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着眼治理安全质量隐患提升铁路客站建设项目管理水平

2011-07-13党立

铁道经济研究 2011年5期
关键词:客站施工图项目管理

党立

(铁路客站站房建设总指挥部客站二部 部长,北京 100038)

1 铁路客站建设管理初见成效

铁路客站是铁路运输的重要基础设施。近年来,在规划、设计和施工中,通过一系列工程项目的实践,为客站建设可持续发展探索和积累了经验。

1.1 可持续发展稳步推进

近几年,铁道部对客站建设可持续发展高度重视,十分关注,连续在江苏南通、湖北武汉、陕西西安召开了“中国铁路客站技术国际交流会”,在充分借鉴发达国家铁路客站建设成功经验,系统总结我国以往铁路客站建设经验教训的基础上,从全寿命周期的角度提出客站建设可持续发展的目标。几年来,通过提升客站设计水平,加大建设管理力度,积极开展对客站相关专题的系统研究,新的建设理念在铁路客站规划、设计、施工中得到了全面贯彻,可持续发展的意识在许多客站中得到充分体现。比如已建成的虹桥站、深圳北站、银川站等站,无论在站区规划、功能布局、交通流线,还是在建筑造型、细部设计、工艺施工上,都综合体现了“适用、经济、美观”的建筑原则。这些车站在当地受到社会各界的充分肯定,并成为城市的新地标。

1.2 建设项目管理逐步规范

随着全国在建客站的逐步增多,承担铁路客站的铁路局、铁路公司专业管理人员日渐缺乏,管理能力和专业技术能力难以达到岗能匹配。面对严峻的局面,按照“专业管理”的原则,铁道部把所有客站从干线中独立出来,变“分散式”管理为“集中式”,形成“总指挥部—铁路局(公司)—项目管理机构”三级管理组织体系对客站建设进行管理。客站总指挥部在总结北京南、广州南、武汉等客站建设经验的基础上,遵循PDCA循环的原理,优化设计、施工各阶段的工作流程,界定参建各方工作内容和责任。以标准化为抓手,以信息化为支撑,逐步完善了标准化管理制度建设,规范了客站项目管理流程。

一是通过颁布铁路客站工程质量控制的有关规定,切实推进客站建设标准化管理,进一步加强和规范客站工程各阶段安全质量控制,提高技术管理水平。

二是通过颁布铁路客站施工组织设计与审查的有关规定,合理划分横向和纵向分区,统筹调配资源,保证工期目标的实现,指导施工建设单位文明施工的行为标准,做好现场安全生产和环境保护。

三是通过颁布铁路旅客车站细部设计和客站装饰、安装工程样板管理的有关规定,对大量重复性的工程实行标准化设计和工厂化制造,坚持“方案先行,样板引路”的原则,确保了细部装修效果和品质。

1.3 现场执行力得以提高

铁路客站分布范围广、管理跨度大,近年来在建和已建成铁路客站数量均创历史新高。截至2011年9月,已建成338座客站,在建185座车站。按照“统一管理,分区实施”的原则,客站总指挥部改进管理。根据线路开工开通计划,系统梳理客站建设任务,编制详细的月度计划,提升指挥系统决策的科学性、及时性和针对性。加强各阶段设计、施工的衔接,按照标准化的现场检查流程,加强对结构工程、设备安装工程、装饰工程的现场质量检查,对发现的问题,跟踪整改问题的落实,一抓到底,实现闭环管理。

2 铁路客站建设项目管理存在的问题

“7·23”事故发生后,客站总指挥部按照铁道部的总体部署,统一思想,提高认识,深刻领会“安全工作压倒一切”的重要内涵,进一步提高对铁路客站安全质量重要性和紧迫性的认识。以全面提高客站建设管理质量和水平为出发点和落脚点,对承担在建高铁客站任务的11家铁路局和9家客专公司,进行质量安全督导和检查。

2.1 问题的分类统计

通过对在建客站的督导检查,将543个问题,按问题涉及单位分类统计,如图1所示;按项目管理分类统计,如图2所示。

图1 按单位分类统计

图2 按项目管理分类统计

2.2 问题梳理

从图1统计数据看,虽然建设管理方面的问题只占到总量的26%,但从一系列项目实体质量和安全质量管理体系运行的检查中,深入分析产生问题的各方面原因,我们认为建设单位对项目管控不到位,是造成现场施工问题频发的主要原因。

从图2统计数据看,当前铁路客站项目的建设管理,制度落实方面的问题占49%,施工图管理方面问题占41%,监理问题占34%,人员素质问题占12%,制度不完善问题占4%。主要表现在以下几个方面。

一是制度落实管理。在合同管理中,建设单位对设计、施工、监理合同的技术条款缺乏深入研究,在执行合同过程中缺乏有效的监督,加上客站专业技术方面力量薄弱,以包代管现象较为普遍。比如:建设单位与总包单位签订的合同,均不允许总包单位对工程进行分包,但在实际操作中,个别工程的总包施工单位对幕墙、金属屋面、站房和雨棚吊顶等以劳务分包的形式进行设计分包,造成现场出现若干个没有在建设单位备案的专项施工单位参与建设;有的项目管理机构在未履行相关建设管理程序的情况下,批准了施工单位的专业分包申请;有的项目管理机构对总包单位的专项工程分包无审查批准意见。在变更设计管理中,部分建设单位未能严格执行“先批准、后变更、先设计、后施工”的原则,在变更手续中部分变更设计责任主体不清,落实责任追究情况不好,没有变更设计交底资料。

二是施工图管理。建设单位履行施工图程序不到位,现场图纸核对工作不落实。比如:个别工程钢结构、雨棚等专项施工已大部施工完毕,但未见正式施工图;个别工程施工图发放时间早于强审意见正式下达时间,最终版外幕墙施工图出图时间晚于外幕墙专业公司深化图纸出图时间;有的工程钢结构、幕墙、金属屋面等深化设计后的施工图,无建设单位审核图章;有的工程钢结构、雨棚等专项施工已开始,但均未见正式的施工图。

三是监理管理。监理单位不履责的问题比较突出,现场专业人员配备不足,素质参差不齐,日常检查发现的问题停留在表面,使客站建设过程的安全质量缺乏有效的监督控制。比如:个别工程监理人员更换频繁,自开工以来,80%监理人员进行了更换,总监换了三任;有的客站监理站均为站前专业人员。监理细则编写普遍针对性不强,质量控制要点不明确,监理日记记录不详。

四是人员配备。部分铁路局、铁路公司忽视了建设规模与人力资源紧张之间的矛盾,专业技术力量普遍不足,参与客站建设管理的人员对客站建设应达到技术标准和水平知之甚少。个别项目管理机构基本没有相关客站建设专业技术人员,有的项目管理机构工程部、安质部房建和机电设备等专业人员配备严重不足。

五是制度完善。铁路客站施工图审核的行业标准《铁路建设项目施工图审核管理办法》与建设部强审相关内容标准不一致。铁路客站工程项目管理中,站房工程执行国家建筑工程施工质量评定标准与站台雨棚工程执行铁路工程施工质量评定标准不统一。铁路客站各种建筑材料、物资设备招标采购不规范,除少数建筑材料、物资设备进入铁路建设项目甲供、甲控目录外,多数建筑材料、物资设备由施工单位自购。客站建设标准化制度在安全质量管理方面针对性不强、卡控措施不完善,尚未实现闭环管理。

2.3 原因分析

在对问题进行系统梳理和分类统计的基础上,我们从主观和客观两个方面对产生上述问题的原因进行了分析。

2.3.1 主观原因

一是依法合规执行铁路建设程序、标准、规范不到位。过去客站建设项目管理中出现一些问题,主要是没有严格按照铁路建设的各项规定去做。虽然铁路局和铁路公司在客站建设管理中付出了很多艰辛的劳动,铁路局在履行基本建设程序方面好于客专公司,但是对于建设安全质量存在的问题,普遍存在责任主体不清,落实责任追究情况不好的现象。比如部分建设单位组织施工图审核及意见落实不到位,项目管理机构对变更设计的申报管理及执行批复不及时,个别施工单位标准化管理执行力不够,缺少对职工岗前培训和技术交底,不按图施工或使用未经审核的图纸进行施工的情况时有发生。

二是对客站安全质量潜在问题的风险因素分析不够。对于受雪灾、风灾影响较大的东北地区和受暴雨、台风影响较大的沿海地区,一些影响行车和人身安全的金属屋面和吊顶系统的相关专业接口配合设计深度不够;对于主体结构已完成、建筑装修已完成、投入运营使用等不同工况条件下的不同结构体系,如站房大跨度钢结构、无站台柱雨棚钢结构,目前尚没有建立全寿命周期的安全预警和健康监测体系。

三是项目实施过程中设计、施工质量管理体系仍有缺陷。在一些铁路客站项目实施过程中,由于站前工程和站房设计分属不同的设计院或同一设计院的不同业务处室,设计院之间的设计接口管理和设计院自身的内控管理不完善,一些多专业联合设计的图纸没有实行联合审查签署,使得施工图设计建筑、结构、安装、装修的相互衔接、细部处理和材料选择与现场实际脱节。施工总包单位在部分专项工程实行劳务分包管理,对分包单位的资质、业绩和技术管理达不到企业诚信管理的标准,仍处于“粗放型”的管理水平,甚至“以包代管”。尤其是地市级及以下客站的钢结构工程,不严格执行已批准的施工组织设计,材料入场不按照规范检验和报验,结构杆件加工、安装、焊接、涂装不按工艺流程施工的情况时有发生,致使部分钢结构工程给今后正常使用留下安全隐患。

四是人员素质和业务能力不强。部分建设、设计、施工、监理人员对建设标准把握不准,工程技术方案不掌握,客站建设经验不丰富,将铁路客站建设视同一般的土建工程,轻视了技术标准和建设管理的难度,使得诸如钢结构、幕墙、金属屋面等专业工程细部细节设计不到位、施工工艺做法不精细。

2.3.2 客观原因

一是建设周期过短。许多中小型客站开工建设晚于站前工程,客站初步设计尚未批复就开展施工图设计,文件质量不高,实施过程中产生变更量较大。

二是设计、施工资源紧张。以往的客站建设中,建设速度快、工程量大、规模大,设计、施工单位生产能力无法满足其承担的任务要求,导致设计工作不得不委外,施工项目不得不分包。

三是建设管理范围广。铁路客站是一个复杂、庞大的系统,涉及多业主、多专业、多工种,接口管理、系统集成和施工组织的难度大,项目管理的工作量十分繁重,部分铁路局、铁路公司在客站建设中统筹考虑、系统管理方面存在差距。

3 铁路客站安全质量大检查的体会

作为铁路客站建设的参与者,结合本职工作和“7·23”事故之后开展的安全质量大检查,笔者有以下深刻的体会:

一是近几年在铁路客站的管理中,十分重视建设理念的创新和观念转变,客站设计水平和施工质量有了明显的提升。从安全质量大检查的情况看,客站建设总体安全质量处于受控状态,未发现严重影响安全的质量问题,但在安全质量管理中,依然存在安全责任、防范措施、安全监管不到位等问题,需要进一步总结提升,持续改进。

二是按照“总指挥部—铁路局(公司)—项目管理机构”三级管理建设的组织体系,通过近几年的管理实践,在客站建设中统一规范工作流程,落实各级建设单位职责,已经初步发挥了突出效应,推动了铁路客站建设的标准化管理的进程。但管理目标、管理流程、管理手段要进一步标准化、科学化、精细化。

4 提升客站建设管理水平的建议

一是加强人员培训和宣传工作。铁道部要加强铁路局、铁路公司参与客站建设管理人员的专业技术培训,铁路局、铁路公司要加强参与客站建设操作层面人员的培训,进一步提高客站建设者的责任心和业务素质。

二是完善客站建设安全生产标准化管理制度。建立客站安全生产隐患排查治理体系,通过加强客站建设每个岗位和环节的安全生产标准化建设,不断提高安全管理水平,促进客站建设安全生产的责任落实。

三是加大质量保证体系运行的执行力度。严格履行变更设计审查、批复、执行程序,完善铁路客站物资设备采购制度,提高合同管理执行的监管力度。

5 结语

铁路客站在可持续发展探索中并非一帆风顺,有关理念的确立和成就的取得,都经历了艰辛的摸索和实践过程。通过安全质量大检查,有机会对客站建设的项目管理进行理性思考、全面反思。在看到成绩的同时,客站建设在很多方面尚有很大差距,探索系统全面的技术标准体系规范,能体现可持续发展的客站建设理念,提高我国客站建设水平必将成为今后的重点工作。

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