取舍之间看欠发达地区产业发展

文/廉军伟

欠发达地区存在产业发展路径相似、产业发展重点不突出、产业发展后劲不足等问题。应着眼于特色资源发挥，有取有舍地选择产业发展

加 快欠发达地区发展，缩小地区差距，推进区域经济协调发展是建成惠及全省人民小康社会的重大战略任务之一。欠发达地区多是山区、边区、老区和少数民族集聚地，具有与发达地区和沿海地区不同的区位条件、资源禀赋和产业基础。在各级部门的支持和帮助下，虽然欠发达地区经济社会取得了较好的发展，但是在推动欠发达地区发展过程中也存在产业发展路径相似、产业发展重点不突出、产业发展后劲不足等问题。应着眼于欠发达地区特色资源发挥，有取有舍地选择产业发展重点，增强欠发达地区产业发展实力。

现代农业取“大”舍“小”

所谓“大”是指欠发达地区现代农业发展需要走规模化、标准化、生态化道路，要全力打造相对集中连片、生产要素集聚、科技水平领先、经营机制完善、经济效益和辐射带动效应明显的现代农业园区。要舍弃规模小、要素分散、设施落后的“小”型点式农业。

欠发达地区现代农业比发达地区更需要走规模化道路是由欠发达地区的区域特点决定的。主要体现在三个方面：首先，欠发达地区多是山区，土地资源相对不足。土地资源的不足要求现代农业发展注重有限土地资源高效利用，走规模化发展道路。其次，欠发达地区素质劳动力短缺，青壮年基本外出经商务工，农业素质劳动力不足导致农村土地“抛荒”，客观上要求现代农业发展注重要素的集聚，提高规模化运作水平。最后，现代农业规模化发展带来的关联效应和演生效应巨大。农业走规模化道路，必然涉及到土地的承包、基础设施建设、农作物维护等环节，进而带动当地吃住行等发展，对吸纳当地留守劳动力，提高农民收入具有重要的现实意义。要挖掘欠发达地区现代农业“大”内涵，主要有以下三大举措：

建设绿色农产品种养基地。欠发达地区是浙江省生态屏障，承担调节气候、涵养水源、繁育物种等多种功能，是浙江的重要林区和七大水系源头，为建设绿色农产品基地提供了天然的环境。当前食品安全问题日益引进市民的关注，对绿色农产品、天然作物、天然畜牧等需求越来越大，客观上也为建设绿色农产品种养基地提供了市场。要在欠发达地区鼓励和支持一部分群众参与绿色农产品种养基地建设，恢复“精耕细作”的种植模式和绿色放养、天然养料的养殖模式，生产无化肥、无污染的绿色农产品。

加快土地入股步伐。欠发达地区外出务工经商人员比例较大，土地“抛荒”现象较多。另一方面，现代农业规模化发展需要成片成块的条件与欠发达地区地区土地权属相对分割，空间相对分散存在较大的矛盾，客观上要求适应农业规模化发展趋势，将土地承包制进行灵活转变。建议在欠发达地区建设现代农业园区的过程中，走“土地入股”的形式。即将农户承包的土地以入股的形式参与到现代农业园区开发中，农户不仅可以分享现代农业园区发展的成果，而且可以调动农户参与现代农业园区的开发、经营和管理，提高农户建设积极性。

政策标准适当调整。由于欠发达地区与发达地区、平原地区的自然条件、经济基础存在差异，相关的政策需要进一步明确。一是对现代农业园区规模标准界定适当降低，现代农业园区种植业标准在3000亩以上，畜牧类养殖也至少在1000头以上，这样的标准对欠发达地区而言很难达到，需适当降低。二是欠发达地区基本上是以农业为主，在欠发达地区特色种养业基地建设中，应提高建设补助标准。三是适当增加欠发达地区省级农业龙头企业、示范性农民专业合作社的数量。四是制定专门针对欠发达地区现代农业园区发展的相关的土地入股、农业设施投放、农产品品牌建设等方面的政策。

生态旅游取“特”舍“普”

所谓“特”即欠发达地区生态旅游业的发展要突出所在区域最具特色的优势资源，通过大力挖掘资源内涵，突出一个或两个等有限优势特点，联动其他旅游资源，塑造生态旅游业品牌。“普”即要舍弃那些大众的、无特色的，不具备培育区域品牌效应的旅游开发模式。

欠发达地区发展生态旅游业之所以突出“特”，主要有以下三方面原因：一是欠发达地区都具有山清水秀的环境优势，生态环境差距较小，一定程度上导致了目前欠发达地区在生态旅游开发过程中的定位雷同、产品单一、缺乏特色等问题。二是欠发达地区多山区、革命老区和少数民族聚居地，本身就具有一些独特的区别于其他地区的旅游资源，这些资源在开发挖掘的过程中，必然要体现特色。三是特色旅游资源开发可以产生持续的旅游效应。随着特色品牌的推广，区域知名度会越来越高，旅游人数也越来越多，与旅游业相关的会务、养生、旅游商品等行业将得到发展。挖掘欠发达地区生态旅游业“特”内涵，要突出三大注重：

注重农家乐培育。农家乐可以为游客提供观赏田园风光，参与农事活动，配套食、宿、行、游、娱、购等服务，既可以解决旅游配套设施前期投入大的问题，又可以为游客提供一种新鲜的感受。

注重与养老产业结合。顺应全省老龄产业发展契机，发挥后发优势，与发达地区联动，规划建设一批适合老年人生活特点和消费水平的养老机构和设施。目前，在临安、德清、千岛湖等地已经出现定位老年人消费的养老住所。

注重“拳头产品”的塑造。强调少而精，既精品的旅游资源要挖掘好，开发好。目前，景宁县畲族风情旅游、泰顺县的廊桥旅游、永嘉的楠溪江漂流旅游等拳头旅游产品已形成品牌，对欠发达地区生态旅游业发展具有较强的带动作用。强调以少带多，即依托精品的旅游品牌，带动相关住宿、餐饮、购物等行业发展。以温州市山门镇为例，其依托红色革命遗迹和天然游泳池，打造“举红色旗帜、游天然泳池、品怀溪番鸭、走革命遗迹”的旅游业发展模式，带动了全乡农家乐、番鸭养殖、土特产品销售、革命纪念章销售等行业发展。

生态工业取“中”舍“头”

所谓“中”即欠发达地区工业发展要注重工业的加工制造环节，在突出工业的生态化前提下，有选择地发展一批无污染、辐射带动强、与区域农业结构密切相关的加工制造类型。“头”即高污染、高耗能和高技术、高智力的“两头”产业，欠发达地区生态工业必须要舍弃高污染、高耗能产业。

欠发达地区发展工业更具有选择性，工业取“中”的原因主要在于：一是欠发达地区作为全省重要生态屏障地位决定了工业的发展只能是在“选择中发展”，高耗能、高污染的行业没有发展的余地。二是欠发达地区先进要素短缺决定了工业的发展无法走高端路线，高新技术产业、智力密集型产业很难在区域发展。三是欠发达地区并不丰富的土地资源决定了工业的发展只能集聚发展一批中小型的加工制造企业。为推进欠发达地区生态工业发展，实现工业“中”提升和转型，可以从以下三个方面重点突破：

建设一批跨境工业园区。跨境工业园区即欠发达地区与相对发达市县、乡镇在利益共享的前提下，联合建立工业园区，共享工业园区的土地、资金、人才等资源。欠发达地区与发达地区完全可以借鉴不同区域之间合作建设工业园区的经验，鼓励欠发达地区与省内发达地区联合建立工业园区。目前，丽水经济开发区景宁畲族自治县民族工业园的建设取得了较好成效，在欠发达地区具有发展示范。

强化产业融合发展。欠发达地区工业发展要立足区域农业、旅游业的发展特点，顺应其他产业发展趋势，提高融合发展能力。依托区域丰富的农产品优势，大力推动农产品的深加工，发展一批农产品包装、农机设备制造业等行业；依托区域生态旅游业发展，大力培育一批旅游产品加工制造、旅游手工艺术生产等加工制造行业。

建设来料加工基地。来料加工业是为欠发达地区留守劳动力创造就业渠道的重要途径，对于提高农民收入具有明显的带动作用。以平阳县晓坑乡为例，2010年，通过发展来料加工业，全年发放工资120万,带动就业300余人，形成了“工厂车间进山村，足不出户当工人”的农村经济发展模式。欠发达地区要把发展来料加工业作为低收入农户奔收致富的重要抓手，建立稳定来料加工网络，积极寻找委托企业，建立企业数据库；培育来料加工经纪人，加强经纪人的培训，提高其认知水平；适度推进来料加工业的集聚发展，改变家庭作坊式的发展模式。