北安市山洪灾害防治非工程措施建设的调查与思考

2011-08-13赵万平

黑龙江水利科技 2011年4期

赵万平

(北安市水务局，黑龙江北安164000)

1 防洪工程现状

北安市地处松嫩平原向小兴安岭过渡的中间地带，属低山丘陵漫岗区。大陆性季风气候，多年平均降水量为556.8 mm，6～9月降水占全年降水的70%以上，年最大降水量为785.1 mm(2009年)，月最大降水量407.0 mm(2009年6月)。境内河流纵横，有乌裕尔河、南北河、通肯河3条中型河流及26条主要支流，总长度953 km;2条中河堤防和4条小河堤防均未达到设计标准。市域内有4座中型水库和36座小型水库，其中4座中型水库和2座小(1)型水库完成了除险加固;小型水库多建设于大跃进时期，没有达到设计标准，其中14座小型水库没有设计资料。受特定地理位置、地形和局部气候影响，易产生短时暴雨形成山洪灾害。

2 山洪灾害的类型、成因和特点分析

北安市山洪灾害类型属暴雨型山洪，暴雨强度大、范围广、集雨面积大、径流形成快，易造成中、小河流水位急剧上涨。山洪灾害发生的主要因素有地形因素、天气因素和人类活动因素;另外，中小河流治理情况较差，大部分河流根本没有防洪工程，形成不了防洪体系;水库大部分存在安全隐患，调洪能力较差，也是造成山洪灾害频繁发生的主要因素之一。北安市属山洪灾害多发地区，山洪灾害的特点是季节性强、历时短、洪量大、成灾快、破坏性强、危害严重。98'大水后的2003年、2006年、2009年北安共发生3次大洪水，总经济损失超过2亿元人民币。

3 防治山洪灾害非工程措施建设内容

新建自动和简易监测站点，共享水文、气象等部门已建站点，组成雨水情监测站网;架构集网络、数据库、地理信息技术为一体的监测预警平台;建设从预警平台到重点防治区域的报警体系;建立群测群防的预警机制与组织体系，形成技术与管理相结合的非工程防御体系，减少人员伤亡和财产损失。

3.1 危险区划定

通过调研分析，将全市划分17个小流域，其中受山洪灾害威胁的小流域13个。防治区总面积为2 172 km2，占全市面积的30%;防治区内共涉及乡(镇)9个，行政村55个，自然屯297个，总人口17.8万人。根据普查的结果和评估，确定北安市山洪灾害易发13个小流域内9个乡(镇)的24个行政村的54个自然屯为山洪灾害危险区，危险区内自然屯占村屯总数的18.2%，危险区内人口6 325人，占防治区总人口的3.5%。

3.2 雨量预警指标

根据《黑龙江省山洪灾害防治规划报告》中黑龙江省山洪典型区临界雨量表和典型区临界雨量分析表，参照北安市历史山洪灾害成灾暴雨量级、地质条件和历史洪灾调查成果综合分析，以北安市境内北安站为代表站，初步设定各站成灾暴雨指标，见表1。

表1 典型区域临界雨量分析表

当小流域1 h平均面雨量达到30 mm、3 h达到40 mm、6 h达到50 mm、12 h达到60 mm、24 h达到70 mm时，北安山洪预警中心应向流域内居民发布准备转移的指令。

当小流域1 h平均面雨量达到70 mm、3 h达到85 mm、6 h达到90 mm、12 h达到95 mm，24 h达到110 mm时，应向流域内居民发布立即转移的指令。

3.3 水位预警指标

3.3.1 水位预警指标分水库水位和河道水位两项预警指标

水库水位预警指标:当水库开始泄洪，库区上游仍有连续降雨，水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等手段向外发布汛情公告或紧急通知，要求水库淹没范围内的人员做好转移准备。当库水位达到设计水位，库区上游仍有强降雨，或水库出现重大险情时，向水库淹没区内群众发布紧急通知，组织下游群众立即转移。

3.3.2 河道水位预警指标

在已选的小流域内，选取下游有重要城镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的控制断面作为水位预报节点，依据该节点居民建筑物最低点高程为水位预警指标基准值。当水位达到低于基准值0.5 m时，向危险区下达准备转移指令;当水位高于基准值，水位仍在猛涨时，向危险区下达立即转移指令。

3.4 监测预警系统建设

北安市监测预警系统建设主要包括水雨情监测、监测预警平台、预警等子系统建设。预留接收气象、国土等相关专业部门信息的接口，同时共享辖区内已建气象、水文部门监测站信息。

3.4.1 水雨情监测

通过建设实用、可靠的水雨情监测系统，扩大山洪灾害易发区水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集时效，为山洪灾害的预报预警、做好防灾减灾工作提供准确的基本信息。主要内容包含水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网、设备设施配置等。

3.4.2 监测预警平台

监测预警平台是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由计算机网络、数据库、应用系统组成，主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布模块等。

3.4.3 预警系统

预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，通过确定的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。

3.5 建立群测群防组织体系

在全市建立市、乡(镇)、村、屯、户五级山洪灾害防御责任制组织体系。群测群防组织指挥机构主要在市、乡(镇)、村建立。在组织体系中落实各级负责人和联络方式，建立紧急状态下监测、预警信息传输机制，形成以市山洪灾害防御指挥部为核心，覆盖易受山洪灾害威胁全部人员的责任制体系，通过责任制体系建设，确保监测、预警信息传递畅通和各级山洪灾害防御预案的启动、执行运转流畅有序。