水行政执法管理信息系统的设计与实现

吴 杰，李 恺

（南京市长江河道管理处，南京 210011）

水行政执法管理信息系统的设计与实现

吴 杰，李 恺

（南京市长江河道管理处，南京 210011）

在分析了长江南京河段水行政执法工作现状的基础上，提出了水行政执法管理信息系统的需求和目标。以河道基础信息数据库及占用单位属性数据库为核心，采用WebGIS技术、计算机网络技术与现代无线通讯技术，建立水行政执法系统，在单位局域网上实现水行政执法工作的运行与管理。

水行政执法；信息系统；WebGIS

1 概 述

随着南京市提出“长江意识拥江发展”，沿江产业结构调整加快，涉水重点项目及公益性事业建设增长，河道岸线开发利用矛盾日益突出，水利部门亟需建设统一的河道执法管理信息化平台，能够直接、全面、准确地掌握河道管理范围内占用信息及其动态变化情况，高效进行河道巡查任务，公开公正履行水行政执法职能，为促进岸线资源开发利用与经济建设之间协调发展提供优质的水行政服务。

南京市水政监察支队长江大队十分重视河道执法管理的信息化工作，近年来，紧紧围绕河道执法管理现代化、信息化的目标，加强基础设施的投入和基础数据库的建设，不断拓展信息系统的应用范围，为河道执法管理信息化建设打下了良好的基础。在计算机网络基础设施建设方面，大队对计算机网络进行了综合改造，实现了设备资源和信息资源的网络共享；在信息化建设方面，通过培训与自学相结合的方式，提高了水行政执法队伍的计算机应用能力。初步实现了无纸化办公，为开展信息化建设创造了良好的条件，特别是河道占用属性数据库的建成，建设和开发运行河道执法管理信息系统的条件已经成熟。

2 长江南京河段水行政执法现状

长江南京段河道全长约95 km，两岸堤防总长280 km（含洲堤65 km、港堤24 km），上起苏皖交界，下接镇江扬州，沿江经江宁、雨花、建邺、鼓楼、下关、栖霞、浦口、六合8个行政区。长江南京段现有占用单位约400家，其中合法占用约150家，非法占用约100家，历史占用约150家。长江南京段占用企业多、类型多样、情况复杂。

南京市水政监察支队长江大队是南京市人民政府水行政主管部门的专职执法队伍，主要负责长江南京段河道管理范围内的占用管理和水行政执法工作，具体职能包括对管理范围内的水事活动进行监督检查，对水事违法行为进行依法查处，维护正常的水事秩序；受水行政主管部门委托，依法征收行政性规费；按照“准确、及时、全面”的统计填报要求，做好水行政执法数据的统计工作，做好档案管理及保密工作。

传统水行政执法存在的主要问题：长江大队对管理范围及占用单位实施日常巡查，巡查中发现的水事违法行为按照执法程序进行立案查处，部分案件办理效率不高，自由裁量权量化不透明；占用单位的档案资料为纸质管理，查阅较为繁琐，不能实现信息化管理；统计报表工作为人为统计，效率不高；年审规费征收不能实现智能化提示；占用数据没有建立数据库，审核和管理权限不严谨，且占用证制作较为繁琐。

3 系统的功能与目标

3.1 系统需求

水行政执法管理信息系统是一套基于河道基础数据库建立的，需将多源、多尺度、多类型河道管理基础数据（空间及属性）有效组织起来，并实现水行政执法与管理，系统建设的涉及面广，具有多要素、多层次、多维度、时空特征明显等特点。子系统要求包括河道占用管理、年检收费管理、河道巡查监管、案件网上运行等功能。

3.2 系统功能

在长江大队现有数据资料基础上进一步创新管理、优化结构、整合资源、提升平台、改进性能，充分利用新技术，全面实现河道执法管理的信息化、集成化和智能化，运用地理信息系统，开发建设基于网络的执法管理信息化平台［1］，水政监察人员巡查过程中通过手持执法设备能够实现水事违法案件的拍照取证与勘验工作，并能够实时上传至服务器；各级水政监察人员根据不同岗位权限实现案件办理、年检手续办理、规费征收统计、各种统计报表生产、占用证制作等网上运行与信息化管理，系统逻辑设计见图1。

图1 系统逻辑结构Fig.1 Logic structure of the system

4 系统开发技术路线

4.1 嵌入式GPS和WebGIS应用

嵌入式GPS和WebGIS应用是指通过手持移动设备中的嵌入式系统，加载缓存到本地的基础数据，并定位当前位置，同时提供相关浏览、查询和分析功能，辅助水政监察人员完成相关图形数据的查阅，为执法巡查工作提供高效和准确的数据支持，且能够实现水事违法行为声像、勘验笔录等证据的实时上传。

4.2 MIS与WebGIS无缝集成

通过信息系统建设，充分利用ArcGIS平台先进的图形处理技术，将图形数据根据其工程特点进行分层，做到图形、属性紧密结合，既可以通过图形数据及时查询到属性数据，也可以通过属性数据很方便浏览到对应的图形数据和其他数据，真正实现了MIS与WebGIS的无缝连接。

4.3 组件式的GIS应用

组件式GIS的应用最大的特点就是“可插拔的应用”。所谓“可插拔的应用”是指业务的变化导致系统的升级可以不通过重新编译来进行，而直接将修改升级后的某个模块以“插拔”的方式直接加载到原有系统中，完成某个业务模块的升级。从而极大的方便了系统的协调开发、模块的升级以及后续的维护工作［2］。

4.4 开发平台

GIS开发平台：

服务端开发——ArcGISEngine；

客户端开发——ArcGISEngine／ArcIMS；

数据库引擎——ArcSDE for Oracle 9i；

运用客户端，安装ArcGISEngine Runtime。

开发工具：

通过分析各种可视化编程环境与ArcGISEngine的兼容性和结合程度，同时考虑到开发的难易程度和开发进度，系统C／S部分采用Delphi7.0＋ArcGIS Engine进行开发，Web地图服务B／S部分采用JAVA平台开发，河道巡查监管系统采用C＃和ArcMobile进行开发。

4.5 数据库设计与管理

河道执法管理信息系统数据库包括业务数据和基础数据。业务数据是指对系统运行过程中所输入、处理、产生和输出的经概括、抽象、分类后的数据集合，包括结构化数据和非结构化数据。基础数据包括空间数据及其关联的属性数据，依据属性特征划分为不同的专题基础数据集。考虑到业务数据与基础数据与业务类型存在着紧密的联系，设计时，对业务应用所包含的数据组成、数据活动进行分类，使他们能构成独立于具体业务应用的数据资源，并采用GIS与MIS的无缝综合集成技术，实现各子系统之间业务数据和基础数据的共享，体现执法管理信息化的集成优势［3］。

5 各子系统功能设计与实现

系统主要包括用户管理子系统、河道占用管理子系统、河道执法巡查管理子系统、占用单位年检收费子系统、案件网上运行子系统等模块，分述如下。

5.1 用户管理子系统

系统管理员根据各级水政监察人员岗位和职责分配用户名和用户权限，用户登录系统根据权限可以进行巡查日志填写、巡查线路设计与查看、案件申报、立案审核、年审发证、规费征收、各类统计报表生成、督察督办相应的操作。

5.2 河道占用管理子系统

该子系统设计功能包括占用单位信息录入、占用单位编辑、占用单位的图形和属性信息查询统计等。

首先将包括占用单位名称、单位地址、联系人、占用面积及岸线长度等占用信息录入属性数据库，然后将占用范围、地形图以图形数据形式录入占用数据库，分别以绿色表示合法占用、黄色表示历史占用、红色表示非法占用，最后将各占用单位历史资料扫描为图片文件入库与图形数据库关联，以实现占用资料的查询、统计和分析，功能模块设计见图2。

图2 河道占用管理子系统功能Fig.2 Subsystem ofmanagement of occupied waterway

5.3 河道执法巡查监管子系统

执法巡查人员巡查过程中运用手持移动设备通过GPRS或3 G连接中心移动设备服务器，实时上传当前设备的地理坐标，完成对正在执行巡查任务的手持移动设备监控，最终实现通过对巡查路线和信息的汇总，可以统计特定时间段内巡查人员的汇总路线，并叠加地图显示。在执行巡查任务的过程中，巡查人员可以采集相关水事违法行为的图片信息以及相关的坐标信息，实时上传到中心移动设备服务器，供立案调查取证所用，系统运行见图3示例。

图3 巡查轨迹显示功能Fig.3 Function of disp laying the inspection route

5.4 占用单位年检收费子系统

录入占用证的年检信息，占用证的输出及套打功能、占用证年检信息打印功能；系统提供占用单位的收费管理，收费信息随年检可录入系统，河道占用单位缴费情况在操作窗口以不同符号表示，用户可以通过不同符号的图示直观形象的浏览管理范围内占用单位年度缴费状态，进行相应的查询及统计分析，并输出报表，功能模块设计见图4。

图4 年检收费子系统功能Fig.4 Subsystem of annual survey and charge

5.5 案件网上运行子系统

该系统主要功能包括案源登记、立案申请、调查取证、处罚意见拟定、处罚告知、记录陈述申辩、处罚决定拟定、执行情况记录、结案归档等。系统设置了限时办结制度和各岗行政处罚审核制度，提高了案件办理效率，有利于行政处罚权力的公平公正运行，系统运行见图5示例。

图5 案件网上运行子系统功能Fig.5 Subsystem ofmanaging cases on-line

6 结 语

水行政执法管理信息系统采用现代信息技术，系统界面友好，操作简便，具有稳定性、重用性和可维护性等优点，系统功能满足了预期设计需求。系统运行以来，方便、高效地利用信息管理提供对河道占用单位的多种查询统计手段与可视化的信息显示方式，摒弃了传统的执法巡查与案件办理方式，大大提高了水行政执法工作效能，通过案件的网上运行，保证了水行政处罚公平和透明。系统功能设置充分满足了执法管理工作发展的需要，通用性、实用性强，可在各级水政执法管理工作中推广应用，有利于促进水行政执法工作的高效化、信息化。

［1］ 李德仁，龚健雅，边馥苓.地理信息系统导论［M］.北京：测绘出版社，1993.（LIDe-ren，GONG Jian-ya，BIAN Fu-ling.Geographic Information Systems［M］.Beijing：Surveying and Mapping Press，1993.（in Chinese））

［2］ 陈蓓青.利用ARCIMS和网络技术开发长江中下游防汛调度信息系统［J］.长江科学院院报，2003，20（3）：62－64.（CHEN Bei-qing.Probe into Development on Flood Control and Dispatch Information Systems of Yangtze River’s Middle and Lower Reaches Using ARCIMS and Network Techniques［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2003，20（3）：62－64.（in Chinese））

［3］ 闫华文.SQL Server2000与ASPWeb数据库编程技术［M］.北京：北京大学出版社，2001.（YAN Hua-wen.Database Programming Technology with SQL Server 2000 and ASP Web［M］.Beijing：Peking University Press，2001.（in Chinese） ）

（编辑：王 慰）

Design and Im p lementation of M anagement Information System for the Adm inistrative Enforcement of W ater Law

WU Jie，LIKai
（Nanjing Yangtze River Waterway Management Department，Nanjing 210011，China）

Based on the analysis on the current situation of the administrative enforcement of water law in Nanjing waterway of the Yangtze River，the demands and targets of themanagement information system for the enforcement of water law are put forward.Basic information database of the waterway and the database of the departmentswhich occupied the waterway are the core of this system.Technologies includingWebGIS，computer network，andmodern wireless communication are adopted to set up the enforcement system.The system is operated and managed on the basis of the administration department’s intranet.

administrative enforcement ofwater law；information system；WebGIS

TV213.4

A

1001－5485（2011）07－0072－04

2010-10-25

吴 杰（1977-），男，江苏姜堰人，工程师，主要从事水利工程管理和水行政执法工作，（电话）025-57610456（电子信箱）jie_wu＠163.com。