推进我国高新技术产业化的支持条件与对策分析

姜涛

（上海财经大学国际工商管理学院 上海 200433）

一、引言

当前，中国的经济发展面临着国外经济波动以及国内资源和环境约束的双重挑战，亟待转变经济发展方式。“十二五”期间，大力发展战略性新兴产业是我国加快转变经济发展方式和实现经济结构调整的战略选择。而发展战略性新兴产业的关键环节即是推进高新技术产业化。

高新技术产业化是高新技术研究、开发、扩散、推广的过程。一般要经历技术开发、产品开发、生产能力开发和市场开发四个阶段。发展高新技术的根本着眼点是使之产业化，形成高技术产业，高技术必须形成产业，才能产生巨大的经济社会效益。高新技术产业化需要具备多种条件，这些条件相互联系，共同影响着高新技术产业化的成败，而且在高新技术产业化不同阶段，各种条件的重要性和发挥的作用是不同的，本文将从产业化主体及其外部环境两个方面，分析支持高新技术产业化的条件。

二、高新技术产业化的支持条件分析

1、需求条件

以市场需求为导向是高新技术产业化的基本准则，也是决定高新技术产业化成败的根本条件。无论是市场现实需求还是潜在需求，都可以促进现有产品和技术的升级换代，也可以诱发高新技术的产生和产业化开拓。同时，高新技术产业化进程也可以促进市场需求的变革和升级，两者是相互促进，共同发展的关系。在技术开发、产品设计以及市场推广等环节，都要以市场需求为准则。首先需要考虑清楚本地市场需求和非本地市场需求（包括国内其他区域以及国外需求）孰先孰后的问题，即高新技术产业发展是先满足本地市场的需求还是先满足非本地市场需求。其次需要考虑市场容量因素。产业化成功的重要标准是实现企业大规模生产，一家或数家企业的小批量生产则算不上产业化，这就需要足够的市场容量。如果市场需求小，又激发不出潜在需求就无法进行规模生产，获得经济效益，因而也就难以实现产业化。此外，需求的弹性、消费者的偏好和转换成本等因素也对高新技术产业化产生重要影响。高新技术产品往往创造的是新的需求，这就要求消费者改变以往的需求结构和消费习惯，因此在市场开拓时要特别注重消费者对新产品消费能力的评估和消费习惯的培育。

2、要素条件

高新技术产业化需要资金、人才、技术、信息等研发和生产要素的有效投入和优化组合。不同产业之间、产业化各环节之间对这些资源的要求也是不尽相同的。其中资金和人才是两个最关键的核心要素，也是高新技术产业化实践中最主要的资源瓶颈。随着政府、企业和社会各方面对高新技术产业投入资金数量的增加，资金投入的质量将成为一个更加重要的问题。这包含两个重要方面：一是资金的投向，二是资金的使用效率。要根据不同行业和不同产业化阶段的特点确定资金的投入方式和投入数量，并提升资金的利用效率，对资金的使用进行合理监督和科学评价。人才方面，既要大力引进优秀人才也要注重人才培育，要加大技术研发人才、经营管理人才、中介服务人才等多种类型人才的引进和培养力度。

3、能力条件

高新技术产业化主体除了拥有资金、人才、技术、信息等生产要素，还要具备有效整合这些要素，使之达到配置优化和效率提升的能力。这种能力也是企业自主创新能力的重要组成部分，贯穿高新技术产业化的整个过程。我们往往重视企业的技术创新能力，其实高新技术化主体不仅是技术和产品创新的主体，也是市场的主体，特别是创新主体是企业时，其战略能力、执行能力和市场营销能力等管理能力也将对高新技术产业化起到重要作用。企业即使拥有了大量创新资源也不能自然而然形成整合能力，这种能力需要在高新技术产业化各阶段，特别是在市场中不断锤炼。而且，不同产业、不同规模的企业对这种能力的要求是不同的。起步阶段的中小型企业往往战略能力和执行力很强，但抗市场风险能力较弱。大型企业往往凭借规模优势和多元化的优势，能够抵御技术和市场的风险，但是由于组织结构繁冗，在技术和市场快速变化的情况下，对机遇的把握能力可能相对较弱。

4、支撑条件

高新技术和高新技术产业尽管具有许多特点和自身发展规律，但离不开一般技术和传统产业的支撑。特别是，如今技术融合、产业融合日益加快，综合技术、边缘技术新兴产业层出不穷，高新技术产业化更加需要成熟技术和成熟产业的支撑。此外，高新技术产业化还需要金融、财务、法律等相关服务业的支持。除了产业配套条件外，共性技术平台和公共服务平台等创新平台也为高新技术产业化提供了重要支撑。

5、竞合条件

高新技术产业化是在一个开放性的环境中进行的，因此一个地区面临着与其他地区相同技术和产业发展领域的竞争与合作，具体表现主要为创新资源的竞争和市场需求的竞合关系。不同的竞合程度和形式，影响着本地区高新技术产业化的难易程度，甚至是决定成败的关键因素。这种差距和竞争意味着高新技术产业化不能在封闭的条件下“单打独斗”，而要以开放的姿态，追求共赢的目标，通过开放与合作的方式推动高新技术产业化。

6、政策条件

企业是高新技术产业化的主体，但离不开政府的政策支持。政府在高新技术产业化过程中起到的关键作用可以有以下几个方面：政府通过技术政策、产业政策、税收政策、金融政策、人才政策、进出口政策，以及投资、采购和国际合作等，激发高新技术企业的研究开发动力，扶持新兴产业的起飞；政府通过完善基础设施建设和法律法规，为高新技术企业提供良好的硬环境和软环境；政府通过完善共性技术平台和公共服务平台等机构，为企业提供信息沟通和资源共享的合作交流平台。

我们把要素条件和能力条件称为是高新技术产业化主体内部因素，另外四种条件是高新技术产业化的外部环境因素。它们的关系可以用图1简单表示。

图1 高新技术产业化支持条件

三、加快推进我国高新技术产业化的对策建议

1、建立健全高新技术产业化政策体系

首先，要制定国家层面的高新技术产业化总体发展规划，既要明确国家重点支持的高新技术产业化领域，也要完善各领域细化的发展规划和政策体系，包括发展目标、主要任务和政策措施等。其次，要建立健全推进高新技术产业化的政府管理体制机制。要理顺政府和市场在高新技术产业化中的关系。政府应起到总体规划，宏观引导和提供良好的政策环境的作用，而不应该直接插手企业进行高新技术产业化的具体行为。

2、完善高新技术产业化的金融支撑环境

（1）鼓励市场性金融机构加大对高新技术企业资金支持力度。以商业银行为主导的市场性金融机构应加强对高新技术企业的金融支持，特别是中小型高新技术企业的资金支持，适当降低对高新技术企业借贷的门槛。例如，在国家较宽松的货币政策下，银行可以向高新技术企业优先贷款，而不是将大量信贷资金借给房地产和其他传统行业中去。如果银行无法承担企业创新和产业化可能带来的信贷风险，那么可以加大对传统行业技术改造的资金支持。目前，技术改造资金很大一部分来自政府财政，无疑增加了财政负担。银行在这方面加大投入，可以促进我国产业技术的更新换代，也可为高新技术产业提供保障。

（2）进一步完善政策性金融支持体系。建立政府担保体系，为高新技术企业融资提供保障。同时，继续加大对高新技术产业化的专项资金投入，多途径开辟基金来源渠道，在规避风险前提下，可以适度采用市场化证券化手段，扩大基金数额。

3、加快骨干企业集团资源整合，发挥大企业高新技术产业化龙头作用

国有企业是我国高新技术产业化的核心力量。要进一步调整国有企业的经济结构，集中优势资源开拓国际前沿技术领域，并能针对国内外两个市场需求，将高技术成果转化为具有广泛市场前景的商品。鼓励国有资本之外的资本以技术等知识产权入股的方式参与国有企业并购重组，这样既可以改善国有企业的治理结构，同时也提升了技术水平。

4、完善高新技术产业化的社会服务支撑环境

（1）健全科技中介服务机构体系，完善服务功能和提升服务质量。科技中介服务的发展目标应该是逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化，使科技中介机构真正起到技术扩散撮合者的作用。目前，亟需加强科技成果评价的组织和功能建设，改变重视项目立项，轻视项目运行和转化的现实。尤其是在各类科技项目申报中，政府既是项目资金的投入者，又是最终成果的评价者，难以对成果做出全面和专业的评价，因此需引入第三方科技评价机构。

（2）培养科技服务专业人才。建立新型的人才培养机制和人才管理机制，形成合理的人才流动机制。一方面，在大专院校设立有关高新技术的学科，加速高新技术新生力量的培养。另一方面，可以通过在职学习或组织出国培训的方式培训一批高层次的高新技术人才和高级管理人才，建立高新技术专业人才及管理人才库，促进人才的交流与合作。

5、完善高新技术产业化合作模式，实现各方利益共赢

（1）完善产、学、研合作研发、利益分配和风险共担机制。探索产、学、研合作的新体制新机制，以创新联盟、虚拟研发组织等新型合作组织，走配套、协作之路，共享成果和共担风险。探索个人研发成果的专利所有权制度，个人的技术研发成果的知识产权和转化后的收益可以作为企业权益，以此激发个人的创新动力。

（2）促进高新技术向传统产业渗透，以高新技术产业带动传统产业改造升级。从产业价值链视角看，新技术产业处于产业价值链高端，一方面需要附加值较低的零部件配套产业的支撑，另一方面前者的发展也会带动后者的技术升级和价值增加。所以高新技术研究的新成果要尽快向传统行业渗透，传统产业的改造创新也要向高新技术产业的现实需求看齐，两大类产业要协同发展，而不是各自为战。

[1]顾海：高新技术产业化论[D].南京农业大学，2000.

[2]范德成、周豪：区域高新技术产业化发展[M].科学出版社，2008.