低碳约束下的浙江出口贸易

文/陈静 刘伟

2009 年哥本哈根会议后，“低碳经济”成为全球关注的焦点。欧美日等发达经济体不遗余力地积极推动低碳经济，借助低碳经济，形成碳关税、低碳市场准入标准等非关税壁垒，以环保之名实施贸易保护之实。低碳经济对于浙江这样一个制造业大省的出口来说，冲击和影响是全方位的，如何应对低碳经济约束对浙江出口贸易而言尤为重要。

低碳经济的潜在约束

低碳经济对浙江出口贸易的潜在约束主要体现在以下几方面：

（一）碳关税约束

“碳关税”指一国生产的产品若不能达到进口国在节能减排方面设定的标准，就将被征收特别关税。2009年6月，美国国会通过《清洁能源安全法案》，宣称将从2020年起对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。随后法国、意大利为首的欧盟成员国也积极呼吁对中国等没有强制减排义务的国家进口产品进行税收调节。虽然目前世界上还没有国家对其他国家的进口商品征收碳关税，但碳排放已经从环境问题演变成了一个出口企业即将面对的贸易壁垒问题。

浙江省能源消费从1995年的2733万吨标准煤增加到2009年1.56亿吨标准煤，年平均增长率达到约10.33%。据碳监测行动（CARM A）网站数据显示，浙江省2008年二氧化碳排放量为1.6亿吨，与2000年相比，增长了约2.86倍。浙江能源消费属于“高碳”型，以煤为主要能源，资源利用效率低，2009年能源利用率39.5%，远低于发达国家的平均水平；加工贸易是主要的出口方式，2009年浙江省加工贸易额达到249.78亿美元，占出口总额的18.78%，“浙江制造”承担了国际制造业专业的隐含碳排放。

根据世界银行的研究报告，如果“碳关税”得以实施，在国际市场上中国产品可能将面临平均26%的高额关税，出口量因此可能下滑21%。刘小川等在《美国征收“碳关税”对中国经济的影响》课题中，对征收碳关税对中国经济的影响进行了专门研究后得出：如果美国对我国进口的产品征收30美元/吨的“碳关税”，将会导致我国出口总额下降0.715%；如果“碳关税”提高一倍，征收60美元/吨，出口总额就会下降1.244%。由此可见，美国及其他发达国家征收碳关税，将会导致浙江出口贸易规模的缩减，进而影响浙江经济的正常发展。

（二）非“碳关税壁垒”约束

与碳关税相比较，形形色色的非“碳关税壁垒”具有更强的隐蔽性和保护性，也将约束浙江出口贸易。非“碳关税壁垒”主要表现为碳足迹、碳标签等。

碳足迹约束。碳足迹指个人的能源意识和行为对自然界产生的影响，简单的讲就是指个人或企业“碳耗用量”。国际贸易的碳足迹，主要指的是国际贸易活动对气候变化的影响，通常从贸易品生产和运输两个环节来考察。从生产环节来看，贸易品在生产过程中排放了温室气体；从运输环节来看，国际贸易需要更多、更长距离的运输，意味着碳足迹的增加。浙江出口产品以高耗能产品为主，加之美国、欧盟等主要出口目的国运输路程遥远，出口产品碳足迹必然较大。如果浙江主要出口目的国制定碳足迹标准，则浙江出口贸易不仅在生产环节，而且在贸易环节都将面临重重障碍。

碳标签约束。与碳足迹密切相关的就是碳标签，这是产品碳足迹的量化标注。“碳足迹计算”，通过对产品全生命周期碳排放的分析，企业可将其产品的碳足迹以贴上“碳标签”的方式告知消费者，从而引导消费者的市场购买行为。从2007年起，英国政府为应对气候变化专门成立了碳基金，向英国中小企业推广使用碳标签。法国国民议会也于2010年7月12日通过了一项名为新环保法的环境法案，规定应通过标记、标签、张贴或任何其他“合适”的方式，告知消费者产品及其包装的碳含量。在亚洲，日本农林水产省同样于

2010年7月宣布于2011年4月开始实施农产品碳标签制度，要求摆放在商店的农产品通过碳标签，向消费者显示其生产过程中排放的二氧化碳量。碳标签会对整个产品制造与供应链形成巨大压力。成熟的消费者会倾向于购买碳足迹较小的产品，这会迫使生产企业降低碳排放以适应市场压力，进而对全社会节能减排形成推力。可以预见，将来的国际贸易中越来越多的进出口方会要求对方提供其组织活动对环境影响的“碳足迹”指标，而显示碳足迹、加注碳标签的商品更易进入国际贸易领域。一旦“碳足迹”认证、碳标签制度开始普及，浙江出口商品很容易受到其他国家强制要求碳标签的限制，从而增加出口贸易的成本，进而影响贸易的可持续发展。

其他非碳关税壁垒约束。除了碳足迹、碳标签之外，发达国家还设置了一些其他市场准入标准。例如，欧盟推出了汽车分级减排举措，通过对机动车分级，制定机动车二氧化碳排放限额；还推出了家电回收法令，要求企业对欧盟市场上流通的家电必须承担相应的回收再利用责任等。一旦欧盟等地的相关碳标准实施后效果显著，其他国家必然争先效仿。对浙江来说，出口产品中的高耗能产品比重很高，若不能达到相关标准而不能进入出口目的国市场，则出口贸易将受到重创。

2007-2010年浙江省出口的国家（地区）分布 单位：万美元、%

突破低碳约束

低碳经济对浙江出口贸易影响巨大，传统的粗放型外贸增长模式将难以为继，但同时低碳经济也为浙江出口贸易转型提供了新的契机。

——注重政府引导。要制定低碳经济发展战略，全面推动低碳经济发展，正确引导高碳产业发展。有计划地减少对高碳产业的政策支持，帮助高碳产业转型。结合建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排工作需求，开展社会经济发展的碳排放强度评价。

——制定低碳标准。目前欧美等发达国家已经开始推行“碳标签”计划，浙江可以率先制定出口产品的低碳标准，将“碳标签”等低碳壁垒内化在产品生产环节中，以消除低碳壁垒的约束作用。积极探索和率先制定本省优势产业和优势品牌的“碳标准”，在名优产品中抢先贴装“碳标签”，提前应对碳标签壁垒。

——发展低碳技术。破除低碳经济壁垒最直接、最有效的方法即降低出口产品的碳排放。低碳技术的创新能力，很大程度上决定了浙江出口贸易能否摆脱低碳壁垒约束。应组织力量开展有关低碳经济关键技术的科技攻关，鼓励企业积极投入低碳技术开发、设备制造和低碳能源生产。政府应积极搭建产学研结合的公共技术平台，设立低碳技术应用专项基金，加强技术服务组织建设，推动低碳技术转化。

——推动企业“走出去”。浙江企业要加快低附加值产业的转移，加大对新兴国家的直接投资，获取急需的原材料、矿产资源和能源产品。而且浙江企业应按照全球经营管理的需要，加大对重点发达国家市场的开拓，直接在当地销售和经营，获取低碳发展的宝贵经验。