煤电矛盾：根源何在，出路何在

煤电矛盾是影响我国经济生活的一个突出问题，这一矛盾导致今年出现了7年来最严重的电荒。

很多研究者认为，煤电矛盾是煤炭与电力的价格冲突，通过加强生产调度和价格调节是可以解决的。多年来，有关方沿着这条思路进行了很多探索，但煤电矛盾仍反复出现且愈演愈烈，说明以行政干预为主的办法存在很大的局限性。

从表面上看，煤电矛盾是价格矛盾；究其本质，则是煤炭、运力、电力市场发育不完善、竞争不充分、管制不当的结果。

先从电煤说起。传统观点认为，煤电矛盾是“市场煤”遇上了“计划电”。虽然煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一，但时至今日，其生产流通并没有完全做到市场化，而且非市场因素越来越多。我国电煤交易分为重点订货合同交易与市场采购两个不同的市场，重点合同煤可以拿到低价煤和低价铁路运力，约占全部电煤的三分之一。

市场煤主要靠公路和高价铁路运力进行运输，煤价也较高。近年来，一些产煤大省出台控制煤炭产量的“限产保价”措施，通过煤矿整合关停一部分中小煤矿，用“煤票”约束煤炭出省总量，减少了煤炭产能。由于煤炭价格和产量都受到控制，电煤市场竞争很不充分，煤价高企并没有促进煤炭产量的提高。所谓“市场煤”，其市场体系远未完善。

其次是运输环节，铁路运力高度垄断抬高了煤价。我国很多地方的电煤物流成本达到电煤价格一半以上，电力企业不堪重负。煤炭供需关系越紧张，运输中间环节对煤电矛盾的放大作用就越明显。

此外，为了获取资源收益，很多地方开征各种名目的收费。这其中有合理的收费，也有相当多的不合理收费。一些地方已经形成了促进煤炭涨价的内在动力，导致煤炭企业生产成本和经营负担增加，推动了电煤价格的上涨。

从这些分析来看，煤电矛盾不是价格矛盾这么简单，而是由于在“煤—运—电”这个产业链中，过度管制和行业垄断问题十分突出，价格机制未发挥应有的调节作用。这才是导致煤电矛盾的根本原因。

在解决煤电矛盾问题上可有两种不同选择。一种是按照既定的市场化方向改革，用“看不见的手”促进多种所有制煤炭企业在竞争中优胜劣汰，在铁路运力和电力行业推进市场化改革；另一种是行政配置资源为主，依靠“看得见的手”推进企业兼并重组，提高煤炭生产和运输的集中度，加强电煤、电力价格的调整和管制力度。哪只“手”更有力，还需要时间来验证。