从村账会计乡镇代理看农村经济科学理财

薛无瑕

近年来，国家高度重视农业、农村、农民工作，不断加大财政支持力度，在发展农业、支持农村、提高农民收入、保障农民生活等方面，出台了许多支农惠农政策，对推进农村经济发展、加速社会主义新农村建设发挥了重要作用。科学理财是当前农村经济建设的重点。

一、发展农村经济，必须科学理财

当前，国家高度重视支农政策的落实，工作层层深入开展，群众受益面大，社会各界反映好。随着支农资金不断扩大，科学理财愈发重要。

（一）财政支农涉及面广资金量大

2009年中央一号文件明确提出，把“三农”作为投入重点，推进农村经济发展。中央财政发布的相关数据显示，2008年用于“三农”支出5955.55亿元，增长37.9%；2009年用于“三农”支出7161.4亿元，增长20.2%；2010年用于“三农”支出8579.7亿元，增长18.3%；2011年拟安排用于“三农”投入9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。这些财政支农资金主要集中在农村生产支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农业综合开发支出、扶贫开发支出、移民安置支出等。对农业的补贴支出，包括良种补贴、农机补贴、农民直接收入补贴、农用生产资料价格补贴、粮食价格补贴、贷款贴息、渔民油补等。涉及面广、数量大，其投入状况、管理水平及使用效果，不仅关系到国家支农政策的落实，更关系到农民的切身利益。只有管理好用好它，才能充分发挥其经济效益，促进农村经济发展。科学理财不仅必要而且重要。

（二）基础设施投资回收期长金额大

财政支农重点在农村基础设施建设。加强农村基础设施建设，能够改善农村基本生产和生活条件环境，降低农业生产和农民生活成本，提高农民生活质量，切实解决农民收入，使农民生活富裕，促进乡风民风进步，处理好人和自然的和谐关系，实现农村生态环境的改善和保护，缩小城乡差别。

但是，农村基础设施建设与其他重大基础设施建设一样，投资回收期长，投资额大，产生效益慢，如果没有科学的规划与管理，投资风险将会很高，投资效益大大降低，投资效果难以保证。

（三）支农效应在引导社会资金投入

国家财政支农政策的推出，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于吸引和带动全社会的农业投入。尽管我国已经进入支持农村、保护农业的新阶段，但并不意味着农村全部公共事业都由国家或政府总揽，不能把建设新农村理解为由国家建设社会主义新农村。增强农业基础性投资，为社会投资主体增加农业投资创造良好的外部环境，意在吸引社会资金投向农业和农村。因此，发展农村经济，进行科学理财相当重要。

二、村账会计乡镇代理，铺垫了农村经济理财基础

村账会计实行乡镇代理已实践八年，凭证票据逐步规范，会计档案统一保管，财务会计统一核算，财务开支透明度提高。

（一）出台了农村经济管理财务制度

为了改进农村经济财务规范化管理，各级相关部门出台了不少村集体经济财务管理制度。2002年，浙江省政府办公厅下发《关于全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理的意见》，提出村账会计乡镇代理改革原则，推行村级会计委托代理制度。各地基层政府依据各自实际情况相继制定《农村集体经济财务管理规定》、《农村集体经济财务管理办法》等，进行农村财务管理体制改革，加强村级财务规范化管理。其主要内容有：财务管理机构及人员管理、财务预决算管理、货币资金管理、财产物资管理、财务审批管理、收支报结管理、民主理财和财务公开管理、票据管理、责任奖惩等。村级财务管理制度在各乡镇相关部门指导下拟定，经村民大会或村民代表大会审议通过后实施，报所属乡镇村账代理中心备案，作为村集体经济组织财务管理的依据，达到了用制度管人管事的目的。

（二）统一了村账会计工作规范

依据四权不变的基本原则，各地行政村通过依法委托全部实行了会计代理，接受统一管理。统一在农村信用合作联社开设银行基本账户，统一印制财务票据、出纳结报单、记账凭证等，统一保管会计档案。并实行制度上墙，接受群众监督和查询。规定财务统一公开日，统一报账时间。制定民主理财制度，民主理财小组定期对每笔收入和支出进行审核监督，并加盖审核监督章。规范开支报账程序，任何一笔支出，必须村书记、主任共同签字，村民主理财小组审核，经办人员、实物验收人员、证明人员签字，才能予以报销。同时，逐步建立农村财务网络监管系统，县农经站和各乡镇村账代理中心联成计算机局域网。乡镇村账代理中心登录上网处理业务，采用统一的电算化软件在各自客户端进行会计电算化核算。县农经站远程监督各村财务情况，实现信息共享、远程监管。在村账会计操作层面，做到了规范统一，为农村经济科学理财铺垫了管理基础。

三、村账会计乡镇代理问题，影响了农村经济科学理财

（一）归口关系没理顺，监督管理软弱无力

从归口管理关系上看，最为复杂和不规范的是村账代理中心与主管部门的关系。调研中发现，虽然各乡镇都设置了村账代理中心，但村账代理中心的行政归口关系相当杂乱，形成了一个乡镇一个样的局面。有的乡镇政府单独设置岗位并直接任命村账代理中心主任，但不算中层干部职务，业务上接受镇农经站的管理，行政上接受镇政府管理；有的乡镇由镇农经站农经员兼职代理中心主任，镇政府主管农业副镇长兼管代理机构；有的乡镇由镇委团书记兼职代理中心主任，业务上接受县农经总站指导，行政上受镇政府直接管理；有的乡镇由镇抗洪指挥部办事员兼任代理中心主任；有的乡镇由乡镇驻村干部兼职代理中心主任；等等。

村账代理机构归口没理顺，村账代理中心主任职权不明晰、职责不明确、管理没法到位，导致村账代理中心对村集体经济的管理力度软弱。代理中心主任管理能力强的，能自行调整消化对村集体资金管理矛盾，促使各行政村接受村账代理中心对其村集体资金往来及运用等财务方面的监管；代理中心主任管理能力弱的，则在村集体经济管理工作中加剧了地方政府管理行政村集体经济的困难。导致村账代理仅仅停留在会计核算方面，在经济监督与财务管理方面相当薄弱，影响农村经济科学管理的实践。

（二）会计队伍不稳定，专业水平难保证

从调研情况看，村账代理中心代理会计来源渠道复杂，队伍极不稳定。有的乡镇安排或向社会招聘代理会计人员，有的乡镇人事部门统一组织招考录用。代理会计人员编制性质不统一，有的统一纳入事业编制与乡镇政府相关部门合署办公，有的由乡镇财政人员或农经员兼任、并轨运行，有的则由各行政村联合聘用合同工。另外，村级行政干部每三年换届一次，村书记、主任一变更，村出纳或报账员也随之调整。导致：会计人员流动性大，调整较多；业务人员素质不高，专业知识较缺乏，岗前培训不到位，还存在无证上岗现象；福利待遇较低且乡镇之间不平衡；部分会计人员难以安心本职工作。大部分村账代理中心的代理工作，仅停留在村账会计的简单核算，财务监督没法顺畅进行，农村经济科学理财很难实现。

（三）职能岗位没分开，内控监督流于形式

目前，村账代理工作电算化会计核算已经较为成熟，会计业务处理效率较高，但由于村账会计人员队伍不隐定、人员紧缺，代理业务操作很难做到精细，甚至不分岗位职能职责，内部监督牵制制度失去效用。

调研中发现，大部分代理会计一人代理几十个村，少的代理十几个村，多的代理三十几个村，代理会计工作量很大，内容上不分工。一个村的一揽子会计业务由代理会计一人承担。大部分村账代理中心的做法是这样：接收报账员的报账，审核原始凭证，编制记账凭证，登录电算化系统录入单据，稽核记账，报送财务报表，监督检查财务公开，保管财务印章，开据支票，收缴使用票据，等等业务流程，由一位代理会计操作完成。不同业务不同流程，不分岗位职能职责。虽然电算化会计核算软件设置了不同岗位不同身份不同权限不同口令，但是代理会计都只是变换组合自己一人姓名进行操作全部业务，使得财务监督程序成了虚设。不少村的出纳或报账员文化程度低，票据开据、凭证审核存在困难，由代理会计帮助完成。此外，村民主理财小组成员大多数年纪偏大，财务业务不懂，不知道应该做什么事情，没明白民主理财的职责和权力，只知道签字，不问事由，失去了应有的监督作用，个别村民主理财章就在村干部手里，想盖就盖，使民主理财监督流于形式。导致财务监督大打折扣，财务管理知识又很缺乏，农村经济科学理财直接受到影响。

四、深化村账会计乡镇代理，促进农村经济科学理财

调研中了解到，村账会计委托乡镇代理的行政村已达到了100%，村账会计乡镇代理已经全面普及。但须完善村账会计代理制度，强化村账代理监督管理职能，才能促进农村经济科学理财，促进农村经济持续发展。

（一）隶属农业部门，归口财政管理

从村账代理相关文件及实际作为看，村账代理中心总体偏向农业部门单头主管。农业部门擅长农业的生产管理，农业的经济管理不很在行，会计专业知识不太懂，在村账会计业务日常管理、会计人员从业管理、会计人员队伍建设、会计信息化管理等方面存在较大问题。

《会计法》规定，财政部门主管会计工作。对村账会计代理工作，财政部门应该有所作为。在村账会计代理工作中，村级会计制度及其内控流程制定、会计人员从业资格管理、会计人员继续教育培训、会计代理日常工作指导、会计代理实施情况监督、代理机构建设等，由县级财政部门负责管理，既有法律依据，也能发挥其财务专业管理优势，管理起来能够得心应手，比较顺畅到位。村账代理机构归口管理部门理顺了，权限清晰了，职责明确了，财务管理才能到位，财务监督才有力度，代理实施才能顺畅，村集体经济科学理财才能保证。

（二）分开业务岗位，完善内控机制

村账代理机构作为独立组织，应完善内控监督管理机制，需要根据业务设置出纳、会计、审核、档案等管理岗位，会计、出纳必须分开设置。出纳岗位负责村集体经济组织票据的收缴、开据、核对；财务印章保管；现金、银行业务对账等。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整，并负责编制凭证和会计报表等。审核岗位负责审查收支业务是否真实合法，是否符合财务管理规定；会计凭证手续是否完备、齐全；账务记载是否及时规范，科目运用是否准确；账、证、表、据、款是否一致；会计档案是否及时搜集整理、规范装订。档案管理岗位负责管理各村会计档案、经济合同等，可以单独设置岗位，也可以由代理机构内勤兼管。在代理业务流程中，不同环节设置不同岗位，并明确其工作职责，才能有效运行内部稽核制度。

（三）责任到人，加大处罚

搞好村集体经济，促进科学管理财务，发挥村干部主观能动性很重要。实际工作中，村与村之间干部相互公务往来、乡及乡以上机关干部到村执行公务等业务常有发生，村级招待费用难免发生，支出零控制管理规定落实难度较大；村干部报酬低，都直接影响了村干部工作积极性。采取责任到人的激励措施，实行村长（就是村主任）负责制，由村长对村集体经济组织经济活动负全责。一切开支由村长一支笔审核同意并签字盖章，村民理财小组审核同意并经组长签字盖章。财务业务手续程序不变，办事效率可以提高，办事责任更加明确，能够促进村集体经济效益提高。加大责任，需要相应提高村干部待遇。可以采取以奖代补，激励开源节流。同时，需要加大处罚力度，促使村干部提高民主法制意识，树立科学理财观念，达到促进农村经济发展的目的。

（四）门槛把关，提升专业能力

会计法规定，从事会计工作必须取得会计从业资格证。调研中发现，从事村账会计工作几乎没有这道“门槛”。代理会计普遍由农经员兼任，一般没有会计从业资格证。村出纳员或报账员，随村干部每三年换届一次而不断变更。新上任的出纳员或报账员，基本上没有会计从业资格证。从持有上岗证书的情况看，持农业部门核发的上岗证人数要远多于持财政部门核发的上岗证人数，一般为农业部门事后补发。农业部门核发的会计上岗证，与财政部门发放的会计从业资格证相比，会计专业性较弱，继续教育、换证更新存在较大问题，影响了村账会计从业人员的业务能力。

严格把关行业准入制度，从事村账会计工作必须首先取得会计从业资格，才能保证从业人员的业务水平。逐步转化、取消农业部门核发的上岗证，统一采用财政部门核发的上岗证，规范会计从业资格管理，才能提升从业人员财务管理能力，推进村集体经济科学理财。

（五）开设农经专业，保证持续人才

当前，村账代理机构与乡镇农经部门合署办公现象相当普遍，多数村账代理会计由农经员兼任；担任村账代理中心主任，没有专业资格要求，导致从事村账会计工作整体人员专业业务知识比较缺乏，很难真正从事会计工作，会计专业业务能力有待提高。加之会计岗位培训不到位，造成会计人员后任看前任，前任靠揣摩，会计核算很随意，财务监督很无力，财务管理严重缺失。村报账员或出纳员工资财政补贴低，大部分农村收入不高，一般由村委员兼职，老龄化现象严重。村账会计工作后续人才令人担忧。

顺应农村经济发展要求，在高职院校开设农经专业，设置农业经济学、农业政策与法规、农村集体经济财务会计、农村集体经济财务管理、农村集体经济会计实务等专业课程，培养农经专业人才，保证农经理财持续发展，是农业、农村长远发展和国家现代化建设的战略措施，必须高度重视其重要性和紧迫性。

综上所述，从调研村账会计乡镇代理实践情况看，村账会计委托代理制度是好的，为促进农村经济发展奠定了科学理财基础。但是，在实际推行过程中，村账会计代理核算功能较突出，财务监督管理职能严重不足。改善村账会计代理工作的不足，完善村账代理的管理职能，深化村账会计代理制度，才能促进农村经济科学理财，促进农村经济持续发展。

[1]财政部.关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见.中华人民共和国财政部政务信息网，2010-02-22.

[2]浙江省财政厅.浙江省财政支农惠农政策解答M].中国财政经济出版社，2010年2月第1版.

[3]苏华生.加强农村会计人员培训的思考J].中国农业会计，2011（7），52-54.