组织机构代码在食品安全管理中的应用优化

2011-08-09郑开新

海峡科学 2011年4期

郑开新

组织机构代码在食品安全管理中的应用优化

郑开新

福建省质量技术监督信息技术中心

食品安全事关民生社稷，抓好食品安全管理责任重于泰山。作为信息标准化基础，组织机构代码贯穿于食品安全管理的各个部分。强化组织机构代码在食品安全管理中的应用，能有效对食品安全实现动态管理，进一步完善食品安全体系。本文讨论了组织机构代码在福建食品安全管理中的应用现状，针对现有应用中的几点不足给出了相应的优化方案。

组织机构代码食品安全管理

“民以食为天”，食品安全问题一直是人们所关注的，但各种事故仍然频频发生，“苏丹红、毒药火腿、三鹿奶粉”事件让人们不寒而栗。2011年3月15日，“双汇瘦肉精”事件再次为我国的食品安全敲响了警钟。这使探究食品安全问题的内在症结，寻求食品安全问题的解决之策变得迫在眉睫。鉴于食品安全问题关涉甚广，本文仅从如何进一步优化组织机构代码在食品安全管理中的应用的角度来讨论这一问题。

1 食品安全现状

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化：品种丰富，数量充足，供给有余。在满足食品数量需求的同时, 质量却存在着严重不足。有一些食品生产企业只求利润最大化，将企业伦理和社会责任踩在脚下，置消费者身体健康和生命安全于不顾，在生产、销售过程中违法添加各种添加剂，以致危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题，全世界的政府都致力于改善食品安全性。

2009年6月1日我国《食品安全法》正式实行，为保障人民群众身体健康构筑起食品安全的“新防线”。从落实生产经营者责任，到规范各项标准和完善政府监管职责，食品安全法以全新的理念和制度为公众构筑了严密的食品安全网络[1]。但是，要解决我国食品安全问题，仅仅依靠“有法可依”是不够的。只有不断强化我国食品安全监管力度，提升管理水平，健全完善食品安全体系，才能保障人民群众的生命财产安全，才能保障我国食品行业的蓬勃发展，才能更好地推进经济社会又好又快发展，促进社会稳定和谐。

2 组织机构代码应用现状

组织机构代码是对我国境内依法设立的机关、企业、事业单位、社会团体及其他组织机构，根据《全国组织机构代码编制规则》GB11714，赋予每一个组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识，由国家质量检验检疫总局统一协调管理[2]。

目前构建的组织机构代码数据库里内含有机构代码、机构名称、机构类型、法定代表人、经营或业务范围、经济行业、单位地址、批准成立机构等22个基本数据项。由于组织机构代码管理信息能够全面系统地反映企业生产、经营的基本信息，是各个业务部门之间网络互通互连、信息共享的纽带和桥梁。因此，随着代码工作的不断深入，组织机构代码已在工商、税务、统计、银行、公安、劳动、人事、外经贸、国有资产管理、公积金管理会、法院、检察院、保障体系和海关等部门信息管理系统中得到应用，代码数据库已成为社会保障、企业诚信、证书授权中心(CA)认证、电子政务和电子商务建设的重要基础信息资源，为国民经济信息化管理提供了基础保证[3]。

3 组织机构代码在食品安全管理中的作用

组织机构代码具有唯一性、终身性特点，即组织机构的单位名称、法人代表、经营范围和机构地址等信息无论如何变更，也不论该机构如何重组、改制、兼并，组织机构代码号始终不变。利用其唯一性的特点，可以满足人们对机构身份确认的需要，防止欺诈和冒名，因此，代码证成为最简单、最有效的单位身份证明。

在食品安全管理中，组织机构代码作为企业的“身份证”，成为关联企业基本信息、企业证照资质、监督抽查结果、后处理结果、企业诚信记录等各种监管信息的重要纽带。同时，食品安全管理中的各项数据和结果也通过组织机构代码，与质监系统的其他业务系统联系在一块，从而构建完善的诚信体系。

4 福建食品安全管理中组织机构代码应用现状及存在问题

福建省质量技术监督局从2005年开始研发食品安全管理软件，对食品安全信息进行信息化监管，经过近6年的不断完善，基本实现了对产品检验、食品生产企业、生产许可证、检验机构、相关人员的信息化管理，累积了一定规模的数据，截至2011年，系统中共有食品企业及食品相关产品企业信息7000余条，生产许可证数据9000余条，监督抽查数据18000余条。现阶段目标是：研究如何进一步完善该系统，并将其与福建省在建的“金质工程”综合业务管理系统相整合，实现质量技术监督信息化建设“一体化、大集中”，为构建完善的诚信体系提供坚实的数据支撑。但是，调研过程中，我们发现现有应用中还存在以下几个问题：

4.1 组织机构代码数据无法及时更新

食品生产企业办理组织机构代码的流程为：先申请生产许可证，然后根据生产许可证办理工商营业执照，最后凭工商营业执照申请组织机构代码。根据办理流程我们可知: 新设立企业在申请食品生产许可证时无法提供组织机构代码。这样，在管理系统中新设立企业的信息中也就没有组织机构代码。只有三年后企业申请换证重新更新相关信息，才会填入企业组织机构代码。这样，在食品安全管理中这类企业的各种监管信息数据将因为没有组织机构代码而无法有效关联。比如，监督检验结果数据只能通过名称匹配的方式与相关企业联系到一起，而匹配不上的数据将无法作为企业的信用记录的数据依据。另外，企业的组织机构代码信息不完整，也将使食品监管数据无法与综合业务管理系统数据交换平台上其他业务系统实现共享。这些都将对构建完善的诚信体系产生影响。

4.2 录入监督检验数据时填写的组织机构代码数据质量不高

为了保证监督检验数据安全，现有录入监督检验数据采用单机版软件，由工作人员将检验结果批量录入，由软件将数据汇总生成数据包导入现有管理系统。因无法与组织机构代码库联网，企业信息只能由工作人员根据检验材料来填写，这样不仅效率较低，而且还可能产生因工作人员在录入过程中出现不规范操作而产生差错，致使录入的代码信息不够准确、完整，从而最终对监督检验数据应用产生影响。

5 现有应用优化

根据上述分析，本文提出以下几点优化方案：

5.1 新设立企业的组织机构代码信息暂用临时组织机构代码填充，并定期更新

为解决组织机构代码数据无法及时更新的问题，我们为新设立企业填充临时组织机构代码，暂时替代组织机构代码。

临时组织机构代码的编码规则为：J+8位流水号，流水号为全省流水。

临时组织机构代码的处理逻辑为：

（1）在新增单位信息页面中，系统根据“是否获得代码证”字段进行判断，若选择为是，则系统不需自动生成临时组织机构代码，且组织机构代码字段不能为空；

（2）若选择为否，在组织机构代码字段为空的情况下系统自动生成临时组织机构代码，若用户输入了组织机构代码信息，则系统不需自动生成临时组织机构代码，但需对输入的组织机构代码进行校验，校验规则：首位为J，长度为9位；

（3）在质监系统的综合数据交换平台的不同业务系统中具有相同企业名称，相同地址和法人代表的企业为同一家企业，使用相同的临时组织机构代码。

在企业未获得组织机构代码前，在福建质监数据共享平台上的各个不同业务系统间使用临时组织机构代码进行数据关联。我们将定期（三个月）通过数据比对的方式从组织机构代码库获取数据，对新设立企业的组织机构代码进行更新。这将从一定程度上改善现有系统企业信息中组织机构代码不全，组织机构代码更新不及时的问题。

5.2 监督检验数据的录入将由单机版升级为B/S架构模式

为了解决上述监督检验录入组织机构代码数据质量不高，导致数据利用困难的问题。我们建议将监督检验模块的数据录入功能由现有的单机版方式升级为B/S架构模式，并采用网络在线录入的方式录入监督检验数据。这样，在录入企业信息时，工作人员就可通过连线查询组织机构代码库的方式获取企业相关资料，如企业名称、地址、法人和准确的组织机构代码等，仅需要人工录入少量标识信息，其余大部分的基本信息数据让系统自动回填。这样不仅减少了录入的信息量，提高了工作人员的工作效率，还极大提高了数据质量，特别是组织机构代码的准确性，为更好利用监督检验数据奠定了良好的基础。

另外，考虑到监督检验数据具有一定的保密要求，我们将监督检验数据在线录入系统部署到质监专网上。质监专网是由省、设区市、县（市、区）各级质监局采用中国电信光纤专线链路组建成的质监专用MPLS VPN业务网络，可实现质监机关内部各级间的互联互通，并与其他网络安全隔离。将监督检验的数据录入功能部署在质检专网上能有效保障数据安全。