行政事业单位亟需强化会计工作

唐 晔

随着我国财政体制改革的不断深入，财政管理机制不断创新，行政事业单位会计工作及制度正面临着作进一步的调整。以我市为例：2002年，全市全面推行会计集中支付业务；在2009年底，又将行政事业性收费、罚没收入等已全部纳入非税收入管理系统，但从实践情况看，财政部门只能审核到预算单位银行进出的资金，对其单位财务制度执行情况及原始凭证、业务的真实内容无法了解，行政事业单位会计工作中仍存在的许多问题。

一、行政事业单位会计工作中存在的问题

（一）行政事业单位会计业务工作方面存在的问题

1.会计管理制度不完善。行政事业单位会计制度的修订不及时，与新的财经制度不衔接。大多数单位即使建立了会计管理制度，也往往流于形式，制度化管理监督机制弱化，损害了会计工作的权威性。2.原始凭证缺乏客观性。部分行政事业单位对原始凭证审核不认真，对外来原始凭证的合法性没有按规定要求审核，大量的报销单据后未附相应的结算清单，使得原始单据的客观性降低。3.财务数据不真实。行政事业单位每年年底决算报表的编制，就是对费用“砍砍扎扎”的“再分配”，随着“三公”费用公开面的扩大，在决算中这必将成为“人造数据”的“重灾区”。甚至个别单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表。4.资产管理不规范。固定资产的管理普遍存在“重购建、轻管理”的现象。

（二）行政事业单位会计核算方法的局限性

行政事业单位会计核算主要以收付实现制为基础，凡在本期实际付出的现款费用，不论其是否在本期收入中获得补偿均应作为本期应计的费用处理；反之，凡在本期实际收到的现款收入，不论其是否属于本期均应作为本期应计的收入处理。在实际工作中季末、年末税务部门组织收入以入库数为完成收入数，包括了各企事业单位的预交税金，而这往往是各地区领导为完成政绩现抓的入库数。有些预算单位年底有剩余指标，本着“不用白不用”的想法，突击用光。这些现象的存在不能全面记录和反映单位的负债情况，收支项目不配比，不能真实反映当年的收支结余。

（三）行政事业单位财务管理内部控制存在的问题

由于行政事业单位的特殊性质，其有别于企业，会计人员的人事、职级都受单位领导掌控，因此，这在很大程度上削弱了会计人员独立核算的自主能力。许多单位内部未设专门的财务管理机构，财务工作隶属于某个部门，不利于会计核算工作。内部审核监督往往由单位分管领导担任，缺乏专业性。会计岗位设置和人员配置不合理。一人多职、一人多岗现象普遍存在，人员流动少，业务交叉过杂，职责不明确，不利于会计人员专业化。

二、加强行政事业单位会计工作的对策

（一）提高认识，加强对会计工作的组织领导

我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。因此，必须明确行政事业单位负责人为单位会计工作第一责任主体。单位负责人要充分认识单位会计工作的重要性，明确《会计法》赋予自己的职责和义务，要加强对会计工作组织领导和的支持力度，严格按照政策、制度办事，为会计人员创造良好的工作环境。

（二）加强会计队伍建设，培养综合性的管理人才

行政事业单位会计人员要自觉学习各种财经规章制度和政策方针。要加强职业道德教育，要加强业务知识学习，不断更新知识储备，努力提高自身的理论、政策水平及业务技能。会计人员只有整体素质提高了，才能真正做好会计工作，并积极当好单位领导的参谋助手，使其成为能够适应时代发展的综合性管理人才。

（三）积极探索、改革行政事业单位会计核算方法

针对目前行政事业单位会计核算采取收付实现制存在的弊端，应适当引入权责发生制。权责发生制能客观、全面地反映政府部门财务会计信息，有利于控制政府的财政支出，进一步优化公共资源配置。促进政府的负债管理，实现长期费用直观化，隐性债务显性化，更好的防范各种财政风险。适应政府职能转变和财政体制改革的要求，满足社会各群体对公共信息需求和行政事业单位绩效评价的制度。

（四）完善制度，充分发挥内外部监督职能

要按照《会计基础工作规范》和单位实际情况，建立健全行政事业单位内部会计管理制度。应明确会计工作人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制度、内部牵制制度和稽核制度。在加强内部监督的同时，要充分认识到内部监督的局限性，加强与上级、人大、财政、审计、税务、纪检等部门的联系，并积极主动地接受外部监督，以弥补自身监督的局限，切实规范好会计基础工作。