金融危机背景下美国促进大学生就业的政策及其借鉴

李巧平

金融危机背景下美国促进大学生就业的政策及其借鉴

李巧平

2008年的金融危机给美国就业造成了巨大的影响，许多大学生面临着“毕业即失业”的困境。为促进高校毕业生尽可能充分就业，美国出台了一系列促进大学生就业的有效政策。研究这些政策，结合我国国情，提出完善我国大学生就业政策的具体建议，具有重要的现实意义。

一、金融危机背景下美国大学生的就业

2008年的金融危机及经济衰退导致美国就业市场萧条，严重影响了美国大学生的就业。美国劳工部公布的数据显示，2008年12月，美国失业率首次突破7%，达到7.4%，就业人数较前月减少了76万人。2009年1月的失业率上升到7.6%，2月非农就业人数下降651000人，失业率升至8.1%，较1月上升了0.5个百分点。2月新增失业人口85.1万人，失业总人数1250万人。而到2009年10月份，失业数据更是惨不忍睹。失业率达到10.1%，创34年新高。非农就业人数在2009年9月份失去216万人的基础上，又失去了190万个工作岗位。从各月新增失业人数情况来看，失业人数呈加速上升趋势。这种恶劣的就业环境，使得美国许多大学生面临“毕业即失业”的困境。

二、美国应对金融危机促进大学生就业的政策

面对金融危机，美国上至联邦政府，下至私营专业就业网站，都采取了众多措施，致力促进大学毕业生充分就业。这些政策的相继实施对美国大学生的就业起到了显著的促进作用。接下来，笔者将遵循希金斯教授所提供的分析结构，分别从需求、供给以及供求匹配三个角度来分析美国为促进大学生就业而采取的政策措施。

（一）促进需求政策

2009年2月17日，美国总统奥巴马签署了《美国复兴与投资法案（2009）》，将巨资投向高速公路、铁路建设、学校改建等基础产业，以增加就业机会，保留、创造就业岗位。按《美国复兴与投资法案（2009）》计划，在2009年4月1日前拨付2.7亿美元用于职业复原，夏秋季还将拨付2.7亿美元，用于保留原先已有职位。在《美国复兴与投资法案（2009）》计划投入的7870亿美元中，大约有1000亿美元用于教育，这些前所未有的资金量为保留或创建成百万的工作岗位提供了历史机遇，相应地也就给大学毕业生增加了就业机会。

在鼓励自主创业方面，美国的创业激励和创业教育都有着相当成功的经验。在美国，从公司注册到开业所需要经过的步骤为4步，从开始申请注册到开业新公司需要等待7天，为完成公司注册和各种审批步骤所需支付的官方费用仅相当于人均年薪的1%，成立新公司（有限公司）的注册资金底线在美国是零；而且美国的创业教育已有20多年的历史，有些高校甚至以专注创业领域的研究和教学作为学校的策略重心及竞争优势。

（二）促进供给政策

为帮助大学生尽快摆脱金融危机背景下的就业困境，美国政府投入大量资金实施或启动一系列实习或培训计划，给大学生提供大量的实习或实践机会，以便提升大学生的就业技能。2009年以来，美国政府分别启动了“2009青年暑假实习计划”和“2009青年塑造计划”。

该计划的实施分三步执行：首先用三周时间对包括大学生在内的年轻人进行培训，培训内容包括行为举止、风度仪表、简历书写、面试技巧、情绪调整等；接着给予在环保职位、信息技术和媒体技术、保健和人性化服务、政府和公共服务四个领域中选择其中之一，有薪实习六周；最后年轻人将参加一个有州或地方领导人参加的毕业仪式，并展现他们在暑期所学的内容。

该计划的实施对象是16至24岁来自低收入家庭的年轻人或无家可归者，使他们在接受高等教育期间，在大约6至24个月的时间内接受技能培训。这样，既能获取高等教育的毕业文凭，又能掌握技能技术，为他们日后踏入社会奠定生存基础。

（三）促进供求匹配政策

美国社会对大学生就业给予充分的关注，很多社会组织或机构都积极参与就业市场调研和需求预测。如美国大学生就业的最大服务机构——全美大学与雇主协会，通过市场调研获得第一手数据，对社会需求作出预测，并发布相关数据，引导大学生向有利于自身就业的正确方向发展。这些组织或机构的积极参与就业服务对引导大学生的努力方向起着标杆性的作用，并对政府的就业培训工作起到指导作用。

如何保障包括大学生在内的全体公民的平等就业权，美国制定有较为完善具体的相关法律。为保护大学生的公平就业机会，美国联邦政府成立有公平就业委员会和联邦合约服从计划局。公平就业委员会（简称EEOC）有权制定有关公平就业的政策，有权通过和执行相关的反就业歧视的立法。在美国境内，EEOC在地方有50个办公机构，通过这些机构，EEOC实现其执行、教育、技术协助等职能。为了更好地履行教育和技术指导的职能，EEOC大多免费向公众提供一些公平就业权的信息和服务，同时向雇主和雇员进行公平就业权教育，帮助他们了解工作的权利和义务，为保障公平就业权的实现起了很大的作用。

三、借鉴

中美两国都是世界高等教育大国，每年都有大量毕业生加入求职队伍。当前，我国因高校连年扩招，毕业生数量急剧增加，金融危机使本不容乐观的就业形势更是雪上加霜。借鉴美国应对金融危机出台的一系列促进大学生就业的政策，本文对完善我国当前促进大学生就业政策提出以下几点建议：

第一，公共服务项目属于社会公共资源，是政府实施宏观调控的主要载体。面对金融危机下就业市场的萎缩，政府通过增加财政拨款，扩大由中央和地方财政支持的公共服务建设项目，创造和增加就业岗位数量，这对维持社会稳定、有效缓解大学生的就业压力有着重要的作用。为确保实现大学生、用人单位和国家“三赢”局面，政府应加大宏观调控政策力度，打破现有的大学生就业壁垒，完善配套法律法规，保障增设的就业岗位优先满足大学毕业生的需要。

第二，鼓励大学生自主创业是近几年为了解决日益严峻的就业压力和顺应大学生自我发展需求而推出的一项措施。但是我们也看到，目前政府颁布的鼓励大学生创业的相关法制尚不完善，出台的政策也并未一一实施到位，创业资金难以筹措，大学生就业经验不足难以应对复杂的社会环境等，这都成了阻碍大学生创业的重要原因。第三，在依法就业的基础上，建立有效的激励措施激发社会企业吸纳大学毕业生就业及鼓励大学生到艰苦地区、艰苦行业就业，我国目前这些方面尚有待改善。从目前掌握的信息来看，只有少数县市、个别省市政府在大学生就业中驱动了利益机制，如规定大学毕业生就业的最低工资标准，假如企业处于结构调整之中，达不到最低工资标准的部分，由地方财政给予补贴；出台鼓励企业吸纳大学毕业生的减免税政策。

第四，各级地方政府要进一步实现毕业生就业市场、劳动力市场和人才市场的贯通，积极探索建立和完善更加开放、更加规范的大就业市场。本着就业服务的理念，在坚持免费原则的前提下负责建设大学生就业信息网络平台，为供需双方提供数据库支持；培育和建设更加完善的毕业生就业服务市场。

［1］Niallo，Higgins，“GovernmentPolicyandyouthEmploym ent，PaperPreparedfortheWorldYouthSummittobeheldinAlexandria，Egypt，2002.

［2］马小宁.“为美国而教”美国人学毕业生热衷“支教”［N］.人民日报，2009-5-5.第lI版.

本文系2009—2010年度湖南省情与决策咨询研究课题“金融危机下湖南高职毕业生就业问题研究”的阶段性研究成果（编号：0910BZZ107）。

（李巧平：湖南大众传媒职业技术学院，讲师，硕士研究生。研究方向：课程与教学论。）