从区域块状经济到现代产业集群

文/卢文辉

（一）

作为温州模式的重要发祥地之一，乐清率先进行市场取向改革，大力发展民营经济，走出了一条以民营经济为主要特色的发展路子。乐清区域经济已呈现出集群化、规模化、科技化、品牌化、国际化的态势，基本形成了智能电器、电子信息、机电一体化等高新技术产业群，并初步形成了节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业，为高新技术产业的进一步发展创造了条件。当前区域块状经济面临如下问题：

一是发展方式亟待转变。长期以来，乐清经济增长主要依靠资源投入与投资拉动，以技术推动发展的科技型企业严重偏少，以外延扩大再生产为主要特征的粗放型经济增长模式已成为当地经济和社会可持续发展的主要制约因素。

二是自主创新能力不足。从总体上看，乐清民营企业科技创新的主体意识不够强。众多企业生产的仍是传统低档产品，处于价值链的低端，“乐清创造”产品较少，企业自主创新能力不强。全市规模以上企业设有技术研发机构的仅占6.43%，大部分企业仍然习惯于被动模仿或者依赖外部技术力量解决自身的技术需求，重规模轻科技的现象仍较为普遍。

三是科技经费投入不足。2010年乐清市研究与试验发展（R&D）经费仅占生产总值的1.16%，远低于全省平均水平；企业科技创新投入还远远达不到应有的水平，投入的不足严重影响了技术水平和产品档次的提升。

四是科技和管理人才匮乏。本土技术人才很少，大中型企业的技术骨干基本依靠外来人才。由于存在区域条件、人文环境等的影响，引进和留住外来人才都较困难。另一方面周边区域也都越来越重视集聚科技资源，特别是对高层次科技人才的争夺，使当地吸引优秀人才的难度进一步加大。研发人员、高级管理人员、高级技工等三类人才的缺乏已经成为企业发展的主要问题。

五是科技公共服务体系不够完善。全市现有产业科技服务平台仅限省级孵化器、省级低压电器技术创新服务平台等，没有高校院所，中介服务机构较少，企业创新缺乏有力的技术依托；同时技术市场发育还不够完善，以技术产权为核心的技术市场交易体系尚未成熟，科技型中小企业风险投融资机制尚在谋划探索阶段。

六是新兴产业发展相对滞后。节能环保、新能源、新材料和先进装备制造等产业刚起步，新一代信息技术等领域涉及不多，发育迟缓、发展滞后。

（二）

培育新兴产业产业集群，需要企业与政府双方的努力。从政府的角度来看，应该立足乐清实际，发挥比较优势，认清产业发展的规律，顺应市场客观要求，自觉利用和借助科技、市场和企业的力量，推动、促进现代产业集群的形成和发展。

——发挥比较优势，寻求新兴产业产业集群发展的突破口。选择和培育适合各地发展的龙头企业、龙头产品作为产业集群发展的基础，作为优先发展和重点发展的主导产业。综合考虑和分析下列因素：一是国际间、地区间产业升级转移趋向。二是中外资本的流向。三是国际市场，尤其是美国市场的动向。四是当地的比较优势。包括：产业基础，特别是具有发展潜力，具有带到能力的优势产业、主导产业状况；自然资源禀赋和物产优势；区位和交通条件，特别是距国际性大港口的距离；人力资源和人才资本；基础设施配套条件；政府的政策和服务环境等等。在此基础上，寻求当地比较优势与国内外市场需求、中外资本流动、国际国内产业转移的最佳结合点，寻求发展支柱产业、主导产业的主攻方向和发展产业集群的切入点和突破口。

——培植龙头企业，创造产业优势，形成集群效应。培育一个龙头企业，引进一个龙头项目，抓住一个龙头产品，就能吸引一批企业集结，发展一个产业集群，兴起一方主导产业。龙头企业的诞生：一是内部生成。选择区域内有一定生产规模，管理水平较高，信誉良好，经营者综合素质较高的企业，特别是那些生产最终产品、产业关联度高、产业链条长的企业，加以特别的扶持和倾斜，促其尽快做强做精，成为产业集群的核心。二是对外引进。引进一批国内外知名企业前来落户，它们的投资规模大，产品档次高，产业链条长，配套需求多，支撑和带动能力强，能很快吸引一批零部件企业在周边聚集，收到以大引小的集群效果。

——培育市场环境，创造产业集群成长的经济生态。一是开辟专业市场。遵循“产业推动市场，市场带到产业”的发展规律，强化专业市场与产业集群的配套。通过市场建设加快产业的集中，同时为产业发展提供稳定的市场空间。二是塑造区域品牌。良好的群体形象是产业集群被人们认知、认同和接受的必要条件，也是一个地区在产业定位上区别其他地区的外在特征。通过政府搭台，企业唱戏，举办各种博览会和商贸会的形式，不断扩大对外影响力，提高市场知名度，创建区域产业品牌。三是提供优质服务。政府的角色定位应当是当好所有企业的“服务员”，创造更适应产业集群和中小企业成长的“经济生态”。通过优惠政策、优良的条件和优质的服务，树立亲商、安商、富商的良好氛围，确立“有所为，有所不为”的服务理念。

——把握产业集群发展趋势，因势利导，顺势而为。一是推进产业链形成。产业集群的发展方向始终是产业链纵向与横向的拓展，推动产业不断向两头双向延伸，逐步形成一条更长、更粗的产业链条，既有垂直一体化的生产过程，同时又有通过水平联系的合作与配套，就形成了整合优势，提高了整体效率和竞争力。二是推进企业生态化。产业集群是以专业化分工和社会化协作为基础，集群内的企业既要独立生存，又要围绕某个产业紧密结合，功能互补，从而使大部分企业都有更广阔的发展空间。龙头企业与专业化配套企业的有机协作就是这一企业生态保持平衡的主要表现形式。三是推进经营全球化。经营全球化是产业集群规模化、品牌化发展到一定程度的必然结果，同时也是产业集群不断拓展生存和发展空间的重要途经。产业集群所拥有的规模经济效应，所形成的知名度和影响力，有利于吸引国内外各种生产要素流入产业集群，进行全球范围的资源配置。特别是产业集群可以利用群体效应，形成“区域品牌”，拓展国际市场。

(三)

以建设创新型城市为目标，以提高自主创新能力为主线，以营造科技进步环境为重点，着力完善以企业为主体的科技创新体系，为区域块状经济转型升级提供有力的科技支撑。

实施产业科技提升工程。一是培育百家高新技术企业。以国家智能电器特色产业基地为依托，抓住国际新兴产业调整的重大机遇，积极引进和培育战略性新兴产业，实施“百家高新技术企业培育工程”，形成高新技术产业集群，努力提高高新技术产业比重。二是促进企业开发新产品。大力发展智能电器、新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等高新技术产业和新兴产业，努力实现“千项新产品开发计划”。三是引导开发专利技术。继续抓好省级知识产权示范市建设，争创国家知识产权强县（市），鼓励原始创新，支持专利技术产业化。“十二五”期间，加强“百家专利示范企业建设”，每年培育各级专利示范企业25家以上，专利示范企业累计达到200家以上，专利授权量争取新增15000件。

实施创新体系健全工程。一是加强企业研发机构建设，争取在“十二五”期间规模以上企业设立研发机构数占到10%以上。扶持培育一批以企业为主体、以市场需求为研发导向、产学研相结合的科技型企业研发机构，重点抓好高新技术研发中心建设，引导培育创建国家级企业技术中心、博士后工作站、企业研究院和产业技术创新战略联盟，形成较为完善的企业技术创新体系。二是注重产业共性技术研发。努力构建以企业为主体、产学研合作联动为核心的技术研发新体制。组织企业采取院校合作、企业联合、创新联盟等形式，瞄准行业高端产品开展研发攻关。大力推进高等院校和多家企业联合共建开放共享的共用技术平台，提升技术平台集聚创新资源和研发创新产品的能力。三是加强科技创新载体建设。组建孵化器专家顾问团，建立成功企业与孵化企业创业辅导机制，引进大院名校共建载体，加大孵化种子资金扶持力度，把乐清科技孵化创业中心打造成国家级孵化器；投资建设第二个百亩孵化器——科技创新园，努力打造科技企业孵化体系。四是依托“省低压电器技术创新服务平台”、“省低压电器智能技术重点实验室”和“省派乐清工业电气块状经济专家服务组”，切实有效地建设“省低压电器产业技术创新战略联盟”，实现“强强联合”，将乐清低压电器产业真正做强。争取在“十二五”的末期将低压电器的省级平台打造成国家级平台。

实施人才队伍建设工程。一是完善人才引进机制。建立“柔性”用人机制和人才租赁机制，开辟引进特殊人才的“绿色通道”，建立分类专家库、在线科技人才库，搭建企业人才双向交流平台，千方百计培育和引进支柱产业、关键领域的技术带头人和复合型管理人才，共创双赢。二是完善人才激励机制。在继续实施“科技进步奖”、“科技人员突出贡献奖”的基础上，认真开展“优秀创新团队奖”评选工作，从不同层面给创新型科技人才以更多的鼓励，更大限度地调动科技人才的创新积极性。三是强化人才培养基地建设。着力把科技研发、服务机构和科技孵化创业中心等科技创新平台打造成人才孵化器，将项目技术孵化和人才孵化相结合，以项目孵化引领人才成长，把科技创新平台打造成为乐清产业人才聚集的高地、打造成实用型人才的孵化基地。

实施创新环境优化工程。一是加强知识产权保护。进一步提高企业和社会公众尊重和保护知识产权的意识，积极开展主导产业的知识产权发展战略研究，逐步探索建立产业专利预警机制。二是优化科技服务体系。充分发挥科技企业孵化器、科技创新服务平台、科技咨询机构、专利代理和群众科技组织等科技服务机构的作用，努力实现组织网络化、功能社会化、服务产业化，为企业实施自主创新提供各类服务。探索建立创业投资服务机构。加强科技与金融的结合，打通科技成果与资本结合的通道，促进科技成果产业化。