浅议人口和计划生育宣传教育理念创新

■吴春华

人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新，应确立以人为本的科学发展观这一核心理念，创新人口与计划生育宣传教育的内容、方式等，进而提高宣传教育的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

人口与计划生育宣传教育工作的重要性在计划生育中是不言而喻的，也是不可替代的。要改革和创新人口与计划生育宣传教育，最重要的就是人口与计划生育宣传教育理念的创新。

一、为计生工作保驾护航

人口与计划生育宣传教育是通过有效的形式、方法和手段，将人口与计划生育方针政策及有关理论、思想等内容传播给社会公众，以影响公众接受并自觉实行计划生育的一项实践活动。通过宣传教育，实现有效地控制人口数量、提高人口素质，优化人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展的目标。人口计生宣传教育工作是一项最基础也是最基本的工作，贯穿于人口计生工作的始终，只有抓好、抓实、抓紧，才能保证人口计生工作的稳定、健康的发展。

二、思想是行为的先导

由于宣传教育在整个人口与计划生育工作中始终处于首要地位，其改革创新就显得尤为重要。人口与计划生育宣传教育（以下简称宣传教育）的改革创新首先是理念的创新。宣传教育理念的创新涉及诸多方面。

1.以人为本。人口问题从根本上讲是一个发展问题，人口与经济、社会发展密不可分。因此，我们要坚持把人口与计划生育工作作为国家经济、社会持续发展战略的一个重要组成部分。

党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新时期党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，体现了马克思主义的科学发展观，是我们做好各项工作的主要指导方针。人口与计划生育工作要发展，宣传教育的理念要创新，其核心就是要确立科学发展观。确立了这一全新的理念，方能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等，引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

2.在法律的天平上“舞蹈”。依法宣传教育是依法行政的内容之一。过去，在计划生育系统，一提到依法行政，人们往往首先想到的是政策法规部门，认为宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。事实上，这正是宣传教育理念需要创新之处。《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”以法的形式将宣传教育确定下来，这在我国是史无前例的。宣传教育上升到法律的高度，是依法必须进行的。

3.由“我要宣传教育”变为“要我宣传教育”。按需宣传教育就是要从人民群众的实际出发，以满足人民群众的需求为根本，使得宣传教育的形式和内容更加贴近群众的实际生活，这样才能使得宣传教育的结果更加突出。

近年来，我们提出在广大农村要把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福的家庭、新农村建设结合起来，通过为农民群众提供生产、生活、生育方面的服务，首先帮助实行计划生育的家庭尽快致富，并带动更多的家庭少生、快富、奔小康。

4.“真真假假，假假真真”。宣传教育的虚实结合，至少包括两方面的含义：一是宣传教育必须既务虚又务实，做到虚实结合，如开展关爱“空巢老人、“留守儿童”等活动，从人们群众最关心的具体问题抓起，将宣传新的生育观念融人为群众办实事之中；二是宣传教育也有硬指标。过去，人们总认为宣传教育就是“摇摇笔杆子，耍耍嘴皮子”，没有硬指标。这种宣传教育仅是“软任务”的理念，也是一种亟待更新的理念。

三、“新瓶装新酒”

1.“新酒”。（1）使宣传教育更具针对性。每年下发宣传教育专题调查表，组织人员下基层调查研究，征求群众与基层计划生育干部的意见，根据调查结果确定年度宣传教育重点。（2）多种形式入户宣传。从单一的墙上标语发展到目前形式多样的宣传形式，比如制作大型户外宣传广告，标语，将宣传品送进千家万户；将人口计生法律法规融入生育文化、生活指南、婴幼儿教育等科教知识之中，吸引大批观众接受教育，如组织宣传小分队，开展“送温暧进村入户”和“关爱老人小孩”活动，使广大群众在潜移默化中接受教育。

2.“新瓶”。（1）充分运用新的传媒手段。从现在乡镇基层工作的实际情况出发特别要充分利用比如互联网、党政网等传递量大和传递及时的优势，使广大群众置身于宣传教育的浓厚氛围之中。（2）加大投入力度。强化硬件建设。比如建立健全育龄群众避孕节育与生殖保健档案，为实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务；因地制宜地编排宣传节目，开展大型集中宣传咨询活动，以群众喜闻乐见的形式进行宣传，寓教于乐，改变群众的生育观念。

总之，要创新人口与计划生育宣传教育的理念，工作者必须加强学习，深入调查研究，才能以全新的理念指导宣传教育工作实践，也才能达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求。

[1]尹春晶.人口与计划生育宣传教育工作的改革创新[J].黑河学刊,2007(3).

[2]钟庆才.人口计生宣传教育为“先导”的重心和支点[J].人口研究,2010(34).