国资委向大中型企业派驻财务总监的做法，由上级向下级企业派驻纪委书记。二是要畅通纪检监察机构有效履行监督职责的渠道，进一步落实“企业重要人事任免征求纪检监察组织意见”、“纪委委员列席党委全委会”等制度。三是建立纪检监察重点岗位任期制、交流制和纪检监察干部考核选拔机制，进一步调动纪检监察干部的积极性。四是积极探索企业内部形成监督合力的有效方式，如企业纪检监察组织和审计机构对重大问题监督检查合署办公等。

5、要重视廉洁文化建设，营造风清气正的环境。文化可以塑形、铸魂、育人，而廉洁文化作为企业文化的一个重要组成部分，对反腐倡廉工作有着积极的促进作用。企业在党风廉政建设中，要结合自身的特点、性质和风貌风范等，凝聚和提炼具有自身特色的廉洁文化。如我集团公司总结提炼了“公信勤廉”的廉洁理念和“风清气正、人和企盛”的廉洁愿景，并编制了《企业廉洁文化手册》等，引导员工恪尽职守、廉洁奉公。廉洁文化要通过多种渠道和载体进行展示和弘扬，让员工从视觉上受到冲击，从内心深处受到震撼。如在办公区域和施工现场醒目位置布置廉洁警句格言、悬挂廉洁警语牌、张贴廉洁宣传画等，在职工中广泛开展廉洁从业签名、书画摄影展、猜谜、知识竞答、发廉洁短信、发倡议书、征集廉洁警语格言、家庭助廉等丰富多彩的廉洁文化活动，促进各级管理人员廉洁敬业。

6、要加强与司法机关协作，预防和从严惩处违纪违法行为。由于企业纪检监察组织在查办案件时力量和手段的局限性，造成了一些人存在侥幸心理，认为违法违纪只是企业内部处理，党纪政纪处分对升迁和待遇影响不大，故而胆大妄为，顶风违纪。所以，企业纪检监察组织要加强与地方司法机关沟通联系，充分发挥各自的优势，对涉嫌犯罪、具备移送司法机关条件的案件，要及时向司法机关移送，追究其法律责任。日常，企业纪检监察组织通过业务交流、邀请检察机关人员开展预防职务犯罪知识讲座，组织参观监狱等形式，加强企检共建和协作办案，使各级领导人员和关键岗位人员以活生生的案例及血的教训，耳濡目染犯罪给国家带来的危害以及个人付出的沉痛代价，从而不想腐败、不能腐败和不敢腐败。